近年來，廣州牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子"，制定了黨委主體責(zé)任清單及責(zé)任追究的系列實(shí)施意見，并立足于有效管用，堅(jiān)持小切口、大格局，圍繞“推動(dòng)一把手監(jiān)督一把手、

　　突出重點(diǎn)監(jiān)督一把手、關(guān)口前移監(jiān)督一把手、創(chuàng)新方法監(jiān)督一把手”四個(gè)方面，于近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對一把手監(jiān)督的十項(xiàng)措施》(以下簡稱《十項(xiàng)措施》)，切實(shí)加強(qiáng)對“一把手”的巡查監(jiān)督及駐派監(jiān)督等，積極探索破解“一把手”監(jiān)督難題，推動(dòng)一把手監(jiān)督工作進(jìn)一步深化。以下是針對《十項(xiàng)措施》的解讀：

　　一是制定、公開“一把手”權(quán)力清單。《十項(xiàng)措施》要求制定、公開一把手權(quán)力清單。嚴(yán)格貫徹民主集中制要求，涉及“三重一大”決策必須集體研究，一把手不能以現(xiàn)場辦公會(huì)、招商引資會(huì)、文件圈閱等形式?jīng)Q定;班子會(huì)議集體研究工作，班子成員應(yīng)明確表達(dá)意見，一把手應(yīng)末位表態(tài);對班子成員和一把手的意見，應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要。同時(shí)，《十項(xiàng)措施》緊扣“一把手”這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，規(guī)范的對象包括所有市管“一把手”。具體來說，包括各區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委以及市直各單位、市人民團(tuán)體、市屬企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是“一把手”違規(guī)插手重大事項(xiàng)要記錄上報(bào)?！妒?xiàng)措施》借鑒干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定兩項(xiàng)制度，要求發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”利用職權(quán)職務(wù)上的便利或影響，違規(guī)干預(yù)、插手干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等問題，應(yīng)當(dāng)記錄并及時(shí)向上級黨組織和市紀(jì)委報(bào)告;應(yīng)記錄、報(bào)告而不記錄、不報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，《十項(xiàng)措施》規(guī)定應(yīng)落實(shí)“一把手”在干部選任、考察、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對失察失責(zé)的嚴(yán)肅追究責(zé)任;落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，探索實(shí)行動(dòng)議環(huán)節(jié)實(shí)名推薦干部;各單位在向上級黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時(shí)，黨委(黨組)書記應(yīng)對人選廉潔自律情況的結(jié)論性意見簽字背書。

　　三是公開“一把手”個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。在201O年、20l3年制定《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》基礎(chǔ)上，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確，要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度;黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開，主動(dòng)接受監(jiān)督?！妒?xiàng)措施》進(jìn)一步明確規(guī)定，應(yīng)抽查核實(shí)一把手個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況;各單位黨組織一把手個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　四是“一把手”要定期約談下級“一把手”。《十項(xiàng)措施》將“一把手約談制度”上升為黨內(nèi)規(guī)范性文件的剛性要求，規(guī)定市紀(jì)委建立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督評估系統(tǒng)，對系統(tǒng)反映一把手落實(shí)主體責(zé)任可能存在問題的，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)約談;各單位特別是一把手應(yīng)定期就下級單位一把手履行主體責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話提醒。此外，《十項(xiàng)措施》還要求各單位一把手應(yīng)帶頭在民主生活會(huì)上把群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題說清楚，剖析自身原因，開展批評和自我批評，提出整改措施;上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)定期、隨機(jī)參加下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，明確指出領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題并督促整改;對民主生活會(huì)上提出的重要問題，一把手沒有及時(shí)組織研究解決并向上級黨組織報(bào)告的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

　　五是結(jié)合舉報(bào)、巡察設(shè)定“三述”內(nèi)容。“三述”活動(dòng)有利于進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任層層落實(shí)，有利于推動(dòng)形成以上率下、自覺接受監(jiān)督的良好政治氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市紀(jì)委自開展“三述”活動(dòng)以來，已有27個(gè)單位的黨委(黨工委、黨組)主要負(fù)責(zé)同志在市紀(jì)委全會(huì)上“三述”?！妒?xiàng)措施》要求結(jié)合信訪舉報(bào)、巡視巡察和紀(jì)律審查掌握的“一把手”所在單位或系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政問題，設(shè)定“三述"內(nèi)容;“三述"前，一把手應(yīng)將“三述”報(bào)告在其所在單位一定范圍公開;市紀(jì)委應(yīng)組織市紀(jì)委委員到一把手所在單位聽取、收集干部群眾意見并向一把手反饋，意見整改落實(shí)情況應(yīng)作為“三述”評議重要標(biāo)準(zhǔn);對一把手在“三述”評議中問題反映突出的，應(yīng)予以約談等，努力以制度、措施、方式的創(chuàng)新增強(qiáng)“三述”監(jiān)督實(shí)效。

　　六是建立“一把手”巡察檔案。20l5年底，廣州創(chuàng)設(shè)市委巡察“一辦五組”，部署開展對l22家市直部門和事業(yè)單位的巡察。2016年，市委共對1O個(gè)市直單位開展常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)了一批問題線索，嚴(yán)肅認(rèn)真反饋巡察情況及意見，積極穩(wěn)妥抓好巡察問題整改及線索處置工作，推動(dòng)被巡察單位黨組織落實(shí)整改主體責(zé)任，巡察利劍作用初步顯現(xiàn)?！妒?xiàng)措施》明確規(guī)定，市委巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)將一把手作為巡察重點(diǎn)對象，在巡察報(bào)告中單列“一把手”廉潔自律和履行主體責(zé)任情況，建立“一把手”巡查檔案，加強(qiáng)對“一把手”涉嫌違紀(jì)問題線索的核查。

　　七是派駐紀(jì)檢組重點(diǎn)盯“一把手”。廣州市紀(jì)委整合設(shè)置36家派駐(出)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對市一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。2016年，市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)共立案1l5件，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢初步發(fā)揮。《十項(xiàng)措施》明確規(guī)定，派駐紀(jì)檢組應(yīng)將一把手履行管黨治黨責(zé)任、選人用人、廉潔自律等情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，每半年向派出機(jī)關(guān)書面匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告;派駐紀(jì)檢組對“一把手”的問題能發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)不報(bào)告是瀆職，必須嚴(yán)肅問責(zé);派出機(jī)關(guān)應(yīng)定期考核約談派駐紀(jì)檢組組長，督促其落實(shí)監(jiān)督責(zé)任;一把手應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢組通報(bào)所在單位和個(gè)人重大情況等。

　　八是實(shí)行一把手問題直報(bào)制度?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出，必要時(shí)可以直接向上級黨組織報(bào)告;強(qiáng)化上級紀(jì)委對

　　下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報(bào)告;下級紀(jì)委至少每半年向上級紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級紀(jì)委進(jìn)行述職?！妒?xiàng)措施》對以上規(guī)定予以細(xì)化，并作了制度創(chuàng)新，要求上級黨組織定期聽取下級班子成員對一把手的評價(jià)，發(fā)揮班子成員對一把手的情況比較了解的優(yōu)勢，強(qiáng)化對一把手的同級監(jiān)督。

　　(來源：廣州市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部文武 盧志文)