一、深化干部人事制度改革，選人用人機(jī)制更加有效管用

　　(一)進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制。一是準(zhǔn)確把握好干部標(biāo)準(zhǔn)。突出信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠，注重選拔自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部，注重選拔“四種"意識(shí)特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)強(qiáng)的干部，做到按標(biāo)準(zhǔn)定取舍、憑德才選賢能，推動(dòng)好干部標(biāo)準(zhǔn)落地生根.二縣建立完善分析研判制度。切實(shí)把功夫下在平時(shí)，把分析研判作為選人用人的前置工作。三是堅(jiān)持把好動(dòng)議提名關(guān)、考察考核關(guān)和程序步驟關(guān)。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，突出考察工作的針對(duì)性，嚴(yán)把干部選拔任用事項(xiàng)征求意見關(guān)，嚴(yán)格開展“4+6”核查，堅(jiān)持做到“凡提四必”，防止用人失察、“帶病提拔”。規(guī)范干部選拔任用工作流程，堅(jiān)持程序一步不缺、履行程序一步不錯(cuò)，充分發(fā)揮程序的把關(guān)功能、擇優(yōu)功能、規(guī)范功能，做到每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。四是嚴(yán)格推行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度。對(duì)個(gè)人署名推薦、討論決定時(shí)每個(gè)班子成員的意見等重要情況真實(shí)記錄在案，組織開展“帶病提拔”干部選拔任用過程倒查工作。五是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，樹立能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度和干部到齡退休制度，營造勤政務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的良好政治生態(tài)。

　　(二)建立完善干部監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立了選人用人工作集中檢查機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)督，把黨委(黨組)一把手執(zhí)行條例情況，關(guān)鍵崗位、破格提拔干部選用等作為重點(diǎn)，從嚴(yán)監(jiān)督檢查。二是按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部工作得到規(guī)范。及時(shí)廢除干部“土政策”，堅(jiān)決整改黨政分設(shè)和違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)，提前完成超職數(shù)配備干部專項(xiàng)治理任務(wù)。三是嚴(yán)格開展“配偶已移居干部”崗位管理專項(xiàng)工作。對(duì)“配偶移居干部’’嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)整任職崗位，確保“配偶已移居干部”不被列為考察對(duì)象。四是嚴(yán)格開展違規(guī)辦理和持有因私出國(境)證件專項(xiàng)治理。對(duì)違規(guī)辦理、違規(guī)持有意瞞報(bào)持有因私出國(境)證件的，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自或未按審批要求因私出國(境)的，按規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅的組織處理和紀(jì)律處分。五是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。組織處級(jí)以上干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告年度集中填報(bào)和匯總綜合工作，按每年度lO%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，同時(shí)對(duì)多名擬提拔、轉(zhuǎn)任重要崗位人選和擬當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員人選個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行核實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“三書”預(yù)警告誡制度，從嚴(yán)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　(三)逐步完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。一是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度體系基本搭建。出臺(tái)規(guī)范市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任免程序、市屬企業(yè)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)國有企業(yè)廉潔從業(yè)禁止違規(guī)兼職等文件，不斷完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)制度。二是國有企業(yè)分類分層管理進(jìn)一步理順。將納入市管的國有企業(yè)分為“國資委監(jiān)管”和“委托部門監(jiān)管”兩個(gè)層次，把企業(yè)分為競爭性企業(yè)、金融性企業(yè)和準(zhǔn)公益性企業(yè)三大類別，進(jìn)行分類考核和管理.推進(jìn)企業(yè)改制重組，減少國有企業(yè)管理層次，明確取消國有企業(yè)行政級(jí)別。三是企業(yè)法人治理機(jī)制進(jìn)一步健全。堅(jiān)持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，完善董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，向市管企業(yè)統(tǒng)一外派監(jiān)事會(huì)主席。四是企業(yè)薪酬管理制度不斷完善.探索市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行多維度考核，制定實(shí)施深化市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案和市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核和薪酬管理辦法，建立經(jīng)營者薪酬與經(jīng)營業(yè)績緊密聯(lián)系的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)制度改革，組織建設(shè)機(jī)制更加健全

