經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國國有企業(yè)發(fā)生了較大變化。從數(shù)據(jù)來看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，國有企業(yè)的數(shù)量首先呈現(xiàn)出總體下降的趨勢，但是在2008年全球金融危機(jī)的沖擊下，開始出現(xiàn)逆勢增長;國有企業(yè)的資產(chǎn)呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，尤其是在2008年之后，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)額度加速上升。與此同時(shí)，國有企業(yè)的盈利情況出現(xiàn)兩極分化：一方面，盈利企業(yè)的盈利額在持續(xù)上升。另一方面，虧損企業(yè)的虧損額也在持續(xù)上升。國有企業(yè)的微觀效率指標(biāo)，如盈利面、總資產(chǎn)回報(bào)率、凈資產(chǎn)回報(bào)率、銷售利潤率和已獲利息倍數(shù)等指標(biāo)，呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)趨勢;國有企業(yè)的上交稅金總額持續(xù)攀升;國有企業(yè)的職工人數(shù)保持平穩(wěn);國有企業(yè)的效率根據(jù)行業(yè)的不同表現(xiàn)出較大差異。

　　報(bào)告認(rèn)為，社會主義基本制度要求必須堅(jiān)持公有制的主體地位。我國作為轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國，必須要做大做強(qiáng)做優(yōu)一批國有企業(yè)，而要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與改革國有企業(yè)。國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)不是相互排斥的，而是共榮共進(jìn)的，關(guān)鍵是促使他們在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用。

　　報(bào)告指出，沒有必要對所有的國有企業(yè)都進(jìn)行市場化改造，而是可以從產(chǎn)品性質(zhì)及行業(yè)特性兩個(gè)維度來制定功能導(dǎo)向的分類方法，對不同類型的國有企業(yè)選擇不同的改革模式，即提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)宜選擇國有國營模式;競爭性國有企業(yè)宜進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造。同時(shí)，需要根據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)來界定國企存在的范圍，構(gòu)建在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的“國”“民”共進(jìn)的協(xié)調(diào)合作框架。

　　在分類改革原則下推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，應(yīng)在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)“長期導(dǎo)向”下的混合，在自然壟斷領(lǐng)域推進(jìn)“控制權(quán)導(dǎo)向”下的混合，在競爭性領(lǐng)域推進(jìn)“流動(dòng)性導(dǎo)向”下的混合。國企分類改革要求改革國有資產(chǎn)管理體制，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管企業(yè)與管資產(chǎn)并重的職能，以管企業(yè)為主;在自然壟斷領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資產(chǎn)與管資本并重的職能，以管資本為主;在競爭性領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資本的職能。在利益相關(guān)者合作的邏輯下，分類分層推進(jìn)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有國營的企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部人決策與外部人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的治理結(jié)構(gòu);在自然壟斷領(lǐng)域，對國有國控的企業(yè)構(gòu)建董事會共同治理、監(jiān)事會共同監(jiān)督、外部相機(jī)治理有機(jī)結(jié)合的治理結(jié)構(gòu);在競爭性領(lǐng)域，構(gòu)建共同治理與相機(jī)治理相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。在分類推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，分類構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)應(yīng)采取晉升激勵(lì)與薪酬激勵(lì)相結(jié)合的方式，以職務(wù)晉升激勵(lì)為主;在自然壟斷領(lǐng)域，對國有企業(yè)經(jīng)營者中的高管應(yīng)以職務(wù)晉升激勵(lì)為主，薪酬激勵(lì)為輔，對于國資委與地方政府任命的高管應(yīng)兼顧職務(wù)晉升激勵(lì)與薪酬激勵(lì)，對于市場招聘的職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)采用市場化的薪酬激勵(lì);在競爭性領(lǐng)域，對國企經(jīng)營者應(yīng)主要采用市場化的薪酬激勵(lì)。