在即將進(jìn)入2017年十九大中國改革新階段的節(jié)點(diǎn)上，把握好中國改革的未來趨勢至關(guān)重要，這既需要對(duì)前幾年全面深化改革的成果進(jìn)行充分肯定和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又需要客觀地分析中國改革當(dāng)前所面臨的基本形勢，我們認(rèn)為，當(dāng)前中國的改革呈現(xiàn)出以下三個(gè)基本特點(diǎn)：

　　一、中國的全面深化改革進(jìn)入了不進(jìn)則退、沒有退路的相持狀態(tài)

　　十八大以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國的全面深化改革取得了巨大成就和階段性成果。但與此同時(shí)，中國的改革從總體格局上講，還處于不進(jìn)則退的相持狀態(tài)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　1.中國的改革在完成頂層設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)后，目前正處于全面落實(shí)的施工高峰期，幾百項(xiàng)重大改革全面鋪開，其中雖然部分改革舉措得到了落實(shí)，并取得了階段性成果，但絕大多數(shù)的改革項(xiàng)目尚在落實(shí)中，改革的任務(wù)非常繁重，從施工進(jìn)度來看，很多并沒有達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)。雖然中央強(qiáng)化了落實(shí)機(jī)制，但由于大部分黨政官員缺乏20世紀(jì)80年代官員的改革銳氣，除了口頭上、形式上的政治表態(tài)外，改革實(shí)際工作中不作為成為普遍現(xiàn)象，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件成為改革工作的常態(tài)，而且處于自我評(píng)估、孤芳自賞的麻木陶醉之中。這種狀況如果沒有根本性的改變，幾百項(xiàng)重大改革不能落地或不完全落地，會(huì)使很多改革產(chǎn)生空轉(zhuǎn)，不能達(dá)到或不完全達(dá)到十八屆三中全會(huì)預(yù)期的目標(biāo)，并且在某些改革方面有可能使前一段的努力前功盡棄，甚至發(fā)生倒退。

　　2.十八屆三中全會(huì)中央出臺(tái)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)后，社會(huì)廣大群眾對(duì)新時(shí)期全面深化改革熱情很高，抱有極大的期待，對(duì)改革帶來的獲得感預(yù)期也很高，但經(jīng)過幾年的實(shí)踐，雖然改革也取得了進(jìn)展，人民群眾也分享了部分改革帶來的成果，但總的說來，由于大部分改革舉措尚處于落實(shí)之中，一些領(lǐng)域的重大改革還沒有取得重大突破，廣大群眾對(duì)改革的獲得感不強(qiáng)，社會(huì)上蔓延著對(duì)全面深化改革的悲觀情緒，對(duì)改革的信心有所降低，對(duì)改革的前景表示擔(dān)憂。因此，如果十九大后在全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，尤其是民生、社會(huì)領(lǐng)域的改革不能得到突破，將使人民群眾逐漸對(duì)新時(shí)期的全面深化改革失去信心，使以人民群眾作為主體的改革逐漸失去重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　3.全面深化改革中，雖然有少數(shù)領(lǐng)域的改革取得了突破，但對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)等大多數(shù)領(lǐng)域而言，大量的改革舉措到了突破的重要節(jié)點(diǎn)，在未來幾年如果稍微松懈和動(dòng)搖，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革就難以取得實(shí)質(zhì)性突破，不僅不能實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)，而且會(huì)使經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的矛盾日益突出，未來改革的難度越來越大。從一定意義上講，相當(dāng)一部分改革已經(jīng)到了沒有退路、背水一戰(zhàn)的境地。比如這兩年國家在推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”的政策時(shí)，過多的使用行政手段，雖然起了一定的重要作用，也是當(dāng)前推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難以避免的;但從長遠(yuǎn)來看，如果在政府改革上沒有突破，不用經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行市場化的改革，光靠政府的行政手段來推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”和清理“僵尸企業(yè)”，不僅會(huì)面臨巨大困難，而且本身還會(huì)成為一種周期性反復(fù)發(fā)作的“經(jīng)濟(jì)虛弱癥”，致使情況越來越嚴(yán)重，改革越來越困難。這已經(jīng)成為我國多年來被反復(fù)證明的經(jīng)濟(jì)體制痼疾，會(huì)造成極大的社會(huì)資源浪費(fèi)。

　　二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了最困難的時(shí)期，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出

　　根據(jù)中央有關(guān)會(huì)議精神，2017年經(jīng)濟(jì)工作的總方針是“穩(wěn)中求進(jìn)”，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。同時(shí)，2017年全面深化改革的主線仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因此2017年中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革仍要面臨著穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)和艱難選擇。

