行政審批制度改革、公交運(yùn)營(yíng)體制改革、“陽(yáng)光院”建設(shè)、國(guó)地聯(lián)合辦稅模式、西線重組，“1+3+N”旅游管理新模式……一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，張家界9600平方公里的土地上處處涌動(dòng)著改革的熱潮，170多萬(wàn)百姓和來(lái)自海內(nèi)外的700多萬(wàn)游客共同分享著改革的“紅利”。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的攻堅(jiān)之年。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”但要順應(yīng)人民群眾對(duì)改革的熱切期待，改革工作就要矢志不渝的前行。
咬定目標(biāo)堅(jiān)定不移，快馬加鞭鼓足干勁
2016年，張家界市嚴(yán)格按照中央、省委全面深化改革總體部署，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)謀劃、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。
2016年4月5日召開的市委深改組會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，全面深化改革既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是張家界的現(xiàn)實(shí)要求，在《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》中，明確了10大類256項(xiàng)具體改革任務(wù)。
目標(biāo)明確，重在統(tǒng)籌推進(jìn)。市領(lǐng)導(dǎo)先后多次就改革工作進(jìn)行重要批示，召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議改革工作方案或?qū)嵤┮庖?8個(gè)，解決改革推進(jìn)中存在的困難和問題86個(gè)，為張家界市改革縱深發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
改革總臺(tái)賬、試點(diǎn)臺(tái)賬、專題性臺(tái)賬、重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬、督辦臺(tái)賬等，一本本臺(tái)賬，一項(xiàng)項(xiàng)抓到底;在日常管理中力求“常”“長(zhǎng)”并舉，按照“兩規(guī)則一細(xì)則”、“兩辦法一規(guī)范”，量化管理，明晰流程，確保實(shí)效;在項(xiàng)目監(jiān)管中開展任務(wù)倒排，對(duì)重點(diǎn)改革項(xiàng)目貼身緊逼、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程跟蹤，實(shí)行改革情況一月一報(bào)，開展自評(píng);在督察考核中把握“標(biāo)準(zhǔn)”和“任務(wù)”，讓愿干事的人能干事，讓會(huì)干事的人干成事，全年組織或參與改革督察8次，全覆蓋4個(gè)區(qū)縣、市委10個(gè)專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)辦和46個(gè)涉改牽頭單位，確保全市各改革事項(xiàng)有條不紊地協(xié)調(diào)推進(jìn)。
精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)所在，助力經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺(tái)《張家界市關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，充分發(fā)揮旅游的綜合帶動(dòng)作用。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。建立國(guó)地稅業(yè)務(wù)深度合作機(jī)制，在全省率先開創(chuàng)了“進(jìn)一個(gè)廳、到一個(gè)窗、找一個(gè)人、辦兩家事”的聯(lián)合辦稅模式，率先實(shí)現(xiàn)了由“一人雙機(jī)”到“一機(jī)雙系統(tǒng)”的操作技術(shù)跨越。
推進(jìn)資源要素市場(chǎng)改革。實(shí)現(xiàn)市縣不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一發(fā)證，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證1465本，不動(dòng)產(chǎn)證明7850張。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，市本級(jí)10家、區(qū)縣20家試點(diǎn)單位完成脫鉤改革工作。
推進(jìn)金融體制改革。全面推進(jìn)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金7836.5萬(wàn)元用于精準(zhǔn)扶貧。全面完成慈利縣、桑植縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行改革。
推進(jìn)行政管理體制改革。推行行政審批事項(xiàng)“兩集中兩到位”改革，市本級(jí)共取消行政審批項(xiàng)目11項(xiàng)、承接省級(jí)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限47項(xiàng)、調(diào)整16項(xiàng)，投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批時(shí)限縮短至48個(gè)工作日。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革。提前超額完成建制村合并省定任務(wù)，原有的1514個(gè)建制村合并為872個(gè)，減少642個(gè)，比預(yù)定任務(wù)545個(gè)多完成97個(gè)，減少幅度達(dá)42 %。
推進(jìn)商事制度改革。推行“五證合一，一照一碼”登記制度，采取“先照后證”等措施放寬市場(chǎng)主體住所登記條件，實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放市場(chǎng)活力。
彰顯特色激發(fā)活力，自主改革亮點(diǎn)紛呈
推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建機(jī)制體制改革。按照“三星拱月，月照三星”總體布局發(fā)展全域旅游得到了國(guó)家旅游局充分肯定，成為了全國(guó)首批“全域旅游示范區(qū)”，納入全省系統(tǒng)性改革試點(diǎn)范疇。全年接待游客6143萬(wàn)人次，增長(zhǎng)21%，旅游接待人次穩(wěn)居全國(guó)同類景區(qū)和旅游目的地首位。
