2016年以來,經(jīng)濟全球化“黑天鵝”事件頻發(fā)，全球化逆潮涌動，世界經(jīng)濟不確定性加大。這存在多方面的復雜原因,其中，因貧富差距擴大、中等收入群體減少催生的民粹主義、保護主義是重要因素。在這個大背景下，研討經(jīng)濟全球化與中等收入群體，以求解“中等收入群體焦慮”這個世界性重大問題，具有很強的現(xiàn)實性。3月27—28日，由中國(海南)改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所共同舉辦的第九屆中挪社會政策論壇“擴大中等收入群體——經(jīng)濟全球化新挑戰(zhàn)、新動力”在海南省?？谑姓匍_。

　　機遇：中等收入群體是拉動消費需求的主力

　　當前我國中等收入群體人數(shù)少、比重低是不爭的事實。按照中國社科院社會學所“當代中國社會結構變遷研究”課題組的研究，我國中等收入群體比例為23%左右。美國波士頓調查公司的調查報告顯示，目前中國中產(chǎn)階層家庭所占的比例大約為24%。按照23%—24%的比例測算，我國中等收入群體規(guī)模為3億人左右。

　　何謂中等收入群體?在中國勞動學會副會長蘇海南看來，中國不宜簡單套用國際上確定中產(chǎn)階層或中等收入群體的標準。中國的中等收入者，其收入處于全國或當?shù)厣鐣骄脚c較高水平之間，其家庭生活水平達到全國或當?shù)匦】蹬c比較富裕程度之間。具體量化標準是，以全國或當?shù)厣鐣骄杖胨綖橄孪?，以高于社會平均收入二倍為上限，其個人全部收入比較穩(wěn)定處于此區(qū)間者即為中等收入者。

　　中等收入群體比重過低，導致我國消費長期提而不振、擴而不大。長期以來，我國消費率落后于世界同等發(fā)展水平國家，與我國中等收入群體比例過低直接相關?！吨袊彝ソ鹑谡{查報告》顯示，家庭儲蓄主要是富人的儲蓄。收入前10%的家庭，其儲蓄率達60%，儲蓄額占當年中國總儲蓄的75%。前5%的家庭儲蓄率更是高達69%，儲蓄額占當年總儲蓄額的62%。

　　從世界經(jīng)濟史看，到了工業(yè)化中后期，由于重化工業(yè)對生產(chǎn)資料的改造，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩不可避免，但成功的工業(yè)化國家最終能夠擴大中等收入群體，由此使得生產(chǎn)過剩的矛盾大大緩解。我國能否形成以中等收入群體為主的社會結構，決定消費主導經(jīng)濟轉型的成敗。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，中國經(jīng)濟轉型升級為中等收入群體倍增帶來歷史性機遇。“十三五”期間，中國的產(chǎn)業(yè)結構正從工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型，服務經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展正在引領制造業(yè)的轉型升級。產(chǎn)業(yè)結構升級將深刻改變就業(yè)結構與提升就業(yè)收入，意味著中等收入群體不斷擴大發(fā)展空間。

　　當前，中等收入群體消費的“升級型”特點突出，成為推動消費結構從物質型消費向服務型消費為主轉型的內在動力。從現(xiàn)實情況看，中等收入者80%以上來自城鎮(zhèn)，未來農(nóng)民與農(nóng)民工將成為中等收入群體的重要來源。如果相關改革能夠取得突破，估計2020年農(nóng)民人均可支配收入有望達到城鎮(zhèn)居民的40%以上，2030年有望達到60%左右。按照這個預測，未來5—10年一部分農(nóng)民有條件成為中等收入群體。

　　“在低收入、中低收入、中高收入、高收入四個收入演進階段中，中等收入群體主要在中低收入向中高收入過渡，尤其在中高收入階段形成。”中國社會科學院學部委員田雪原談到，2016年中國GDP總量達到744127億元，按當年人民幣對美元平均匯率6.6423：1.0計算，折合112029億美元，人均8102美元，步入中高收入階段中期，也是中等收入群體形成的關鍵時期。

　　如何推進中等收入群體的形成，發(fā)揮其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的中流砥柱作用?盡管中等收入群體形成的條件和原因頗多，不過從中國實際出發(fā)，當前最重要的還在于全面深化社會經(jīng)濟改革，特別是經(jīng)濟轉方式調結構、農(nóng)民工融入城市和收入分配制度的改革。

　　挑戰(zhàn)：克服影響中等收入群體擴大的不利因素

　　中國在改革開放以前，居民收入非常低，那時如果以國際標準來看，中國沒有中等收入群體，基本上所有的人都處在低收入的狀態(tài)。據(jù)北京國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯介紹，改革開放初期，中國的人均收入，農(nóng)村只有100多元，城鎮(zhèn)只有300多元，城鎮(zhèn)化率只有18%，收入相對平均。從1978年到2015年，中國人均GDP從300多元上升到5萬元，換算成美元大約是200美元上升到8000美元，城鎮(zhèn)化率從18%上升到56%，但同時，收入分配差距也在擴大，這是中等收入群體發(fā)展的一個不利因素。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所課題組測算出2010年全國平均中等收入群體比重為21.25%，與發(fā)達國家相比比重偏低，如美國80%左右，德國50%左右，與智利(53%)、墨西哥(40%)等經(jīng)濟發(fā)展水平相同的國家相比，也存在一定的差距。

