一、改革探索的背景和思路

　　(一)一步城市化進(jìn)程帶來(lái)的失地之痛

　　呈貢區(qū)烏龍街道七步場(chǎng)社區(qū)位于呈貢東南部，轄區(qū)國(guó)土面積3.43平方公里。社區(qū)有6個(gè)居民小組，667戶居民，總?cè)丝?978人。七步場(chǎng)古名渠卜場(chǎng)，諧音為七卜場(chǎng)，彝語(yǔ)意為產(chǎn)稻谷的凹子，清初曾名為豐樂村，取豐收快樂之意。2003年5月，現(xiàn)代新昆明建設(shè)戰(zhàn)略拉開了呈貢一步城市化發(fā)展的序幕，七步場(chǎng)社區(qū)近5000畝土地先后被全部征收，社區(qū)農(nóng)民的生存保障和就業(yè)發(fā)展成為了首要的民生問(wèn)題。為了不讓社區(qū)農(nóng)民淪落為城市化發(fā)展的被動(dòng)接受者，七步場(chǎng)社區(qū)開始醞釀一場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)主動(dòng)融入都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的艱辛探索和深刻變革。

　　(二)嚴(yán)峻考驗(yàn)與重大機(jī)遇并存的七步場(chǎng)社區(qū)

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍面臨土地瓶頸、資金制約、產(chǎn)業(yè)軟肋、農(nóng)民失地等嚴(yán)峻考驗(yàn)的宏觀環(huán)境下，城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)也為七步場(chǎng)社區(qū)帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。

　　——民間資本充盈，投資活力迸發(fā)。因大批量的土地征收，七步場(chǎng)社區(qū)農(nóng)民在失去土地的同時(shí)也獲得了人均21萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款，這是一筆數(shù)額巨大的民間資本。迫于生存和發(fā)展的壓力，農(nóng)民投資意識(shí)、發(fā)展意識(shí)空前高漲，一旦對(duì)民間資本加以合理引導(dǎo)，對(duì)民間投資行為加以有序規(guī)范，變農(nóng)戶單打獨(dú)斗為集體抱團(tuán)取暖，則社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然大有可為。

　　——區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁。七步場(chǎng)社區(qū)地處呈貢160平方公里核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)的中心位置，東臨昆明市市級(jí)行政中心，在所征收的轄區(qū)土地上有高密度的商業(yè)綜合體、市政基礎(chǔ)設(shè)施、住宅小區(qū)等規(guī)劃配套，區(qū)位資源得天獨(dú)厚。隨著呈貢新區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，春城財(cái)富中心、七彩云南第一城、上海東盟大廈、實(shí)力心城、市中醫(yī)院等重大建設(shè)項(xiàng)目先后落戶在其轄區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁而持續(xù)。

　　——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)萎縮，產(chǎn)業(yè)調(diào)整加速。城市化發(fā)展的進(jìn)程伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的萎縮、終結(jié)和都市經(jīng)濟(jì)的興起、發(fā)展。在一步城市化發(fā)展的宏觀環(huán)境下，政策層面的頂層設(shè)計(jì)對(duì)大力優(yōu)化資源配置，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向愈加明顯，社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的加速期，改革釋放的紅利將更加普惠于民。

　　基于這樣的認(rèn)識(shí)和判斷，七步場(chǎng)社區(qū)改革探索的總體思路是：主動(dòng)融入呈貢區(qū)一步城市化發(fā)展，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過(guò)“內(nèi)部挖潛、外部拓展、參與市場(chǎng)”的方式把集體資源充分利用起來(lái)，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì),最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和致富增收。