推進(jìn)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。在全省率先按照“1+3+N”模式建立全域旅游監(jiān)管體系,設(shè)立了市工商行政管理局旅游分局，市、縣(區(qū))公安局旅游警察支隊(duì)或大隊(duì)，區(qū)法院旅游審判法庭及區(qū)人民檢察院服務(wù)旅游發(fā)展工作室等旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，旅游綜合治理機(jī)制進(jìn)一步完善。
推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新改革。設(shè)立張家界市旅游統(tǒng)計(jì)研究院。制定的《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》《旅游企業(yè)游客滿意度星級(jí)劃分與評(píng)定》成為湖南地方標(biāo)準(zhǔn)，其中《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》現(xiàn)已經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)批準(zhǔn)，升級(jí)立項(xiàng)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)西線旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于加快西線旅游開發(fā)的實(shí)施意見》，加快建設(shè)以茅巖河為主軸，鴨坪、溫塘小鎮(zhèn)、苦竹寨、九天洞、元帥故里5個(gè)景區(qū)和多個(gè)景點(diǎn)“一軸五區(qū)多點(diǎn)”的景區(qū)和交通項(xiàng)目，三年內(nèi)計(jì)劃投入項(xiàng)目建設(shè)資金60億元。
推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。按照“五個(gè)一批”，推進(jìn)“五基工程”、“陽(yáng)光三保障”和旅游精準(zhǔn)扶貧，出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)“1332”系列文件。央視《新聞聯(lián)播》、人民日?qǐng)?bào)等主流媒體對(duì)張家界市“陽(yáng)光院”建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行宣傳推介。全年實(shí)施陽(yáng)光助學(xué)4.1萬(wàn)人次、陽(yáng)光醫(yī)療救助3.3萬(wàn)人次，建成陽(yáng)光房1000套，貧困發(fā)生率降至8.9%，武陵源區(qū)將率先脫貧摘帽。
推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化管理與服務(wù)建設(shè)。建立社會(huì)治理網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)代高科技手段對(duì)轄區(qū)實(shí)施分層、分級(jí)、全區(qū)域、全時(shí)段的管理。
鞏固擴(kuò)大改革成果，確保改革惠及百姓
深化教育綜合改革。出臺(tái)《張家界市加快民辦教育發(fā)展的決定》《張家界市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確武陵源區(qū)為張家界市高中階段教育試點(diǎn)改革區(qū)，實(shí)施永定區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗試點(diǎn)(省教育廳試點(diǎn)單位)。
深化司法體制改革。扎實(shí)推進(jìn)永定區(qū)檢察院機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)整合改革試點(diǎn)工作，市區(qū)(縣)兩級(jí)檢察院推行網(wǎng)上網(wǎng)下“一站式”服務(wù)和“陽(yáng)光檢察”工作。
深化市中心城區(qū)及武陵源城區(qū)公交體制改革。推行國(guó)有企業(yè)公車經(jīng)營(yíng)模式，組建張家界市公共交通發(fā)展有限公司，整體收購(gòu)原市中心城區(qū)208輛公交車輛和武陵源區(qū)景源公交公司，科學(xué)合理規(guī)劃公交線網(wǎng)，出臺(tái)了公交優(yōu)惠票價(jià)、特殊群體免費(fèi)乘車等一系列惠民便民政策，城市公共交通的社會(huì)公益性定位充分體現(xiàn)，群眾的滿意度大幅提升。
深化市級(jí)公立醫(yī)院“三院合一”改革。按照政府舉辦的公立醫(yī)院“一院三區(qū)一制”模式，繼續(xù)優(yōu)化改革后醫(yī)院內(nèi)部管理體系，對(duì)“三區(qū)”的科室實(shí)行垂直管理和雙重管理相結(jié)合。改革后的醫(yī)院行政管理成本和運(yùn)行成本逐步降低，群眾的“看病難”“看病貴”問題有效緩解。
深化民主法制領(lǐng)域改革。出臺(tái)張家界市第一部地方性法規(guī)《張家界城鎮(zhèn)綠化條例》，2017年1月1日起正式實(shí)施。出臺(tái)第一部政府規(guī)章《張家界市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》。
深化干部考核考察制度改革。出臺(tái)《關(guān)于樹立“五重用五不用”用人導(dǎo)向，加快推進(jìn)“提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版”戰(zhàn)略全面實(shí)施的意見》《 “五重用五不用”干部考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》《重點(diǎn)工程建設(shè)干部考核試行辦法》等規(guī)定，探索建立干部年度考核考察 “六考五看四用”工作法，得到了中組部和省委組織部的充分肯定。
健全生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。積極推進(jìn)三項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”生態(tài)文明建設(shè)工程。建立《張家界市推廣使用本地產(chǎn)品名錄》。按照農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。簽訂了《張家界市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝，張家界市在全面深化改革路上正快馬加鞭。
(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)
