中國財政學(xué)會會長、全國社?;鹄硎聲硎麻L、財政部原部長樓繼偉做主旨發(fā)言,樓繼偉從我國經(jīng)濟新常態(tài)現(xiàn)狀、當(dāng)前需要重點關(guān)注的風(fēng)險,談到了世界經(jīng)濟中長期趨勢,以及財政需要聚焦的重大現(xiàn)實問題等。
樓繼偉表示,財政不能是“過家家”的財政,需要有治國眼光,眼光要寬大一些。
他認為,我國經(jīng)濟之所以能保持中高速增長,要歸功于結(jié)構(gòu)性改革的成效。繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革,解放生產(chǎn)力的余地很大,這能使得我國未來仍然保持5%-6%中高速增長。
至于當(dāng)前經(jīng)濟運行中需要注意的風(fēng)險,樓繼偉認為當(dāng)前最大的威脅,是過度杠桿化和去杠桿過程中可能產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險。
“當(dāng)了三年財政部部長,費勁費大了,就是如何推進養(yǎng)老保險體制改革。”樓繼偉在會上感慨。現(xiàn)任全國社?;鹄硎聲硎麻L的樓繼偉,養(yǎng)老保險體制變成愈發(fā)不可回避的問題。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道了解到,隨著我國老齡化的加劇,養(yǎng)老話題的討論熱度越來越高。樓繼偉表示,養(yǎng)老保險要實現(xiàn)精算平衡,先要精算,暴露矛盾,再調(diào)整參數(shù),實現(xiàn)精算平衡。去年開始,從全國平衡來看,養(yǎng)老保險已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支。全球來看,我國社保繳費率很高,仍然不能實現(xiàn)精算平衡,雖有快速老齡化的原因,關(guān)鍵還是激勵機制不對,大家都不想多交養(yǎng)老保險。
結(jié)構(gòu)性改革有成效
“我國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上做出了很多努力,自己感覺不是很明顯,因為我們的扭曲很多,要改的方面也很多。但去年在G20財長會議上,我引用IMF一位負責(zé)人的表述,‘中國結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)要大于其他所有國家’,財長會議上沒有人有不同意見。”樓繼偉表示。
改革解決了就業(yè)。樓繼偉表示,如果沒有結(jié)構(gòu)性改革,我國經(jīng)濟增速從10%左右下行到7%左右,每年1400萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)就很難實現(xiàn)。
至于進入“新常態(tài)”的中國經(jīng)濟,后續(xù)走勢究竟是U型還是L型。樓繼偉表示,U型也是長底部的U型,L型是到底部之后有抬頭。
中國經(jīng)濟會長期處于“底部”,并不是對中國經(jīng)濟悲觀預(yù)期,主要原因在于人口老齡化的加劇。不過,勞動力供給方面,有兩個補償因素。樓繼偉認為,我國經(jīng)濟的劉易斯拐點還沒有到,還有大量農(nóng)村勞動力可以到更高生產(chǎn)力的非農(nóng)市場上來,改革可以催生一部分生產(chǎn)力;另外,人們的勞動時間可以調(diào)整,如現(xiàn)在預(yù)期壽命已經(jīng)到80歲,女性50歲退休年齡可以推遲,在勞動力就業(yè)生涯方面可以有更理性的安排。
相關(guān)主管部門多次公開表態(tài),中國經(jīng)濟將長期保持中高速增長。樓繼偉表示,現(xiàn)在6.5%左右是中高速,未來6%、5.5%都是中高速。因為經(jīng)濟增長基本在人口供應(yīng)增速上加2-3個百分點,按照我國現(xiàn)有勞動力供應(yīng),之所以敢說到6%的中高速,就在于解放生產(chǎn)力的余地很大。
