近日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《戶籍制度改革動(dòng)因分析及進(jìn)一步改革對(duì)策》的智庫(kù)報(bào)告。本報(bào)告由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心研究員孫文凱完成，授權(quán)思客發(fā)布。

　　戶籍制度是中國(guó)最重要的人口管理制度，過(guò)去三十幾年在不斷改革。在本世紀(jì)初以來(lái)，各地戶籍制度差異開(kāi)始變大，從而允許我們通過(guò)觀察這些地區(qū)間差異理解背后驅(qū)動(dòng)因素和阻力。本文首先總結(jié)了當(dāng)前各地戶改進(jìn)程，定量評(píng)估了各地戶籍開(kāi)放度。 我們發(fā)現(xiàn)在大城市間的一些戶籍政策仍然存在顯著差異，各地戶籍開(kāi)放度明顯不同，并且大城市間的戶籍人口城鎮(zhèn)化率也存在顯著差異。這些現(xiàn)象意味著戶籍改革全面推動(dòng)仍然任重道遠(yuǎn)。各地執(zhí)行差異化的戶籍開(kāi)放制度有很多原因，比如政府財(cái)政支出壓力、人口資源環(huán)境壓力、土地制度不健全等。我們通過(guò)對(duì)當(dāng)前各地不同戶籍開(kāi)放度影響因素的整理，分析發(fā)現(xiàn)在財(cái)政支出較高、收入較高的城市較難實(shí)行戶籍開(kāi)放，不同地區(qū)官員特征差異也能解釋為何各地執(zhí)行不同的戶籍開(kāi)放政策。 基于這些發(fā)現(xiàn)，我們認(rèn)為要進(jìn)一步全面推動(dòng)戶改，應(yīng)該考慮實(shí)行平衡地區(qū)發(fā)展差異的經(jīng)濟(jì)政策、擴(kuò)大中央轉(zhuǎn)移支付支持，且適當(dāng)考慮任用有能力有資源的官員主持戶改，并將戶改作為官員政績(jī)考核的指標(biāo)之一。

　　為何戶籍制度改革進(jìn)度在各地程度不同?理解這個(gè)問(wèn)題將能夠更有針對(duì)性地推進(jìn)戶籍改革。新中國(guó)成立后的戶籍制度在上世紀(jì)五十年代后期逐步形成，之后一直是中國(guó)最重要的人口管理制度，其影響涉及到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。當(dāng)前，在宏觀上，戶籍制度塑造了中國(guó)城市化和人口流動(dòng)格局;微觀上，戶籍制度對(duì)個(gè)體升學(xué)、就業(yè)、收入、婚姻、消費(fèi)、社會(huì)融入等各方面都有影響。 整體上看，目前戶籍制度導(dǎo)致的負(fù)面影響超過(guò)了正面影響，因此，戶籍改革是上世紀(jì)八十年代后貫穿至今的政治和經(jīng)濟(jì)話題。

　　從政策發(fā)展歷史看，戶籍制度的變化主要是在中央政府的推動(dòng)下逐步形成和發(fā)展的。過(guò)去三十幾年的戶籍變革基本可以劃分為 1958年前的寬松期、1958-1984 年的嚴(yán)格控制期、1984-2001 年的半開(kāi)放期、2001-2012 年的各地分頭推進(jìn)時(shí)期以及 2012 年以來(lái)的中央大力推進(jìn)期。特別值得關(guān)注的是，在進(jìn)入本世紀(jì)之前，各地基本執(zhí)行中央的戶籍制度文件，而本世紀(jì)初之后，在中央文件指導(dǎo)下，各地政府開(kāi)始不同程度因地制宜地自主制定本地戶籍政策，使得當(dāng)前各地戶籍開(kāi)放程度有很大不同。近年，新一輪戶籍制度改革在中央統(tǒng)籌推動(dòng)下進(jìn)一步啟動(dòng)加速。總之，過(guò)去的戶籍制度改革基本是在中央統(tǒng)一——放權(quán)——再統(tǒng)一推動(dòng)的過(guò)程。 中央文件在戶籍制度發(fā)展過(guò)程中仍然起到了基礎(chǔ)性作用，但是本世紀(jì)初十幾年各地不同程度的戶改為我們檢驗(yàn)戶改驅(qū)動(dòng)因素提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)于各地戶籍制度開(kāi)放程度到底差異多大，其影響因素有哪些，目前還較少有系統(tǒng)分析，特別是科學(xué)的量化分析少見(jiàn)。本文將總結(jié)各地戶改條文、量化戶籍開(kāi)放政策，并依據(jù)理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)明確提出戶籍進(jìn)一步改革的政策建議