　　十八大以來，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，中央和地方就一直面臨“改革優(yōu)先”還是“增長優(yōu)先”的十分糾結(jié)而又往往難以取舍的兩難選擇。一方面要完成“十三五”制定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，需要保持一定的增長速度;另一方面，為了解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長中的突出矛盾和問題，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的結(jié)構(gòu)性改革。從長期或者理論上講，也許兩者是可以統(tǒng)一的，但從近期或?qū)嵺`來看，這兩者往往又是矛盾的。這幾年，國家為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行進(jìn)行了多種努力，其中也包括強(qiáng)力推動(dòng)政府、國企等一些領(lǐng)域的改革，但是這幾年的改革還沒有在制約經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最根本、最關(guān)鍵的方面實(shí)現(xiàn)真正的突破。因此，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，政府不得不反復(fù)使用投資拉動(dòng)、貨幣刺激等老辦法，甚至還要為此付出放慢改革的沉重代價(jià)。2017年中國仍然要在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和促改革之間糾結(jié)、平衡，而且平衡的難度更大，可以說進(jìn)入了最困難的時(shí)期。這是因?yàn)椋?/p>

　　首先，2017年經(jīng)濟(jì)增長下行的趨勢恐怕難以改變。保持經(jīng)濟(jì)增長的難度更大，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的制約也會(huì)日益增大。中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨著一系列嚴(yán)重挑戰(zhàn)，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然未見起色，資金“脫實(shí)向虛”趨勢未變，因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率下降，加上一二線樓市泡沫增大，大量的資金停留在金融體系自我循環(huán)，高杠桿帶來的金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大。目前，政府、企業(yè)、居民和金融部門的總債務(wù)占GDP的比重已達(dá)260%左右，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)和銀行業(yè)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加重，一二線商品房價(jià)仍居高不下，民間資本投資積極性依然不高，民營資本外流趨勢未改。近些年來企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，土地、資金、勞動(dòng)力等要素成本接連上漲，企業(yè)競爭力下降，經(jīng)營困難。勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力仍然很大。逆全球化思想在西方仍然彌漫，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國新總統(tǒng)的上任給我國貿(mào)易發(fā)展帶來不確定因素，與周邊國家的緊張關(guān)系也給我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展蒙上陰影等等。在這種情況下，2017年穩(wěn)增長的任務(wù)更加艱巨，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的壓力也顯著增大。

　　其次，近些年刺激經(jīng)濟(jì)增長的宏觀需求管理政策已經(jīng)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。根據(jù)有關(guān)研究，積極的財(cái)政政策已經(jīng)導(dǎo)致政府的赤字率達(dá)到3%，超過國際警戒線，穩(wěn)健的貨幣政策已經(jīng)使中國的杠桿率達(dá)到260%，成為國際杠桿率最高的少數(shù)國家之一，資產(chǎn)荒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。高倍杠桿下的投資政策，刺激了投資周期長、資金需求量大、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低的基礎(chǔ)設(shè)施投資，可能會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展遲緩、部分地區(qū)發(fā)展失速等問題。

　　再次，保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式的矛盾達(dá)到難以調(diào)和的局面。由于長期糾結(jié)和徘徊在這一對(duì)矛盾之中，我國既沒有走出經(jīng)濟(jì)增長下行的軌道，也沒有實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，更沒有在一些重大領(lǐng)域的改革中取得實(shí)質(zhì)性的突破。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長速度連續(xù)9年下降，原因是多方面的，但最根本的原因是以“政府主導(dǎo)、投資拉動(dòng)、國企壟斷”為特征的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式。這種增長方式與“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”的市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求是相悖的，與共享共富的人民群眾的追求是不相適應(yīng)的，“政府主導(dǎo)”錯(cuò)配資源要素，“投資拉動(dòng)”壓制和擠占居民需求，破壞了資源環(huán)境，“國企壟斷”扼殺市場活力和創(chuàng)新。而這幾年全面深化改革中，這幾個(gè)方面的改革沒有真正到位，2017年穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式，這一對(duì)矛盾的調(diào)和和平衡確實(shí)難以持續(xù)下去。

　　三、全面深化改革已經(jīng)到了重點(diǎn)突破的臨界點(diǎn)

　　我們應(yīng)當(dāng)看到，一方面中國的改革處于相持狀態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到了最困難的時(shí)期;另一方面，從改革的全局和過程來看，全面深化改革經(jīng)過前4年的努力，在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，已經(jīng)到了重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局，取得決定性勝利的臨界點(diǎn)，已經(jīng)具備了進(jìn)行全面深化改革，在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破的條件、基礎(chǔ)和大環(huán)境。

