解放思想

　　以深化改革促進特殊優(yōu)勢和發(fā)展活力釋放

　　日前，記者從兵團國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作電視電話會議上獲悉，2016 年，兵團國有經(jīng)濟平穩(wěn)增長，兵團、師國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達3987.32 億元，較上年增長16.34%。數(shù)據(jù)的背后，是實踐的真知：改革帶給了兵團國有企業(yè)發(fā)展最大紅利。

　　按照“資產(chǎn)重組市場化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化”的總體要求，以股份制為基本實現(xiàn)形式，兵團逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合兵團特點、充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)制度和管理體制，國有企業(yè)的發(fā)展活力進一步釋放：新疆天業(yè)(集團)有限公司從一家瀕臨破產(chǎn)企業(yè)發(fā)展成為國內(nèi)最大的氯堿化工企業(yè);兵團建設(shè)工程(集團)有限責(zé)任公司成為新疆最大的建筑企業(yè)集團。

　　國資國企改革只是兵團全面深化改革的重要一環(huán)。把兵團的特殊優(yōu)勢和發(fā)展活力充分釋放出來，最關(guān)鍵最根本的就是要深化改革。

　　時間回轉(zhuǎn)到2014 年，兵團黨委六屆十二次全委(擴大)會議舉行，會議審議通過了《兵團黨委貫徹〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，落實中央和自治區(qū)黨委的部署，兵團黨委以更大力度推進全面深化改革工作。

　　——深化“放管服”改革。兵團簡政放權(quán)力度加大，成立兵團、師兩級行政服務(wù)中心和公共資源交易中心并規(guī)范運行，兵團層面取消行政審批事項190項，非行政審批事項全部取消。

　　——強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。兵團采取“加減乘除”并用的方法，通過“三去一降一補”催生了發(fā)展新動能。

　　——深入推進投融資體制改革。兵團黨委、兵團印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》，建立完善企業(yè)自主決策、融資方式多元、職能轉(zhuǎn)變到位、行政行為規(guī)范、管理服務(wù)有效、制度保障健全的具有兵團特色的新型投融資體制。

　　2016 年5 月，《兵團國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式公布。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，“十三五”時期，兵團將完成全面深化改革任務(wù)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成效，基本形成與履行新時期維穩(wěn)戍邊使命相適應(yīng)的體制機制。

　　“十三五”期間，兵團還將推進新一輪行政機構(gòu)改革，整合機構(gòu)和職能，實行“大部門”制;推動師市行政職能向團場延伸，優(yōu)化團場機關(guān)機構(gòu)設(shè)置;加快國有企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制并購重組、整合，力爭國有企業(yè)5 年累計實現(xiàn)利潤較“十二五”時期增長50%。

　　與時俱進

　　不斷豐富和完善黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵和實現(xiàn)形式

　　讓我們把鏡頭定格在2016 年2 月26 日，這是一個歷史性時刻，地處塔克拉瑪干沙漠南緣的昆玉市掛牌成立。

　　昆玉市是兵團成立以來，繼石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯、鐵門關(guān)、雙河、可克達拉之后，設(shè)立的第九座城市。昆玉市將著力打造和田地區(qū)第二大中心城市，規(guī)劃到2030 年市域人口規(guī)模達到17 萬人至20 萬人。

　　黨政軍企合一的特殊體制是中國特色社會主義實踐的一大創(chuàng)舉，是保證完成多重職能任務(wù)的制度性安排，是兵團履行維穩(wěn)戍邊使命的必要的體制保證，經(jīng)歷過歷史和實踐的檢驗。

　　面對新形勢，兵團對“師市合一”“團鎮(zhèn)合一”體制進行了不懈的探索和創(chuàng)新，是對黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵和實現(xiàn)形式的豐富、完善，也翻開了加快兵團事業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　為了實現(xiàn)這一領(lǐng)域改革的重大突破，兵團確立了“師建城市、團場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實施、成熟一個建設(shè)一個”的思路和“規(guī)劃先導(dǎo)、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升”的理念，并以前所未有的工作力度推進頂層設(shè)計，相繼出臺了《關(guān)于加快推進兵團城鎮(zhèn)化的若干意見》和《兵團推進城鎮(zhèn)化行動計劃(2012-2014年)》，加快設(shè)市建鎮(zhèn)工作步伐。

　　自2011 年以來，兵團新成立5 市9 鎮(zhèn)，運行管理的城鎮(zhèn)達到9 市10 鎮(zhèn)。“師市合一”“團鎮(zhèn)合一”體制的實施和優(yōu)化，讓兵團城鎮(zhèn)的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。對兵團來說，城鎮(zhèn)既是經(jīng)濟發(fā)展增長極、建設(shè)全面小康社會火車頭，又是現(xiàn)代文明聚集地、維穩(wěn)戍邊新堡壘、人口人才蓄水池。

　　伴隨體制機制改革的不斷突破，兵團城鎮(zhèn)的綜合承載能力不斷提升，在維穩(wěn)戍邊中發(fā)揮的作用日益明顯，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶動作用日益增強、主體地位愈加突出。

　　突出重點

　　以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口推進改革攻堅

　　唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。

　　團場是兵團履行使命的基礎(chǔ)和主要載體。兵團要更好履行職責(zé)使命、發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)功能，團場是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵，全面深化兵團改革，團場改革更是重要一環(huán)。

　　對此，兵團按照“強化團場黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、實行團場內(nèi)部政企分開、增強團場公共服務(wù)和社會管理職能、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、建立國有資產(chǎn)運營監(jiān)督管理體制”的總體改革思路，以團場內(nèi)部政企、政事、政資、政社分開為突破點，不斷創(chuàng)新和完善團場管理體制和運行機制。

　　2012 年，兵團啟動團場改革試點工作，29 個團場綜合配套改革試點深入推進。2015 年，兵團擴大試點范圍，2 個師整體推動團場改革試點工作。緊緊圍繞團場內(nèi)部政企分開、“三化”建設(shè)、財務(wù)收支管理、社會管理等方面，因地制宜、分類指導(dǎo)，兵團有條不紊地推進團場改革，使團場發(fā)展生機和活力不斷釋放。

　　而進入新的歷史時期，兵團深化改革的重要性和緊迫性日益突出。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央對兵團深化改革作出重大部署，為兵團未來發(fā)展指明方向：

　　以不斷豐富和完善黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵和實現(xiàn)形式為方向，以建立完善既使市場經(jīng)濟在資源配置中起決定性作用、又有利于更好發(fā)揮兵團特殊作用的體制機制為主線，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，正確處理好屯墾與維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制與市場機制、兵團與地方的關(guān)系，切實強化“黨”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場主體地位，使兵團體制的特殊優(yōu)勢和發(fā)展活力充分釋放出來。

　　歷史的責(zé)任必須擔當，現(xiàn)實的挑戰(zhàn)需要面對。兵團黨委提出，突出問題導(dǎo)向，緊緊抓住改革的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決有力貫徹落實改革決策部署，推動兵團深化改革不斷取得新的成效。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。緊緊圍繞新疆工作總目標，聚焦履行兵團職責(zé)使命，兵團新一輪深化改革的大幕徐徐開啟。一步一個腳印穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒地攻堅，堅定不移地進取，在全面深化改革的路上，兵團必將譜寫更加輝煌的篇章。

　　來源：兵團日報 、“gaige183”微信公眾號 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部