當前,中國社會發(fā)展已進入新階段，已由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉型，人口已經(jīng)出現(xiàn)新的歷史性變化趨勢,呈現(xiàn)高齡少子與低生育的新特征，人口結構性矛盾已成為人口發(fā)展的主要矛盾，已危及人口可持續(xù)發(fā)展,成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素,并將導致未來面臨難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大風險?？刂粕幕緡咭褜崿F(xiàn)其目標，完成了其歷史使命,繼續(xù)控制生育將南轅北轍，使人口矛盾積重難返,基本國情出現(xiàn)新變化，基本國策也應同步調(diào)整，全面鼓勵生育應成為新的基本國策。建議2017年立即由全面二孩走向全面鼓勵生育。
人口形勢依然十分嚴峻，人口安全面臨重大挑戰(zhàn)
為應對少子老齡化挑戰(zhàn)，中央先后實施了單獨二孩和全面二孩政策。目前，二孩政策都遇冷了,去年出生人口僅1786萬人，只比2015年增加131萬人，即使根據(jù)衛(wèi)生計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年住院分娩活產(chǎn)數(shù)也只有1846萬人，大大低于此前判斷。
二孩政策實施以來，中國嚴重少子老齡化的格局依然沒有改變，0～14歲人口占總人口比重，2013年為16.5%，2016年為16.6%，2016年比1982年下降了17 個百分點，大大低于世界的26%平均水平，遠低于印度的34%，比美國的20%還低。少子化水平位居全球前列,并有由嚴重少子化向超少子化演變趨勢，預計2030年0～14歲人口占總人口比重將跌破15%。中國少子化程度不僅遠低于中等收入國家水平，而且已達甚至超過發(fā)達國家水平，少子化大大超越了經(jīng)濟發(fā)展階段，嚴重未富先少，已危及人口可持續(xù)發(fā)展。
而老齡化則在加快，2016年中國65歲及以上老年人口達1.5億人、占全國人口比重10.8%，比2013年提升了1.1個百分點、比1982年上升了5.9個百分點，占世界老年人口比重達23%左右，已大大超過世界平均水平，與美國的12.5%左右僅相差1.7個百分點。據(jù)預測，到2050年中國65歲及以上的老年人口數(shù)量將達到4億，占總人口比重將超過30%。預計2023年至2025年間中國人口將出現(xiàn)負增長。
此外，2017年“娶妻難”危機將拉開序幕。屆時一成以上年輕男性將找不到配偶,“娶妻難”成為社會和家庭的一個重要難題，易與其他社會矛盾相交織而引發(fā)社會動蕩,社會穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。
目前，中國已掉入低生育率陷阱。中國總和生育率從1970年的5 .81下降到1980年的2.24，在上世紀90年代初下降到更替水平之下，至今已有20多年。除2016年有所回升外，近10多來年全國總和生育率在1.4左右，這遠低于2.1更替水平，大大低于世界2.5的平均水平,甚至比發(fā)達國家水平1.7還低。
2016年全國婦聯(lián)和北師大對10 省(市)調(diào)查顯示，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%。目前，三孩及以上占出生人口5%左右，加上一成的不孕不育的平均發(fā)病率,推算總和生育率只有1.29。
人口危機制約社會經(jīng)濟發(fā)展，未來面臨難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大風險
當前，中國勞動力供給不足已拉開序幕。少子化將造成新生勞動力供給減少，將使勞動力老化且供給不足特別是青年。2011年中國勞動年齡人口達峰值后開始持續(xù)減少，2012年至2016年 ,15～59歲勞動年齡人口5年減少了1900萬人。15～59歲勞動年齡人口占總人口比重由2011年的69.8%下降到2016年的66.7%，減少了3.1個百分點。2015年流動人口30多年來首次減少,2016年流動人口繼續(xù)減少171萬人。與此同時，勞動力老化日益加劇，45～59歲大齡勞動年齡人口占勞動力比重2010年為28.4%，2015年上升為33.3%,2025年將達38.2%。