　　二、改革探索的路徑和舉措

　　(一)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的三次華美嬗變

　　——起步和成長(zhǎng)篇

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，勢(shì)必建立一個(gè)合法的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。七步場(chǎng)社區(qū)采取“居委會(huì)+公司+居民”的模式，組織社區(qū)農(nóng)民按每人每股5000元的標(biāo)準(zhǔn)自愿集資入股，成立了呈貢豐樂經(jīng)貿(mào)有限公司。社區(qū)農(nóng)民每人占一股，公司領(lǐng)導(dǎo)層與居民同股同權(quán)，實(shí)現(xiàn)了全員股份制、人人有股份、個(gè)個(gè)是股東。牢牢把握呈貢區(qū)城市建設(shè)的市場(chǎng)需求導(dǎo)向，公司把主營(yíng)業(yè)務(wù)定位為土石方工程施工、市政公共工程施工、園林綠化工程施工等。作為呈貢區(qū)本土民營(yíng)企業(yè)，社區(qū)公司在市場(chǎng)開拓、成本控制、工程管理、誠(chéng)信管理、質(zhì)量監(jiān)管等方面有著其他同行企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢(shì)條件，因此社區(qū)公司成立后迅速參與轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的土石方工程、綠化工程等工程招投標(biāo)，并通過(guò)公開公正公平的競(jìng)標(biāo)贏得了市場(chǎng)合作的機(jī)會(huì)，使很多“財(cái)大氣粗”的專業(yè)施工隊(duì)都望塵莫及。憑借扎實(shí)苦干的作風(fēng)和誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度，社區(qū)公司所承接的工程項(xiàng)目取得了優(yōu)質(zhì)高效的業(yè)績(jī)，并逐步形成了“誠(chéng)心+誠(chéng)信+努力”的公司經(jīng)營(yíng)理念，得到了項(xiàng)目投資方和相關(guān)職能部門的一致好評(píng)。

　　——發(fā)展和鞏固篇

　　良好的信譽(yù)和穩(wěn)健的管理，為社區(qū)公司贏得了包括諾仕達(dá)集團(tuán)、實(shí)力集團(tuán)、昆發(fā)展集團(tuán)在內(nèi)的多家知名企業(yè)的長(zhǎng)期合作，公司先后承接了七彩云南第一城、實(shí)力心城、東盟森林、滇池明珠廣場(chǎng)、政法小區(qū)、前衛(wèi)營(yíng)安置小區(qū)、七彩云南古滇王國(guó)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套土方工程。公司原定的主營(yíng)業(yè)務(wù)逐步趨于成熟、穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)收益和回報(bào)也更加豐厚。為進(jìn)一步蓄積力量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，社區(qū)公司積極與周邊友鄰社區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)和“幾個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)”的力量整合。同時(shí)，社區(qū)公司牢牢把握城市建設(shè)領(lǐng)域新的市場(chǎng)需求，努力拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，并逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)市場(chǎng)份額。綠化工程方面：承接了昆玉高速公路兩側(cè)七步場(chǎng)標(biāo)段綠化施工及管養(yǎng)維護(hù)工程;建成了2000余畝的綠化苗木基地，成為利潤(rùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。土石方工程方面：吸納了多家施工隊(duì)伍共同參與承接重點(diǎn)工程項(xiàng)目;投資1700萬(wàn)元競(jìng)標(biāo)得到繆家營(yíng)棄土場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。房地產(chǎn)投資方面：投資1億多元競(jìng)購(gòu)了位于呈貢新區(qū)核心地段共9323.38平方米的惠蘭園商鋪;取得了呈貢區(qū)失地農(nóng)民安置住房建設(shè)項(xiàng)目龍二地塊約643畝土地的開發(fā)權(quán)，未來(lái)將打造成為呈貢區(qū)一流的高端住宅小區(qū)。公司相繼成立豐樂投資有限公司、豐樂園林園藝有限公司、豐樂物業(yè)服務(wù)有限公司、豐樂工程機(jī)械租賃有限公司和豐樂建筑工程有限公司等5個(gè)子公司。

　　——拓展和升級(jí)篇

　　2015年5月，呈貢區(qū)成為全國(guó)61個(gè)中小城市綜合改革試點(diǎn)之一。區(qū)委、區(qū)政府以厚植呈貢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)中小城市改革發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，探索制定了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》及實(shí)施細(xì)則，把扶持社區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)研究部署。以此為契機(jī)，七步場(chǎng)社區(qū)充分挖掘轄區(qū)豆腐生產(chǎn)傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)文化，在推進(jìn)特色餐飲行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域開啟了新一輪的改革探索。

　　七步場(chǎng)臭豆腐是遠(yuǎn)近聞名的呈貢地標(biāo)性特色食品。據(jù)《呈貢縣志》記載：“明洪武年間，七步場(chǎng)生產(chǎn)板豆腐、鹵腐、臭豆腐，興盛時(shí)加工豆腐者一二百戶，名馳四鄉(xiāng)。除省內(nèi)銷售外還遠(yuǎn)銷香港、贊比亞、坦桑尼亞等地……”。傳說(shuō)清朝康熙皇帝品嘗七步場(chǎng)臭豆腐之后大喜，將七步場(chǎng)王忠的臭豆腐賜名為“青方臭豆腐”，列為“御膳坊”小菜之一，還賞賜王忠敬(晉)榮之名，于是呈貢便有了一種進(jìn)貢的“晉氏臭豆腐”。改革開放后，七步場(chǎng)加工臭豆腐的農(nóng)戶不斷增加，高峰時(shí)期達(dá)到300多戶，一度成為當(dāng)時(shí)增加農(nóng)戶收入的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的深化擴(kuò)展，轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整，生產(chǎn)加工臭豆腐的農(nóng)戶銳減至20戶左右。

