穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系

　　始于2007年的這一輪周期是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)無(wú)比艱難的一個(gè)周期，迄今已運(yùn)行了9年多。盡管這次下降幅度并非最大，但持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，且下降還在進(jìn)行中，2016年的增速已創(chuàng)出1991年以來(lái)的新低。根據(jù)各方預(yù)計(jì)，盡管不會(huì)有硬著陸的危險(xiǎn)，但2017年中國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度可能仍將會(huì)進(jìn)一步小幅下滑。這顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速向中高速換擋減速和過(guò)渡的新常態(tài)特征非常明顯，“L”型探底過(guò)程仍未完結(jié)。

　　為此，2016年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局”。穩(wěn)增長(zhǎng)不是僵化死守某一個(gè)機(jī)械的速度和點(diǎn)位，而是著重穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)、堅(jiān)定發(fā)展信心，著重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生和宏觀政策等方面穩(wěn)定現(xiàn)有局面、穩(wěn)定全社會(huì)預(yù)期。徹底扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)對(duì)于增長(zhǎng)前景的悲觀預(yù)期，關(guān)鍵是真正落實(shí)五大發(fā)展理念，并以此作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指揮棒。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)，“在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。“穩(wěn)”作為前提和基礎(chǔ)，最終目的還是要實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”，二者相輔相成、相得益彰。所謂“進(jìn)”，核心是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，“有所進(jìn)取”“奮發(fā)有為”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是，應(yīng)在“三去一降一補(bǔ)”、深化重點(diǎn)改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保和風(fēng)險(xiǎn)防控處置等方向上，要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨長(zhǎng)期、全面停滯和全球化退潮、去全球化逆襲的巨大挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)政策也正面臨著前所未有的分化和不確定性，美國(guó)進(jìn)入“特朗普時(shí)代”不確定性增大。2017年，歐洲的意大利、法國(guó)迎來(lái)大選，歐洲一體化再迎考驗(yàn)。再看國(guó)內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多不確定性或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：民間投資下滑勢(shì)頭并未完全扭轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)局部高泡沫風(fēng)險(xiǎn)尚未有效化解，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率仍在進(jìn)一步攀升，由此引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尤其是非金融企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步抬升，上游原材料價(jià)格大幅攀升以及利率中樞有所上移將使制造業(yè)尤其是中下游企業(yè)實(shí)際融資成本抬升、盈利空間受到擠壓。金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。

　　2017年，穩(wěn)增長(zhǎng)離不開(kāi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)的防控和處置。“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“防風(fēng)險(xiǎn)”看似矛盾，實(shí)則不然。不解決金融風(fēng)險(xiǎn)的積聚問(wèn)題，“穩(wěn)”將無(wú)從實(shí)現(xiàn)，“進(jìn)”將缺乏牢固的根基。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的高度重視和特別強(qiáng)調(diào)，意味著今年金融監(jiān)管體系的改革將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的改革方向是，構(gòu)建各監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)信息共享的監(jiān)管體系，強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的整體識(shí)別和預(yù)警，從宏觀審慎角度把控風(fēng)險(xiǎn)，確保對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管的全覆蓋。

　　振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)與大力發(fā)展金融體系的關(guān)系

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，然而，近些年我國(guó)卻出現(xiàn)了部分資金“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題：影子銀行過(guò)度發(fā)展，資金“空轉(zhuǎn)”、自我循環(huán)，加杠桿、去杠桿導(dǎo)致股市“暴漲暴跌”，房地產(chǎn)金融過(guò)度繁榮，高杠桿保險(xiǎn)資金頻頻舉牌上市公司，一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為資本游戲的平臺(tái)……這嚴(yán)重干擾了實(shí)體企業(yè)的健康發(fā)展、扭曲了資源配置、加劇了產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)、擾亂了金融市場(chǎng)秩序乃至拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)也必須承認(rèn)，我國(guó)既存在資金“脫實(shí)向虛”的苗頭，也存在金融體系不健全、金融發(fā)展深度不足，不適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、難以滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要等突出問(wèn)題，金融領(lǐng)域已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期以來(lái)存在的明顯短板。

　　針對(duì)這一情況，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、治理“脫實(shí)向虛”需從實(shí)體和金融兩側(cè)共同用力，著力解決金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，實(shí)體為本，虛擬為用，構(gòu)建實(shí)體與虛擬經(jīng)濟(jì)之間良性互動(dòng)的機(jī)制。一方面，盡快出臺(tái)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資回報(bào)率，促進(jìn)投資增加，防止資本過(guò)度流向虛擬經(jīng)濟(jì)，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，激發(fā)其活力、防范其風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步深化金融體制改革，加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管體系和制度建設(shè)，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，完善多層次資本市場(chǎng)體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)打破剛性兌付、降低市場(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率，提升金融資源的配置效率，引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如此方能真正守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　短期“三去一降一補(bǔ)”與中長(zhǎng)期全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

　　短期來(lái)看，2017年仍需繼續(xù)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去產(chǎn)能應(yīng)更多使用市場(chǎng)、法治的辦法，“防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”;去庫(kù)存應(yīng)和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一原則，“既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落”;未來(lái)需在“穩(wěn)杠桿”與“控風(fēng)險(xiǎn)”之間尋求平衡，避免把杠桿率降得太快而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)硬著陸，造成就業(yè)困難甚至發(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī);降成本的關(guān)鍵是盡快降低企業(yè)明顯偏高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)、新模式等行業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)較好的企業(yè)定向提供稅費(fèi)優(yōu)惠，繼續(xù)降低社會(huì)保障費(fèi)用，清理兼并名目繁雜的收費(fèi)項(xiàng)目;補(bǔ)短板的重點(diǎn)一是生態(tài)環(huán)保、教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)和食品藥品安全等民生“短板”，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)如農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域，三是諸多發(fā)展的軟短板和制度短板。

　　就中長(zhǎng)期而言，需全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟(jì)新活力，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革，更好發(fā)揮改革的牽引作用，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。為增加有效的制度供給，未來(lái)需要精準(zhǔn)選擇突破口，找好具體抓手，落實(shí)改革任務(wù)。其中，壟斷領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等，作為長(zhǎng)期以來(lái)最難啃的硬骨頭，如何解決尤為令人期待。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

　　推進(jìn)綠色發(fā)展，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化、減輕環(huán)境污染、治理霧霾肆虐已經(jīng)成為廣大民眾最為迫切的渴望，成為我們亟須優(yōu)先著手解決的緊迫性和必然性問(wèn)題。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，必須遠(yuǎn)近結(jié)合，在有效應(yīng)對(duì)好短期問(wèn)題、保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度的同時(shí)，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把力氣更多地放到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，放到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。綠色發(fā)展的核心是處理好發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系。必須通過(guò)堅(jiān)持綠色發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過(guò)度依賴資源環(huán)境消耗的中低端向更多依靠技術(shù)和服務(wù)的中高端提升，促使高消耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)加速淘汰出局，使綠色低碳環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。

　　處理好上述五對(duì)關(guān)系的核心，是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)的合理邊界，真正把“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”落到實(shí)處。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型升級(jí)歷史關(guān)鍵期的中國(guó)，應(yīng)追求高質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求暖人心、惠民生、補(bǔ)短板的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求綠色化、“低碳+”、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣的增長(zhǎng)，才是我們所需要的。