2020年之后，中國勞動力供需失衡矛盾將進一步加劇，將爆發(fā)勞動力危機。固然機器人的廣泛應用會節(jié)約一部分制造業(yè)勞動力，但是，由于良好的投資環(huán)境及龐大的內(nèi)需市場，中國的全球工業(yè)品生產(chǎn)制造基地和世界工廠地位不會動搖，導致未來對勞動力需求依然強勁。以及中國發(fā)展由工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟演變，大力發(fā)展研發(fā)、信息、文化、醫(yī)療等服務業(yè)也需要大批勞動力。此外，老齡化提速，養(yǎng)老也需要相當多勞動力;另一方面，隨著1982年后的0～14歲人口大幅減少及上世紀六七十年代第二次人口高峰出生勞動力陸續(xù)退出，勞動力供給將急劇下降，中國將面臨嚴重勞動力短缺問題，尤其是青年勞動力。
如果僅用15 ～64歲勞動年齡人口進行觀察，到2025年，中國勞動力規(guī)?；九c現(xiàn)在相當，還有9.9億人左右，似乎看不到勞動力危機現(xiàn)象。但在中國，15 ～19歲人口基本在學，女職工50歲、女干部55歲退休，60 ～64歲人口，除了農(nóng)業(yè)外，幾乎都退出勞動領域。因此，對中國而言，有效勞動力應是20 ～59歲勞動年齡人口。此外，用15 ～64歲勞動年齡人口進行國際比較時，不僅要與發(fā)達國家比，更要與同等收入國家比、與發(fā)達國家同等收入水平階段時比。顯然，目前中國15 ～64歲勞動年齡人口占總人口比重與同等收入國家以及發(fā)達國家同等收入水平時占比都低得多。
根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)進行推算，20 ～59歲勞動年齡人口，到2030年只有7.64億人、將比2010年減少6900萬人、降幅達8.3%;20～44歲的青壯年勞動力，這是活躍經(jīng)濟人口，2010年達到峰值，到2030年只有4.49億人將比2010年減少1.20億人、下降幅度達21%;其中20 ～34歲的青年勞動力，這是勞動力的主力軍、生力軍，2020年后將出現(xiàn)懸崖式急劇減少，2022年至2025年4年間，每年將凈減1100萬人以上，到2030年減少將擴大到1.04億人、下降幅度達32%、總量只有2.21億人。特別是2030年之后，由于后備勞動力急劇減少，將遇到極其嚴重的勞動力危機，中國勞動力缺口將達6000萬人之上。
勞動力供給持續(xù)下降帶來勞動成本的迅速上漲，給實體經(jīng)濟發(fā)展帶來重大困難，2012～2015年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資年均上漲10%左右、農(nóng)民工工資年均漲幅在15%左右，勞動者的工資上漲速度大大超過勞動生產(chǎn)率的增長速度，當前企業(yè)投資缺乏動力,不少外資企業(yè)近年來撤離中國轉向東南亞，與國內(nèi)勞動力成本的快速上升有直接的關系。經(jīng)濟學基本原理告訴我們，當商品或生產(chǎn)要素供需平衡時，其價格保持穩(wěn)定，供過于求時，價格就下跌，供不應求時，價格就上漲。近年來中國勞動成本的剛性上漲，原因固然有多種因素，關鍵因素是勞動力供不應求，反映了勞動力短缺的不爭事實。
與此同時,社會養(yǎng)老面臨巨大壓力。2020年后，隨著上世紀六七十年代人口高峰期出生人口相繼進入老年，社會養(yǎng)老壓力將浮出水面，薄弱的經(jīng)濟基礎和失調(diào)的人口結構完全不具備供養(yǎng)老年人口的能力，養(yǎng)老危機將爆發(fā)，屆時既缺乏養(yǎng)老所需財力也缺乏養(yǎng)老所需人力，養(yǎng)老的財政供給壓力將相當大，家庭和社會都面臨著養(yǎng)老風險的沖擊。“四二一”家庭結構，需要贍養(yǎng)老人增多，中青年將不堪重負。
