強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵舉措，是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《條例》，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度成果。學(xué)習(xí)貫徹《條例》,就要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
一、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求
從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義政黨的一貫要求，是黨的建設(shè)重要工程，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是永葆黨的肌體健康的生命之源,是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。
“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)，就是對(duì)權(quán)力持續(xù)有效的監(jiān)督。如果缺乏持續(xù)有效的監(jiān)督，管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題長(zhǎng)期得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。這些年來，世界上一些老牌執(zhí)政黨衰敗落伍、丟權(quán)垮臺(tái)的教訓(xùn)，值得我們警醒。
監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。
長(zhǎng)期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也應(yīng)看到，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。一些同志監(jiān)督下級(jí)怕丟選票，監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣，監(jiān)督上級(jí)怕穿小鞋。在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號(hào)。
從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出，違背黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等問題十分突出，給黨造成了巨大傷害，教訓(xùn)極其深刻。其中一個(gè)重要原因，就是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，特別是對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。要從根本上解決這些突出問題，就必須以自我革命的政治勇氣，旗幟鮮明地加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。
二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新舉措
2003年12月，黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，是我們黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要的積極作用。但是，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，其監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。黨的十八屆六中全會(huì)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，總結(jié)黨的十八大以來管黨治黨的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，提出了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新舉措。
第一，明確責(zé)任?！稐l例》緊緊圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，通過明確責(zé)任、完善制度，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用。目前，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)有很大關(guān)系?！稐l例》堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對(duì)黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員等監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任。尤其是專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系，既有實(shí)體內(nèi)容，又有監(jiān)督保障，有利于促進(jìn)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。
第二，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，一些地方和單位黨內(nèi)民主不夠和黨內(nèi)集中不夠的問題都存在。有的好人主義盛行，怕得罪人，軟弱渙散，各行其是;有的一把手獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上。在這些情況下，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延不可避免，所謂“黨內(nèi)監(jiān)督”只能是一句空話。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求，把民主集中制真正嚴(yán)格起來、執(zhí)行下去。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來?！稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，要正確集中，強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任;又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
第三，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著關(guān)鍵作用。他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會(huì)對(duì)所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。反過來講，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對(duì)黨造成的損害更大，影響更為惡劣?！稐l例》堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育。在《條例》中，明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要求“加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。
第四，突出問題導(dǎo)向，注重務(wù)實(shí)管用。不貪大求全，有什么問題解決什么問題，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。黨中央在具體制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，提煉管用的實(shí)招，上升為制度規(guī)定。如，在監(jiān)督方式方法上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人。同時(shí)，在監(jiān)督成果的運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)，以督促更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、督促監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改。
三、全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，必須抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，著力解決突出問題。
第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。黨的工作部門是黨委(黨組)主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，也要做好職責(zé)范圍的黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任。
第二，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨，必須按照《條例》的要求，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。一是推進(jìn)管黨治黨責(zé)任全覆蓋。黨的十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。隨著實(shí)踐發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)一步深化為全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。黨中央頒布實(shí)施問責(zé)條例，堅(jiān)持失責(zé)必問，層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力，全黨動(dòng)手一起抓的局面鞏固發(fā)展。二是推進(jìn)巡視監(jiān)督全覆蓋。貫徹中央巡視工作方針，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，創(chuàng)新組織制度和方式方法。十八屆中央巡視已完成11輪，對(duì)247個(gè)地方、部門和單位的黨組織進(jìn)行巡視，覆蓋率達(dá)到90%，對(duì)12個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，利劍作用充分彰顯。三是推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋。實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督139家單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督“探頭”作用。
第三，堅(jiān)持黨的自我監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，就是要不斷自我革命、激濁揚(yáng)清，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。必須嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差?！稐l例》還提出“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，要把黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接起來，形成科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。必須深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
第四，全面實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。《條例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗(yàn)，提出黨內(nèi)監(jiān)督要運(yùn)用“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。一是在抓“前”上下功夫，做到自警自省。要發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，督促黨員干部時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己。要加強(qiáng)警示教育，以案說理、以案明紀(jì)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)底線意識(shí)。二是在抓“早”上下功夫，做到動(dòng)輒則咎。黨組織對(duì)黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題，這是最大的關(guān)心愛護(hù)。三是在抓“小”上下功夫，做到防微杜漸。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。在日常管理監(jiān)督中，要對(duì)這些“小事小節(jié)”及時(shí)提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多、個(gè)人問題變成全家問題，違紀(jì)問題最后演變成違法犯罪問題。
“四種形態(tài)”是一個(gè)完整體系，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫，但并不意味著忽視或放棄后三種形態(tài)。沒有后三種形態(tài)的處理，第一種形態(tài)也難以落實(shí)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成“不敢”氛圍，黨內(nèi)監(jiān)督的效果才能得以保證。
今年將召開黨的第十九次全國代表大會(huì)，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作意義重大。我們要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，深化國家監(jiān)察體制改革，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，不斷取得全面從嚴(yán)治黨的新成效，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大召開。
(本文系作者在中國延安精神研究會(huì)“學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神、迎接十九大勝利召開”座談會(huì)上的重要講話)