　　(一)基層黨建工作責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。一是“書記抓、抓書記”工作鏈條進(jìn)一步完善。在全市開展區(qū)委書記、鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，將述職評(píng)議考核范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、市屬高校和村(社區(qū))等基層黨組織，實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)日”，把黨要管黨的要求傳遞到“神經(jīng)末梢”，構(gòu)建了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。二是基層服務(wù)機(jī)制不斷完善。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾ll項(xiàng)制度，全市共建立市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)598個(gè)。建立完善鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，全市1748名鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)班子成員組建2619個(gè)駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)到村(往區(qū))聯(lián)系服務(wù)群眾，有效解決群眾生產(chǎn)生活問題。制定實(shí)施《廣州市智慧黨建工作規(guī)劃》，推動(dòng)黨支部建設(shè)智慧化，基層黨組織服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。三是基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷健全。把村(社區(qū))和“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分別出臺(tái)行政村和“兩新”組織黨建工作專項(xiàng)資金管理辦法，切實(shí)增強(qiáng)黨建經(jīng)費(fèi)的保障性及使用的規(guī)范性、有效性。2014年以來市財(cái)政安排2.5億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織黨組織開展工作，確保了基層黨組織健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(二)基層治理機(jī)制進(jìn)一步完善。一是基層治理法治化取得新進(jìn)展。制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層治理水平加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的意見》，發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是軟弱渙散黨組織常態(tài)化整頓機(jī)制進(jìn)一步建立健全。制定實(shí)施《廣州市軟弱渙散村(社區(qū))黨組織持續(xù)整頓三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)》，實(shí)行年年排查整頓，2016年排查整頓多個(gè)軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，選派約200名優(yōu)秀干部駐村(社區(qū))擔(dān)任第一書記。三是基層黨組織專項(xiàng)整治深入推進(jìn)。開展黨員組織關(guān)系集中排查，黨費(fèi)收繳、使用和管理檢查，黨代表和黨員違紀(jì)違法未給予相應(yīng)處理情況排查，基層黨組織未按期換屆情況檢查等七項(xiàng)專項(xiàng)整治，推進(jìn)黨組清理規(guī)范工作。四是基層民主建設(shè)制度進(jìn)一步健全。推行“四議兩公開”工作法和“四民主工作法”，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)村(居)務(wù)黨務(wù)公開民主管理，探索建立鎮(zhèn)(街)和職能部門與村(居)之間的雙向考核制度，完善村(居)委會(huì)民主管理和監(jiān)督制度，從源頭上減少了基層矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患。

　　(三)抓基層打基礎(chǔ)的長效機(jī)制基本形成。一是基層干部隊(duì)伍能力素質(zhì)提升機(jī)制進(jìn)一步健全。堅(jiān)持選拔標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選任渠道，選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))黨組織書記，切實(shí)抓好1174名村(社區(qū))黨組織書記后備干部鍛煉培養(yǎng)。開展村(社區(qū))“兩委”成員全員培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施羊城村官上大學(xué)工程，全市大專以上學(xué)歷村干部比例從1 2%增加到24.8%，大專以上學(xué)歷村(社區(qū))黨組織書記占61.42%，提前完成省50%的要求。二是黨員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制更加完善。注重在青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中和“兩新’’組織、農(nóng)村等薄弱領(lǐng)域做好發(fā)展黨員工作，建立發(fā)展黨員月報(bào)制度，嚴(yán)把黨員入口關(guān)。探索網(wǎng)格化管理、地緣管理、雙向管理機(jī)制，把流動(dòng)黨員納入教育管理和服務(wù)，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。穩(wěn)妥開展民主評(píng)議黨員和處置不合格黨員工作，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是區(qū)域化黨建工作機(jī)制進(jìn)一步深化拓展。抓好轉(zhuǎn)制社區(qū)黨建工作和園區(qū)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，開展“兩新”黨組織“擴(kuò)面提質(zhì)”“培強(qiáng)扶弱”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織有效覆蓋。四是黨代會(huì)代表發(fā)揮作用的試點(diǎn)機(jī)制逐步完善。穩(wěn)步推進(jìn)黃埔區(qū)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)和14個(gè)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)工作，出臺(tái)“代表任期制暫行辦法”和“年會(huì)制暫行辦法”等14項(xiàng)配套制度，嚴(yán)格把好代表人選的政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，創(chuàng)建黨代會(huì)代表工作室，不斷完善試點(diǎn)運(yùn)作制度機(jī)制，提高黨委決策民主化、科學(xué)化水平。