尤其是2030年后，屆時供養(yǎng)一個老年人所用的勞動力將由目前的近5個演變成2個?，F(xiàn)在的不到3個在職工作人員供養(yǎng)一個退休人員，2030年不到2個在職工作人員將要供養(yǎng)一個退休人員,到2050年不到1.5個在職工作人員需要供養(yǎng)一個退休人員。未來社會保障體系將面臨空前挑戰(zhàn)。
此外，人口危機也弱化社會創(chuàng)新能力，降低社會勞動生產(chǎn)率 ，削弱消費能力,影響內(nèi)需等，也將制約經(jīng)濟增長。以及將削弱國家實力、國際競爭力和影響力,獨生子女家庭面臨著“失獨”的風險，給國防安全帶來隱患等。
人口老齡化是21世紀人類面臨的新挑戰(zhàn)，當前世界經(jīng)濟低迷與全球老齡化加深密切相關。近年不少國家民粹主義泛起、新保守主義抬頭，逆全球化思潮彌漫全球，貿(mào)易保護主義愈演愈烈癥結在于全球經(jīng)濟復蘇乏力。全球經(jīng)濟復蘇乏力根源在于主要經(jīng)濟體老齡化在加深。
在二十國集團領導人杭州峰會上，習近平總書記高屋建瓴地指出“主要經(jīng)濟體先后進入老齡化社會，人口增長率下降，給各國經(jīng)濟社會帶來壓力”。
目前大部分歐洲國家和日本等國家和地區(qū)深陷低生育陷阱，老齡化較嚴重，造成了這些國家和地區(qū)內(nèi)需不振、養(yǎng)老負擔重及財政供給壓力大等，導致經(jīng)濟低迷，拖累了全球經(jīng)濟復蘇步伐。
毫無疑問中國也是主要經(jīng)濟體之一，人口老齡化、人口增長率下降給中國的發(fā)展也帶來了重大挑戰(zhàn)。當前，中國經(jīng)濟下行壓力仍較大，癥結在于人口危機疊加粗放型增長模式難以為繼,嚴重少子老齡化是導致經(jīng)濟下行的根本因素。由于控制生育政策長期實施，沒有及時調(diào)整，造成了中國勞動年齡人口占總人口比重過早見頂，在低收入階段就已出現(xiàn)高收入階段才出現(xiàn)的人口結構扭曲，嚴重未富先少、未富先老，過早喪失了勞動力比較優(yōu)勢，呈現(xiàn)高端擠壓、低端擠出的發(fā)展困局，這將導致中國中高速增長期周期縮短。由于人口的劇變將導致中國潛在生產(chǎn)率大幅下降，中國經(jīng)濟進入了下行通道，未來中國經(jīng)濟增長即不是u型、v型和w型，而是臺階式下行。2012年開始中國經(jīng)濟進入了6～8%的中高速增長周期,“十三五”期間，經(jīng)濟增速將繼續(xù)維持中高速。“十四五”將下一個臺階，進入5%左右中速，2030年后又將再下一個臺階，進入3%左右低速。
至今世界上還沒有一個國家或地區(qū)在人口結構處于少子化即0～14歲人口占總人口比重在20%以下情形下能由中等收入演變成發(fā)達經(jīng)濟體。發(fā)達國家出現(xiàn)少子化現(xiàn)象，普遍是在進入發(fā)達經(jīng)濟體后，由于社會保障水平提升和觀念改變，導致生育意愿降低才產(chǎn)生。
當前中國發(fā)展水平離現(xiàn)代化目標距離還甚遠，然而人口就已進入少子化，并且有由嚴重少子化向超少子化演變趨勢。如果中國不能立即構建相對健全人口結構，實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標、實現(xiàn)中國夢將面臨著巨大挑戰(zhàn)，面臨著難以實現(xiàn)的重大風險。
基本國情出現(xiàn)新變化，基本國策亟需同步調(diào)整
新形勢下，我們要與時俱進辯證地看待三個“不會根本改變”即人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變。 即使到2050年，老年人口占總人口三份之一以上，也還存在這種狀況，但今后人口眾多多的是老年人，少的是青年和少兒。
當前,中國已由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉型，目前中國的人口結構狀況和總和生育率水平已達甚至超過最發(fā)達國家水平，大大超越了中國生產(chǎn)力水平?；緡橐渤霈F(xiàn)新變化，呈現(xiàn)嚴重少子化疊加快速老齡化的人口結構扭曲與人口眾多并存的新特征，在社會主義初級階段、在不發(fā)達階段、在中等收入階段就已出現(xiàn)在高收入階段、在發(fā)達國家階段才出現(xiàn)的少子化、老齡化和低生育問題。
