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高教“放管服”改革凸顯三特點

發(fā)稿時間:2017-04-10 12:51:32
來源:中國經(jīng)濟(jì)時報作者:胡畔

  日前,教育部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人社部等五部門聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。

  同時,教育部黨組書記、部長陳寶生也在深化高等教育領(lǐng)域 “放管服”改革電視電話會議上強(qiáng)調(diào),要緊緊圍繞落實深化高等教育領(lǐng)域 “放管服”改革的總體要求,抓住關(guān)鍵,切實解決高校反映強(qiáng)烈的痛點、難點問題,堅持“放管服”三管齊下,協(xié)同推進(jìn)。

  事實上,當(dāng)前我國的高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段,改革也進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。在當(dāng)前全面提高高等教育質(zhì)量、切實增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的新形勢下,加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革顯得既重要又緊迫。

  從《意見》來看,此次深化高等教育領(lǐng)域的“放管服”改革有三方面特點。

  一是簡政放權(quán)仍然是推進(jìn)高等教育領(lǐng)域改革的牛鼻子,使高校擁有更多自主權(quán)是此次簡政放權(quán)的核心所在。

  《意見》已經(jīng)明確表示,要進(jìn)一步在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、高校編制及崗位管理、進(jìn)人用人、教師職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用管理等方面進(jìn)行簡政放權(quán),使高校擁有更多的自主權(quán)。

  例如,在完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制上,改革學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制,改進(jìn)高校本專科專業(yè)設(shè)置;在改革高校編制及崗位管理制度上,探索實行高校人員總量管理,高??梢婪ㄗ灾鞴芾韻徫辉O(shè)置、自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等;在完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費使用管理上,擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限等。

  二是放管結(jié)合、放管同步是此次深化高等教育領(lǐng)域改革的保險栓,其重要地位再次得到明確。

  陳寶生也在電視電話會議上強(qiáng)調(diào),要著重從加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)高校制度建設(shè)與自我監(jiān)管、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化審計監(jiān)督、強(qiáng)化信息公開與社會監(jiān)督等方面加強(qiáng)對高校辦學(xué)行為的監(jiān)管。

  《意見》也要求各地方、各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式,支持高校適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要,推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革;深入推進(jìn)管辦評分離,切實履行監(jiān)管職責(zé);創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,通過完善信用機(jī)制、“雙隨機(jī)”抽查、行政執(zhí)法、督導(dǎo)、巡視、第三方評估等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

  三是優(yōu)化服務(wù)成為此次推進(jìn)高等教育領(lǐng)域改革的催化劑,淡化“管理”色彩、強(qiáng)化“服務(wù)”意識成為推進(jìn)高等教育領(lǐng)域改革的重要抓手之一。

  《意見》已經(jīng)明確提出,要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo),簡化優(yōu)化服務(wù)流程,營造良好的改革環(huán)境。

  例如,通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo),引導(dǎo)高校合理定位,辦出特色,防止“同質(zhì)化”;簡化優(yōu)化服務(wù)流程,精簡和規(guī)范辦事程序,縮短辦理時限,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,讓高校教學(xué)科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來;依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”積極推動高校公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,提高辦事效率等。

  總而言之,與此前的“放管服”改革相比,此次針對高等教育領(lǐng)域的“放管服”步伐有了更為明顯的加快。不論是向地方和高校放權(quán)的力度增加,還是對放管結(jié)合的高度重視,以及對淡化“管理”色彩、強(qiáng)化“服務(wù)”意識的明確要求,都顯示出我國深入推進(jìn)高等教育領(lǐng)域 “放管服”改革的決心與信心。

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