我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效,資源配置出現(xiàn)良性變化,如消費在經(jīng)濟增長中起主要拉動作用,服務(wù)業(yè)占比一直在提高等。樓繼偉也表示,我國服務(wù)占比、消費拉動等,相較同類型國家要低。但低有低的道理,在我國人口紅利強盛時,應(yīng)該加大投資;人口紅利逐漸減少,消費和服務(wù)業(yè)占比自然就會上升。
不過,我國經(jīng)濟仍然有不少問題不容忽視,比如經(jīng)濟內(nèi)生動力有待增強、行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、地區(qū)經(jīng)濟分化、環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻等。
樓繼偉直言,當(dāng)前威脅最大的,是過度的杠桿化和去杠桿過程中可能產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險。我國提出2016年要去杠桿,但去年杠桿率還在上升。我國總體杠桿率達到250%,近年陸續(xù)出現(xiàn)一些信用債違約,一些基層政府的債在違約,這是好事。需要教育市場、教育投資者,無論是私企還是國企,發(fā)債是可能違約的。
但是另一方面,去杠桿也不能太快。樓繼偉指出,去年年底中央經(jīng)濟工作會議釋放強烈信號,貨幣政策要穩(wěn)健中性。貨幣政策適度緊縮一下,股市、債市就出現(xiàn)波動,顯露出經(jīng)濟脆弱的一面。
財政要聚焦重大現(xiàn)實問題
樓繼偉表示,財政要從國家治理角度看問題,提出系統(tǒng)性、協(xié)同性的觀點和建議,主動落實中央戰(zhàn)略部署。
十八屆三中全會通過的決定,列出300多項任務(wù)。如今,主要領(lǐng)域“四梁八柱”的改革基本出臺。
落實情況如何呢?樓繼偉表示,財政部參與了100多項改革。其中,類似由財政部牽頭的推進央地事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,這個比較難。
“事權(quán)和支出責(zé)任劃分,實際上是國家怎么治理的問題,交由財政牽頭,是‘大題小做’了。但是,也不可能把這問題放到其他地方去,只能放在財政這兒。我們必須‘小題大做’,給我們的小題,實際是個大事。”樓繼偉如是形容。
樓繼偉表示,類似這樣中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分,絕不只是財政本身的事情。但是,從財政的角度來看國家治理,是很有必要的。
樓繼偉直言,很多財政支出政策,大家不去研究這個事情是否有理,就只是追著要錢。財政不能是“過家家”的財政,需要有一點治國眼光,眼光要寬大一點。
4月21日下午,社科院原副院長李揚在全國財政學(xué)會年會總論壇上發(fā)言表示,他作為全國人大財經(jīng)委委員,平常主要就聽財政部等部門匯報,當(dāng)前財政支出很大的問題就是錢花不掉。這體現(xiàn)出我國財政預(yù)算不嚴(yán)格,各領(lǐng)域要錢的時候要錢,但是該支的時候又支不掉,反映財政支出效益比較弱。
此外,養(yǎng)老保險的精算平衡也是當(dāng)前一個重大問題。樓繼偉直言,財政持續(xù)補貼養(yǎng)老金,這樣不可持續(xù)。我國20%(企業(yè)負擔(dān))+8%(個人負擔(dān))的繳費率幾乎全球最高,還難以實現(xiàn)精算平衡,現(xiàn)在還要降低社保繳費率,關(guān)鍵問題是激勵不對。
樓繼偉表示,大家沒有動力去多交養(yǎng)老保險,還會把繳費基數(shù)(收入)做低,現(xiàn)實情況是,平均來看養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不到實際工資的70%。也就是說,養(yǎng)老保險企業(yè)名義負擔(dān)率為20%,但實際平均負擔(dān)只有14%;若按照實際工資的九折作為繳費基數(shù),企業(yè)負擔(dān)率為18%就夠了,都不需要達到20%。但關(guān)鍵需要改革現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度,調(diào)動繳費積極性。
如何推動實現(xiàn)養(yǎng)老金的精算平衡,各方觀點有不一致。樓繼偉表示,當(dāng)了三年財政部部長,這件事情上費勁費大了。