人口老齡化、人口增長率下降對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力已大大超越人口多對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力，也超越了人口與資源環(huán)境的緊張關系。
增加人口會多消耗資源能源，會給環(huán)境帶來一定壓力,若人口增量不有效增加，老齡化將加深，資源環(huán)境壓力將加劇。鼓勵生育將改善人口結構，增強社會活力和動力，提升經(jīng)濟增長總量和質量，有效緩解人口與資源環(huán)境的緊張關系。基本國情呈現(xiàn)新特征，基本國策也要隨之跟著調(diào)整。
人口老齡化是人類面臨的新挑戰(zhàn)，也是21世紀中國發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，緩解老齡化的根本途徑是鼓勵生育，提高少兒人口比重。進入21世紀,老齡化的國家紛紛大力鼓勵生育，甚至同為發(fā)展中國家泰國，其人均GDP不到6000美元比中國低得多，其少子化、老齡化程度比中國輕，近年也已在鼓勵生育,呼吁“生育救國”。目前中國是全球唯一的進入老齡化還繼續(xù)實行人口控制政策的國家，而且依然是最嚴格的。
過去20多年，日本出現(xiàn)了失落的20年，GDP總值現(xiàn)在數(shù)據(jù)與20年前一樣，GDP占世界比重由1994年的峰值17.7%降到2014年的6.3%。根本原因就是日本人口陷入了低生育陷阱，少子老齡化嚴重，導致勞動力供給不足、內(nèi)需不振及財政供給壓力大。當前日本40%財力花在養(yǎng)老上。而美國之所以能從金融危機中快速復蘇，一個重要原因是美國人口結構健全。當前中國人口發(fā)展態(tài)勢已呈現(xiàn)低生育、老齡化及少子化加快特征，如不立即由控制生育走向鼓勵生育，將步日本后塵，由于中國是在不發(fā)達階段就出現(xiàn)嚴重老齡化問題，將來面臨的問題，將比日本更嚴重。
控制生育政策已與中國生產(chǎn)力水平嚴重脫節(jié)，繼續(xù)實施控制生育政策既不符合國家和民族整體利益和長遠利益，又損害了百姓切身利益，對家庭和社會也都是一種風險。
人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口政策調(diào)整是一項事關全局的重大改革，不僅關系到當代發(fā)展，更關系著民族的未來前途和命運。加速推進人口政策改革，構建相對健全人口結構，是當前中國人口發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，也是全面推進深化改革的頭等大事。
鼓勵生育是所有改革中一項最大的改革紅利，其受益面最廣，改革成本又較低，不僅惠及當代，而且澤至子孫，并且將有助于推動其他各項改革。
鼓勵生育帶來的人口增量應主要考慮未來發(fā)展對人口的需要，而不是現(xiàn)在的利益。我們既要為子孫后代留下天藍地綠、可持續(xù)資源環(huán)境空間，更要為子孫后代留下可持續(xù)人口發(fā)展空間，再大的成本，當代人都應擔當。
全面鼓勵生育是最大的供給側結構性改革，也是重大的需求側改革。目前，中國雖然是世界第一人口大國，但未來將呈現(xiàn)老年人多、青少年少的倒金字塔型，曾經(jīng)引以為傲的人口優(yōu)勢正逐漸喪失，并成為今后發(fā)展的最大戰(zhàn)略軟肋。
人是社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，為確保實現(xiàn)黨的十八大提出的第二個一百年奮斗目標，中國人口結構改善目標的底限應是0～14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%調(diào)到18%，這是一條人口安全紅線，這至少需要新增2500多萬人少兒。但全面二孩補償性生育量難以達1600萬人。