　　首先，改革的執(zhí)行力有望進(jìn)一步加強(qiáng)。十八屆六中全會(huì)確定了習(xí)近平同志在黨內(nèi)的核心地位，十九大前后一大批具有“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”的同志進(jìn)入省市和中央各部門的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威進(jìn)一步加強(qiáng)，為確保中央政令暢通打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。各地方各部門對(duì)黨的路線方針、政策和決策部署，對(duì)中央全面深化改革重大舉措的執(zhí)行力進(jìn)一步加強(qiáng)，有助于消除各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中普遍存在的不作為和形式主義現(xiàn)象，有助于改變相當(dāng)一部分改革項(xiàng)目空轉(zhuǎn)的局面，有助于中央出臺(tái)各項(xiàng)改革舉措的落地生根，有助于在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)改革突破。

　　其次，全面深化改革受利益集團(tuán)的掣肘相對(duì)減少。經(jīng)過十八大后反腐敗斗爭和黨建工作的加強(qiáng)，反腐敗斗爭已取得壓倒性、決定性勝利，黨內(nèi)大批腐敗分子被清除，十九大后阻礙改革的特殊利益集團(tuán)的影響力將大大減弱。同時(shí)，隨著從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革，黨內(nèi)風(fēng)氣得到好轉(zhuǎn)，一大批政治忠誠、比較廉潔自律的同志走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，也減少了改革推進(jìn)過程中的阻力。從中央的工作精力和重點(diǎn)來看，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)取得重大突破，中央領(lǐng)導(dǎo)的注意力可以由反腐敗、黨內(nèi)建設(shè)更多的轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和改革工作，中央對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)可以從出臺(tái)方案、部署落實(shí)轉(zhuǎn)向集中精力抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的突破。

　　再次，改革的大方向已經(jīng)明確。全面深化改革經(jīng)過幾年的頂層設(shè)計(jì)、總體設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，十八屆三中全會(huì)確定的380多項(xiàng)改革項(xiàng)目的方案絕大多數(shù)已經(jīng)出臺(tái)，除了個(gè)別改革項(xiàng)目外，改革的方案設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，改革的總體目標(biāo)方向已經(jīng)明確。我們認(rèn)為，2017年乃至十九大后中央和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作精力和重點(diǎn)，不再是研究改革方案、出臺(tái)改革舉措，而是圍繞貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的問題，圍繞全面深化改革中的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別是國企、財(cái)政、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明、對(duì)外開放等基礎(chǔ)性重大改革領(lǐng)域，重點(diǎn)突破、攻克難關(guān)，使新時(shí)期全面深化改革取得決定性勝利。

　　最后，改革具備了重點(diǎn)突破的工作條件和基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的努力，全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和方案設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，十八屆三中全會(huì)確定的絕大多數(shù)改革舉措已基本出臺(tái)，各級(jí)改革的機(jī)構(gòu)和人員已經(jīng)建立健全，改革的落實(shí)督查工作機(jī)制已基本形成，少數(shù)改革已經(jīng)基本完成并取得良好的社會(huì)效果，大多數(shù)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)正在有序展開，有的已經(jīng)具備全面推廣的基本條件，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難點(diǎn)正在破解之中，應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)改革重點(diǎn)突破的工作條件和基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。在現(xiàn)有黨的集中體制下，只要按照習(xí)近平同志的要求，各級(jí)黨政一把手切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把改革放在突出位置，親自抓、帶頭抓，重要改革親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督查，實(shí)現(xiàn)改革措施的落地生根，重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破是完全有可能的。除了一把手負(fù)責(zé)，還需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，各界參與，集思廣益。

　　綜上所述，縱觀2017年我國發(fā)展和改革的全局，發(fā)展進(jìn)入了新階段，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期，新時(shí)期全面深化改革既到了最困難的時(shí)期，又面臨著重點(diǎn)突破的臨界點(diǎn)，處于不進(jìn)則退的相持狀態(tài)。2017年即將召開的中共十九大對(duì)國家改革起著至關(guān)重要的影響，我們建議中央和國務(wù)院有關(guān)方面，在前幾年全面深化改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，按照十八屆三中全會(huì)確定的完善中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，集中全黨全社會(huì)的智慧，進(jìn)一步解放思想，突破利益固化的藩籬，在繼續(xù)反腐倡廉、加強(qiáng)黨的建設(shè)的同時(shí)，把黨和國家工作的注意力和工作重點(diǎn)更多地放在全面深化改革方面，一心一意謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)抓改革，把全面深化改革的重點(diǎn)從總體設(shè)計(jì)、制定方案、出臺(tái)政策轉(zhuǎn)移到抓已出臺(tái)方案舉措的落實(shí)上，使各項(xiàng)改革真正落地生根。在落實(shí)各項(xiàng)改革舉措中，從全面部署、整體推進(jìn)，轉(zhuǎn)到抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)求真正突破，再經(jīng)過幾年的努力，到2020年使全面深化改革取得決定性成果，使我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、和諧社會(huì)、先進(jìn)文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)出現(xiàn)嶄新的局面，讓改革和發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，完成十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟。(本文摘自《2016中國改革報(bào)告》)