　　2015年，七步場(chǎng)社區(qū)投資400萬(wàn)元，以社區(qū)公司為實(shí)施主體，引入茴香企業(yè)集團(tuán)合作管理，對(duì)遷校并點(diǎn)后閑置的七步場(chǎng)小學(xué)共1193.21平方米的校舍進(jìn)行提升改造，開辦了集豆腐傳統(tǒng)工藝加工制作體驗(yàn)、豆腐餐飲文化傳承、豆腐的精加工系列產(chǎn)品研發(fā)等為一體的“七步香”餐飲龍頭企業(yè)。同時(shí)，以傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、培育塑造現(xiàn)代企業(yè)文化為目標(biāo)成立了“七步場(chǎng)豆腐文化協(xié)會(huì)”;投資200萬(wàn)元建設(shè)了“七步場(chǎng)豆腐博物館”。以豆腐文化為紐帶，帶動(dòng)了社區(qū)在餐飲行業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，新的豆腐作坊和餐飲企業(yè)如雨后春筍般紛紛萌芽。截止2016年末，七步場(chǎng)社區(qū)共有豆腐作坊30多戶，從業(yè)人員150余人，日均生產(chǎn)豆腐制品4000公斤以上;有“七步香”、“晉家豆腐坊”、“晉家客堂”、“豆腐世家”“李大炊豆腐坊”等豆腐宴特色餐飲企業(yè)12家，從業(yè)人員500余人，日均接待食客3000余人。蕭條了近半個(gè)世紀(jì)、制作工藝近乎失傳的七步場(chǎng)豆腐產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇了，成為社區(qū)農(nóng)民致富增收的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　(二)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的“五個(gè)一”模式

　　為確保集體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，社區(qū)公司建立后，根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定，選舉產(chǎn)生公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，健全完善公司運(yùn)行管理機(jī)制，構(gòu)建了“五個(gè)一”經(jīng)營(yíng)管理模式。

　　一是打造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的管理班子。經(jīng)過(guò)社區(qū)居民公開民主推選，使社區(qū)“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員及社區(qū)干部中能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、威望高的人員進(jìn)入公司，實(shí)現(xiàn)交叉任職。

　　二是強(qiáng)化一支素質(zhì)優(yōu)良的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。保證公司管理層人員95%為黨員，高層管理人員均為社區(qū)黨委委員，承擔(dān)著公司重大決策、管理、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)等重要工作。

　　三是培養(yǎng)一批專業(yè)過(guò)硬的管理骨干。秉承人才是企業(yè)發(fā)展第一資源的理念，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，高薪聘請(qǐng)CEO和各類專業(yè)人才參與公司管理運(yùn)營(yíng)。

　　四是完善一套務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制。以保障居民利益和利潤(rùn)滾動(dòng)發(fā)展為核心，實(shí)行股權(quán)固化管理，原始股保持不變，居民股份可以繼承;推行項(xiàng)目制融資辦法，居民自愿投資與公司合作開展短平快項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　五是建立一個(gè)運(yùn)行順暢的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在成立公司監(jiān)事會(huì)的同時(shí)，設(shè)立資產(chǎn)管理監(jiān)控中心、成本控制中心等部門，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持公開透明，發(fā)展決策問(wèn)計(jì)于民，經(jīng)營(yíng)管理公示于民，實(shí)現(xiàn)了全民參與、全程監(jiān)督。

　　三、改革探索的成效

　　(一)居民收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。社區(qū)公司組建以來(lái)，盈利逐年增加，截止2015年末，社區(qū)公司固定資產(chǎn)評(píng)估超過(guò)2億元，產(chǎn)值收入已突破5億元。公司累計(jì)向社區(qū)農(nóng)民分紅達(dá)3800余萬(wàn)元，入股時(shí)的每股5000元已經(jīng)得到了近雙倍分紅，股本金持續(xù)增值10余倍。此外，社區(qū)通過(guò)公司內(nèi)部安置和組織開展失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)勞動(dòng)力年齡階段80%以上的失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)，農(nóng)民的工資性收入不斷增加，生產(chǎn)生活水平得到了大幅提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，社區(qū)農(nóng)民人均純收入已由2010年的11000元增加至2016年的16650元。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年增大。先后投入資金200余萬(wàn)元改造社區(qū)道路; 投資60多萬(wàn)元新建了社區(qū)文體活動(dòng)中心;投資70萬(wàn)元建設(shè)社區(qū)警務(wù)和安保設(shè)施并設(shè)置中央監(jiān)控中心。社區(qū)整體面貌得到了大幅改觀，群眾性文化活動(dòng)有了更多的內(nèi)涵和載體，社區(qū)文明程度逐年提升。