　　對于中等收入群體變化的原因，王小魯認為，首先在八十年代，農(nóng)村改革先行，農(nóng)村居民的收入迅速提高，隨后城市化加快，使得城鄉(xiāng)中等收入群體迅速擴大。九十年代在經(jīng)濟快速增長的同時，收入差距在持續(xù)擴大，中等收入群體縮小。2000年以后，腐敗現(xiàn)象變得嚴重，收入差距繼續(xù)擴大，使得中等收入群體進一步收縮。2010年以后，農(nóng)民和工薪階層收入增長加速，大力度的反腐對非法收入和灰色收入發(fā)揮了抑制作用，有利于改善收入分配。公共服務和社會保障也在得到改善。

　　但是，還有其他的一些影響因素，比如房價、地價持續(xù)上漲，資本市場大起大落，土地市場和資本市場的泡沫，這些因素在一定程度上都影響著中等收入群體的擴大。從政策上考慮，主要是改善收入分配，改善公共服務和社會保障，同時，加快推進土地市場、資本市場的改革，促進市場建立一個公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，改善政府和市場的關系，減少政府的過度干預。

　　“中國現(xiàn)在還面臨著諸多的挑戰(zhàn)，例如中國政府也認識到經(jīng)濟高速增長的模式無法持續(xù)，需要加以調整，以便取得經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，避免落入中等收入陷阱。”在挪威駐華大使司文看來，中國在大城市之外的農(nóng)村地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展方面還相對滯后，因此有必要對結構進行調整，促進經(jīng)濟的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

　　假定未來幾年中，居民的收入增長在6.5%的水平上，到2020年，我國的中等收入群體比重可以達到43%，到2025年可以超過50%。擴大中等收入群體，主要來源是低收入人群，讓有潛力的低收入人群盡快步入中等收入群體行列。北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，人力資本提升戰(zhàn)略、企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略擴大中等收入群體規(guī)模。

　　在保持高速經(jīng)濟增長的情況下，加快低收入人群，特別是40%的人群低收入的增長，要使他們的收入增長超過整個社會的平均收入增長水平。農(nóng)民工是將來擴大中等收入群體的主要來源，而農(nóng)民工市民化是其成為中等收入群體的穩(wěn)定器。要穩(wěn)定就業(yè)和完善的社會保障制度，提高財產(chǎn)性收入，加快收入分配制度改革，提高收入再分配的政策力度。

　　關鍵：稅制改革，形成全面的賦能架構

　　當前，中等收入群體社會支出和個人負擔沉重，稅費較高。以一個人每月收入10000元為例，扣除個人所得稅、“五險一金”，再加上每月房租或還房貸3000—4000元，繳納物業(yè)管理費、水電費、電話費和上網(wǎng)費，再加上衣食住行等日常諸多生活支出，以及子女教育費、父母贍養(yǎng)費，就造成了工資“白領”的現(xiàn)象。2016年，低收入者的比重超過了55%，中收入約為35%，高收入者僅為10%。

　　未來如果要擴大中等收入群體，政策目標的核心是“提低”，使低收入群體進入中等收入群體，而不是把高收入者的收入拉下來。“在‘十四五’計劃中，建議提出將高收入群體與中等收入群體、低收入群體的收入倍數(shù)縮小的明確指標要求。”國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，中國稅制的間接稅和直接稅比重相當，各占稅收總收入比重的40%多;相對于美國這種以直接稅為主體的國家，中國間接稅比重相對較高，而直接稅比重相對較低。

　　總體來看，目前中國稅制起到縮小收入差距的功能很弱，如不加以調整和改革，將不利于縮小收入差距，擴大中等收入群體規(guī)模。“在稅制改革方面，我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，特別是逐步提高直接稅比重。”華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康指出，整個間接稅和直接稅體系合在一起要形成配套改革，突出的是涉及到現(xiàn)在還沒有完成的，在改革重點和基本事項里列入的消費稅改革、房地產(chǎn)稅改革、個人所得稅改革等等，以及未來還要研究開征的遺產(chǎn)稅和贈予稅。具體的配套上，比如，養(yǎng)老體系除了基本養(yǎng)老第一支柱之外，還有企業(yè)年金、職業(yè)年金的第二支柱，培育和壯大中產(chǎn)階層。這樣的改革涉及資本市場和機構投資人的發(fā)展。

　　考察已經(jīng)實現(xiàn)中等收入主流群體的國家，大都早已完成向內涵發(fā)展方式的過渡。包括瑞典、挪威、芬蘭在內的北歐國家，20世紀90年代中等收入群體即占到總體人口60%以上，成為左右社會運轉的主流人口群體。社會經(jīng)濟結構的特點是，既沒有特別貧窮的社會群體，也沒有特別富有的社會群體，中等收入階層或中產(chǎn)階級成為社會運行和發(fā)展的中堅，起到“穩(wěn)定劑”的作用。

　　“擴大中等收入群體，關鍵在于形成三位一體的全面賦能架構。”中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為，一是全面持續(xù)的教育，尤其是加大適應結構調整和技術進步的職業(yè)教育發(fā)展;二是全面的社會保障，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障體系，使社會成員免于人身、就業(yè)、技術進步等不確定性帶來的恐懼;三是全面促進流動，打破階層固化，在推動橫向流動的同時更加注重縱向流動。實現(xiàn)上述目標，就需要把能力建設放在扶貧的首位，不搞形式主義;打破行政壟斷，重點開放基礎產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和體現(xiàn)消費結構升級的生活性服務業(yè)市場;推動城鄉(xiāng)要素市場的雙向流動，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　《社會科學報》總第1553期1版