無疑全面二孩較獨生子女政策而言是個大的進步，但這來的太遲了，還無法解決實現(xiàn)促進人口結構從嚴重少子化回升到相對正常水平的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標任務,改變不了高齡少子與低生育的人口格局。此外，全面二孩仍然屬于控制生育，是社會發(fā)展舊階段的政策。當前，社會發(fā)展已進入新階段，人口發(fā)展也呈現(xiàn)高齡少子與低生育新特征，新階段、新特征，發(fā)展戰(zhàn)略與政策也要相應調(diào)整，人口政策應與時俱進，要從控制生育走向鼓勵生育，鼓勵生育要成為新的基本國策。因而，全面二孩政策也只是生育政策改革的一個臨時過度，如果拉長實施時間，這將耽誤時機,使人口矛盾積重難返。
實踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境,理論創(chuàng)新永無止境。實行控制生育的基本國策是特殊時期的特殊政策，早已實現(xiàn)其目標，完成了其歷史使命，應立即退出歷史舞臺。
當前，受生育觀點改變及育兒成本提升等影響，不少家庭主動、被動只生一個，低生育愈演愈烈，實現(xiàn)中國夢面臨后繼乏人風險。全面二孩效應2017年釋放后將遞減，繼續(xù)控制生育將使人口矛盾積重難返。
目前育齡婦女總量開始持續(xù)減少，特別是20～29歲活躍育齡婦女急劇下降，2020年將比2015年減少25.8%，將減少出生人口430萬人左右，屆時凈增人口將低于300萬人。2025年,20～29歲活躍育齡婦女比2015年減少40%，將減少出生人口660萬人左右，出生人口將回落至1000萬人左右，而死亡人口將超過1000萬人。2023年至2025年間中國總人口將出現(xiàn)負增長，人口峰值在此期間產(chǎn)生，而不是2030年左右。如果不立即全面鼓勵生育，國家人口發(fā)展規(guī)劃2020年、2030年目標及構建相對健全人口結構戰(zhàn)略目標都將難以實現(xiàn)。
由于生育觀念轉變及育兒成本提升，立即鼓勵生育，年平均總和生育率也難以由現(xiàn)在的1.4左右升到1.8以上，2020年人口總量也難以突破14.3億人，人口峰值也難以突破14.5億人。鼓勵生育不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈，是因為中國育齡婦女已老化、后備育齡婦女急劇減少以及社會轉型對生育起較大制約影響。
人口已是中國發(fā)展的最大短板，現(xiàn)在新增人口是未來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、納稅人、養(yǎng)老金的供給者，現(xiàn)在多生孩子將減緩人口老齡化壓力,增加勞動力供給，是在為社會做貢獻，社會要相應分擔養(yǎng)育成本，而不是懲罰。
中國總和生育率低于2.1更替水平已有20多年，除2016年外，近10多來年全國總和生育率在1.4左右，中國人口負增長已難以逆轉、正日益逼近。目前中國不孕不育的平均發(fā)病率為12.5%～15%，并且高房價、娶妻難等也使得不少無論是農(nóng)村還是城市的家庭都缺乏生育二孩動力，造成中國生育十分低迷。在這種態(tài)勢下，如果缺乏多孩進行補充，則中國的生育率將更加低下，少子化、老齡化將更加嚴重，勞動力短缺將日益加劇，養(yǎng)老風險將進一步擴大。
現(xiàn)在三孩及以上出生數(shù)只占年出生量的5%左右，全面鼓勵后，預計也難以超過12%。新形勢下，如果對這極少數(shù)群體繼續(xù)實施歧視和懲罰，這有違法律公正和政治倫理，將南轅北轍。全面鼓勵二孩已正在部署，把多孩也納入鼓勵范圍，將使鼓勵生育戰(zhàn)略政策更加完善。否則，就會出現(xiàn)，在人口負增長日益逼近、老齡化加深下，一邊鼓勵生育二孩，一邊控制生育多孩，生不了、不想生、養(yǎng)不起，要鼓動她們生，與能生、想生、能養(yǎng)，又不讓生，鼓勵生育與控制生育并存的錯位現(xiàn)象。
特別是由于多年來中國處于嚴重少子化，2030年之后，中國勞動力缺口在6000萬人以上，屆時中國發(fā)展將面臨兩難選擇。如果拒絕引進外來勞動力，經(jīng)濟將失去活力，陷入長期低迷;如果大規(guī)模引進非洲和穆斯林等地區(qū)勞動力，則又將造成外來文化與本土文化沖突，社會或將陷入動蕩。
與其屆時面臨兩難選擇，不如當前早作擇斷，擼起袖子加油干，立即由全面二孩走向全面鼓勵生育，這是當代人的重大歷史使命，這既是對子孫后代和全球發(fā)展負責，也體現(xiàn)負責任大國的情懷與擔當。