　　(三)民生保障能力不斷提高。社區(qū)投資300余萬(wàn)元建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，全社區(qū)年滿六十周歲的360余名老年人和社區(qū)殘疾人員每天可在居家養(yǎng)老服務(wù)中心免費(fèi)享用早晚餐。通過(guò)舉辦道德講堂，開設(shè)社區(qū)兒童“四點(diǎn)半”課堂，舉辦花燈、書畫進(jìn)社區(qū)，組織群眾趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，不斷豐富黨員群眾精神文化生活。社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合社區(qū)公司成立了七步場(chǎng)豐樂愛心基金會(huì)，籌集慈善基金51.4萬(wàn)元，對(duì)社區(qū)殘疾弱勢(shì)群體給予關(guān)愛和幫扶。2015年，七步場(chǎng)社區(qū)被國(guó)家民政部授予“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　四、改革探索的啟示

　　(一)社區(qū)基層是國(guó)家中小城市綜合改革前沿陣地和活力源泉。社區(qū)是中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能細(xì)胞，是綜合改革試點(diǎn)的試點(diǎn)。社區(qū)基層是改革發(fā)展問(wèn)題最突出、矛盾最集中、困難最具體的前沿陣地，同時(shí)也是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新最活躍的基層單位。特別是由農(nóng)村向城市過(guò)渡轉(zhuǎn)型時(shí)期的“翻牌社區(qū)”在推進(jìn)產(chǎn)城融合、參與城市投融資、盤活土地要素和民間資本、保障和改善民生等領(lǐng)域天然就擔(dān)負(fù)著重要的改革任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基層改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對(duì)于構(gòu)建促進(jìn)中小城市健康發(fā)展的體制機(jī)制，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　(二)集體股份制是促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和致富增收的有效模式。截止2016年11月底，呈貢區(qū)核心區(qū)域內(nèi)共有6個(gè)街道、29個(gè)村改居社區(qū)和3個(gè)城市社區(qū)。29個(gè)村改居社區(qū)共有集體公司22個(gè)，其中，注冊(cè)資本金超過(guò)1000萬(wàn)元的公司有3個(gè)。從工商登記來(lái)看，幾乎所有的社區(qū)公司都采用“居委會(huì)+公司+居民”模式組建，由社區(qū)集體資金入股的公司有21個(gè)，七步場(chǎng)社區(qū)公司是唯一一個(gè)由社區(qū)居民即自然人入股的公司。從投資經(jīng)營(yíng)收益上看，集體股份制模式最大限度地盤活了社區(qū)閑置土地、剩余勞力、沉淀資金等資源進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了民間資本的保值增值。

　　(三)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是集體股份制經(jīng)濟(jì)取得成功的保障。集體股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，關(guān)鍵是要有一個(gè)充滿正能量的領(lǐng)導(dǎo)班子和一個(gè)好的帶頭人。采用“居委會(huì)+公司+居民”模式組建的社區(qū)公司，公司領(lǐng)導(dǎo)層大多是由社區(qū)“兩委”班子成員及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員交叉任職的，因此，黨委和政府必須大力加強(qiáng)社區(qū)“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子建設(shè)，使其真正做到忠誠(chéng)忠實(shí)、干凈干事、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)干事，把社區(qū)公司發(fā)展的成果實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為社區(qū)群眾的實(shí)惠。

　　(四)互利惠民是集體股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須遵循的基本原則。社區(qū)居民是社區(qū)公司的股東，居民的股金是公司資本金的重要來(lái)源，居民的投資動(dòng)機(jī)和入股意愿直接關(guān)系到集體股份制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和成效。實(shí)踐證明，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，必須把惠民原則放在改革發(fā)展的首要位置，把維護(hù)社區(qū)居民利益、確保社會(huì)穩(wěn)定作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，把群眾的主動(dòng)參與的積極性作為根本力量源泉。只有依靠群眾、為了群眾，尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾的集體智慧，才能不斷做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。

　　( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)