帶著這方面的熱點話題，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者專程采訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：在經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展的大趨勢下，擴大中等收入群體有什么意義?相比其他發(fā)展中國家而言，中國實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)有哪些優(yōu)勢和挑戰(zhàn)?

　　遲福林：2016年以來，經(jīng)濟全球化“黑天鵝”事件頻發(fā)，全球化逆潮涌動，世界經(jīng)濟不確定性加大。這存在多方面的復(fù)雜原因。其中，因貧富差距擴大、中等收入群體減少催生的民粹主義、保護主義是重要因素。在這個特定背景下，擴大中等收入群體、求解“中等收入群體焦慮”這個世界性重大問題，具有很強的現(xiàn)實性。在我看來，對我國而言，擴大中等收入群體甚至實現(xiàn)倍增，對當(dāng)前推進以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，以及推進和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化都有多方面的重大意義。

　　從我國的情況來看，實現(xiàn)中等收入群體倍增面臨重要機遇。

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是擴大中等收入群體的基本前提。“十三五”時期，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展正在引領(lǐng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計到2020年，服務(wù)業(yè)占比將達到60%左右;到2030年達到70%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)與提升就業(yè)收入。預(yù)計到2020年，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將從2015年的42%提升到50%左右;2030年有可能達到60%左右。由于服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的收入水平總體高于一、二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提升，意味著中高收入就業(yè)崗位的增加，也意味著中等收入群體不斷擴大的發(fā)展空間。

　　二是消費結(jié)構(gòu)變革。當(dāng)前，中等收入群體消費的“升級型”特點相當(dāng)突出，并成為推動消費結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。預(yù)計到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費占比將從當(dāng)前的40%左右提高到50%左右，2030年將達到55%以上。消費結(jié)構(gòu)升級不僅將催生新供給、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還帶來較高收入的就業(yè)機會。例如，2016年上半年，教育、娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)行業(yè)用工需求同比增長分別為57.1%、40.2%、13.6%。這些行業(yè)的收入水平明顯超過傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)?？梢灶A(yù)期，消費結(jié)構(gòu)升級及制造業(yè)服務(wù)化的快速發(fā)展，將為擴大中等收入群體提供新的空間。

　　三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革。從現(xiàn)實情況看，中等收入者80%以上來自城鎮(zhèn)，未來農(nóng)民與農(nóng)民工將成為中等收入群體的重要來源。目前，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并且加快轉(zhuǎn)型的新階段，估計常住人口城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1～1.2個百分點，到2020年將達到60%左右;2030年將達到70%左右。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，其就業(yè)形態(tài)將日趨多元化，收入來源日趨多元化，收入水平不斷提高。如果相關(guān)改革能夠取得突破，預(yù)計2020年農(nóng)民人均可支配收入有望達到城鎮(zhèn)居民的40%以上(2016年為36.8%)，2030年有望達到60%左右。按照這個預(yù)測，未來5～10年，將有一部分農(nóng)民和農(nóng)民工有條件成為中等收入群體。

　　要把這些機遇轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實，關(guān)鍵是要盡快以財產(chǎn)權(quán)為重點調(diào)整利益關(guān)系。一方面，城鄉(xiāng)居民的財富存量不斷增長，成為中等收入群體有所擴大的重要因素;另一方面，如果財產(chǎn)權(quán)處理不好，將導(dǎo)致中等收入群體的波動性增大，并由此拉大貧富差距。

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：從結(jié)構(gòu)性改革角度出發(fā)，我國破解中等收入群體倍增需要解決的矛盾有哪些?在實際中又該如何解決?

　　遲福林：當(dāng)前，制約中等收入群體成長的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，并由此成為中低收入者向上流動的制度性障礙?？偟目?，實現(xiàn)中等收入群體倍增，要以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)變革為重點，通過結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體倍增面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　首先，要加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革，在城鄉(xiāng)一體化中使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進入中等收入群體。擴大農(nóng)村中等收入群體，當(dāng)務(wù)之急是在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，盡快賦予農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。這就需要改變農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定;在法律上明確農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)屬性;盡快打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場分割，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場。與此同時，深化戶籍制度改革，使城鄉(xiāng)二元戶籍制度盡快退出歷史，全面實施居住證制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度。

　　其次，加快教育結(jié)構(gòu)變革，在提升人力資本中擴大中等收入群體。教育是擴大中等收入群體、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵因素。當(dāng)前的突出矛盾是：一方面，每年有700多萬大學(xué)畢業(yè)生，其中一部分面臨就業(yè)難、學(xué)非所用的突出問題。2016年本科生畢業(yè)所找工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度僅為59.2%;另一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的實用型、技術(shù)型人才嚴(yán)重短缺。日本產(chǎn)業(yè)隊伍中的高級技工占比達到40%，德國達到50%，而我國僅為5%左右。面對全球新一輪科技革命，需要通過教育結(jié)構(gòu)改革和教育市場開放，加快形成創(chuàng)新型、開放型、專業(yè)化的教育體制，形成全社會辦教育的社會環(huán)境，形成與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相匹配的人力資源結(jié)構(gòu)。由此，使具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技能的勞動者有條件進入中高收入群體。

　　第三，要加快稅收結(jié)構(gòu)變革，形成有利于擴大中等收入群體的新稅制。合理的稅收結(jié)構(gòu)能夠降低中低收入者稅負，并且增強中等收入群體的自我認同感。從實際情況看，以間接稅為主的稅制：一是加大了企業(yè)稅收負擔(dān)，90%的稅從企業(yè)征收;二是產(chǎn)生了稅收逆向調(diào)節(jié)的矛盾，中低收入群體實際承擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅稅負要高于高收入群體。適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢，培育中等收入群體，需要逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重。此外，擴大以財產(chǎn)稅為重點的直接稅征收范圍和征收力度，有利于降低工薪階層稅負。從國際經(jīng)驗看，財產(chǎn)稅重點是強化中高收入群體應(yīng)有的納稅義務(wù)，同時，降低中等收入群體的個人所得稅負擔(dān)，關(guān)鍵要合理設(shè)計并且推進相關(guān)的配套改革。

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報：隨著一線城市房價接連上漲，中等收入群體越發(fā)難以安家。您如何看待當(dāng)前“學(xué)區(qū)房現(xiàn)象”與“高企房價”和中等收入群體之間的關(guān)系?

　　遲福林：首先，“學(xué)區(qū)房現(xiàn)象”給我國中等收入群體帶來了很大壓力。當(dāng)前，大部分中等收入群體的大部分財富都配置在房產(chǎn)上，房產(chǎn)成為了重要的財富載體。近幾年，與學(xué)區(qū)房等因素掛鉤的高房價、樓市的異常波動等，明顯增大了中等收入群體的不穩(wěn)定性。第二，學(xué)區(qū)房房價高企、“買房子就是買學(xué)區(qū)”等現(xiàn)象折射出教育資源配置不合理、教育機會不均等的突出矛盾。在這樣的背景下，實現(xiàn)教育等公共資源和服務(wù)均等化，成為保持中等收入群體穩(wěn)定的重要條件。學(xué)區(qū)房這一不合理現(xiàn)象已經(jīng)到了需要迫切解決的時候，必須從政策上、從根本上予以破題，加快實現(xiàn)教育資源合理配置。