人口再生產(chǎn)周期長，對人口政策未及時進行調(diào)整所造成負面影響只是將在今后一段時期才會顯現(xiàn)。如果錯過了當前構建相對健全人口結構最后時機，即使以后鼓勵生育，提高了生育率水平，由于育齡婦女急劇減少，也將于事無補，難以修復扭曲的人口結構，這將導致存在難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略風險，不僅危及當代，也將給子孫后代帶來難以估量、無法彌補損失。
立即實施全面鼓勵生育，將有效改善人口結構，緩解2030年之后勞動力短缺，為實現(xiàn)中國夢提供必要的人口和人才支撐，且能有效擴大內(nèi)需，提供發(fā)展新動力，是實現(xiàn)中國夢、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招，這將進一步豐富治國理政理論，將開啟人口發(fā)展新時代,開創(chuàng)中國發(fā)展新格局。
全面鼓勵生育是實現(xiàn)中國夢的必由之路
人口和制度是社會發(fā)展的兩大基石,擺脫當前及今后發(fā)展困境必須標本兼治，必須抓緊全面推進深化改革和全面鼓勵生育并舉。現(xiàn)建議如下：
(一)把全面鼓勵生育盡快擺上議事日程進行研究部署。構建相對健全人口結構正與時間賽跑，現(xiàn)在每年有幾百萬育齡婦女喪失生育能力，如果等2020年左右，水落石出后才啟動鼓勵生育，則為時已晚，覆水難收，少子化、老齡化將更加嚴重。立即全面鼓勵生育功在當代、利在千秋，建議黨的十九大把全面鼓勵生育定為新的基本國策。
(二)劃定人口安全紅線?，F(xiàn)有國家發(fā)展規(guī)劃遺漏了少子化水平這一人口核心指標，應予及時修正補充。要把0～14歲人口所占比重18%劃為人口安全紅線，把0～14歲人口所占比重由16.5%提升到18%列為發(fā)展規(guī)劃核心戰(zhàn)略目標。此外，“娶妻難”危機已拉開序幕，社會治理要有應對預案，要有序引進海外年輕未婚女性緩解“娶妻難”危機。
(三)完善人口法律法規(guī)。要改《人口與計劃生育法》為《人口發(fā)展法》，立即廢止社會撫養(yǎng)費，取消計生考核層層一票否決制，制定促進人口可持續(xù)發(fā)展新的人口治理考核機制。立法保護胎兒生命權、禁止非法胎兒性別鑒定與人工終止妊娠，立法禁止性別歧視，嚴格保護婦女就業(yè)權益。
(四)抓緊構建家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結合的新人口再生產(chǎn)機制體制。要把人力資本投資擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，國家要舍得投入，拿出真金白銀，在稅收、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負擔，強化鼓勵生育的公共服務，讓百姓愿意生孩子，養(yǎng)得起孩子。在“十三五”規(guī)劃中，把幼兒教育納入義務教育，提高對托幼扶持，并縮短中等教育年限，改六年小學學制為五年、高中教育由三年調(diào)為兩年，擇機把高中教育、職業(yè)教育也納入義務教育。對生育二孩及以上家庭由國家發(fā)放養(yǎng)育補貼，對家庭育兒等支出的稅收減免抵扣。給予孕產(chǎn)婦更長的假期，把產(chǎn)假統(tǒng)一擴至10個月，并給男方1個月陪護假，依法保護孕產(chǎn)婦各項合法權益，對于用人企業(yè)增加的負擔給以相應減稅。加大對醫(yī)療公共投入，對高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭，財政給以資助補助。住房回歸居住品屬性、民生和社會屬性，教育與房地產(chǎn)脫鉤,嚴格控制高等教育亂漲價現(xiàn)象。要踐行“馬上就辦”精神，從快抓緊抓好各項鼓勵措施推出落實工作。
(五)切實做好鼓勵生育的輿論引導。樹立新的人口發(fā)展戰(zhàn)略理念，樹立人口是最寶貴資源的觀念，破除生育率越低越好、人口越少越好的舊思維，大力開展少子老齡化和低生育國情教育，旗幟鮮明地鼓勵生育，營造鼓勵生育、關心生育、支持生育的良好社會輿論氛圍，廣泛開展社會動員，深挖生育潛力。
(六)抓緊全面加快深化改革，大幅度提高全要素生產(chǎn)率。