　　三、人才發(fā)展體制機(jī)制更具競爭力，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分進(jìn)發(fā)

　　(一)“一盤棋”人才工作格局逐步形成。一是建立健全了人才領(lǐng)導(dǎo)體制。建立由市委主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，印發(fā)《人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策支持，完善各區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)，探索招才引智市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是重大人才工程建設(shè)加快推進(jìn)。按照“引育并重、以用為本、用好用活”的思路，推動(dòng)更多廣州人才入選中央和省的重大人才工程，加快實(shí)施一批市重點(diǎn)人才工程，組織實(shí)施“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目、博士后培養(yǎng)項(xiàng)目、“121”人才梯隊(duì)工程等人才項(xiàng)目，為推進(jìn)“三大戰(zhàn)略樞紐”“三中心一體系”和國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐。

　　(二)人才工作制度體系不斷優(yōu)化。一是制定了中長期人才發(fā)展規(guī)劃。開展6支人才隊(duì)伍專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動(dòng)各區(qū)和科研院所編制人才規(guī)劃，初步形成比較完備的人才規(guī)劃體系。二是產(chǎn)業(yè)人才政策有新突破。緊扣高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》和《羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃實(shí)施辦法》《廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)制度》等4個(gè)配套文件，發(fā)布11個(gè)主要項(xiàng)目申報(bào)指南，將引才對(duì)象聚焦到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將引才資金集中到產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才聚集效應(yīng)。三是研究制定了配套措施。啟動(dòng)高層次人才“1+1O”文件期滿評(píng)估修訂工作，出臺(tái)《廣州市高層次金融人才支持項(xiàng)目實(shí)施辦法(修訂)》，研究起草教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次人才支持政策，納入“1+4+N”政策體系。各區(qū)對(duì)接市的政策，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)配套措施。

　　(三)高端高質(zhì)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是進(jìn)一步打造了區(qū)域化人才服務(wù)平臺(tái)。組建成立“千人計(jì)劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，打造廣州開發(fā)區(qū)“國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，組織開展中國創(chuàng)新科技成果交流會(huì)等品牌活動(dòng)。二是加快建設(shè)南沙事港澳人才合作示范區(qū)。指導(dǎo)南沙新區(qū)、自貿(mào)區(qū)出臺(tái)《集聚高端領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才暫行辦法》，為引進(jìn)管理型人才、技術(shù)型人才和技能型人才等提供政策支持。以香港科技大學(xué)霍英東研究院為基地，積極推進(jìn)事港澳國際高端人才交流工作站建設(shè)。加強(qiáng)與省委組織部的對(duì)接，積極向國家部委爭取國家層面的優(yōu)惠政策，推動(dòng)海內(nèi)外高端人才、項(xiàng)目、企業(yè)、資本等創(chuàng)新要素加速在廣州匯聚。三是高層次人才服務(wù)保障機(jī)制不斷優(yōu)化。出臺(tái)“廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才工作制度>>，全面建立起領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才“直通車”制度。實(shí)施《廣州市人才綠卡制度》，為海內(nèi)外人才提供便利，有效解除人才后顧之憂。

　　(來源：廣州市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部文武 盧志文  )