忽略制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，片面強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)

　　個別地方或多或少忽略了制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級對中國經(jīng)濟新動能的決定性作用，片面強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關(guān)行業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟新動能的支撐作用。制造業(yè)不僅是中國經(jīng)濟粗放型發(fā)展階段的關(guān)鍵推動力量，更是中國經(jīng)濟由粗放型發(fā)展階段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的決定性力量。然而，針對制造業(yè)事關(guān)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的這個基礎(chǔ)性問題，個別地方對此問題的重要性、緊迫性以及國家間制造業(yè)發(fā)展機會競爭殘酷性的認識卻遠遠不足。一方面，有觀點認為中國已經(jīng)進入了所謂后工業(yè)化時代，進入了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的特定發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。在這種認識和判斷思維的扭曲效應(yīng)下，個別地方簡單或片面地將第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重，定義為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要指標(biāo)，確認為地區(qū)經(jīng)濟進入新發(fā)展階段的特定標(biāo)志。另一方面，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展面臨多重機制性、體制性障礙因素的強力制約而造成的多重發(fā)展困局下，一些地方并不是采取“迎難而上”的主動改革思維和策略，而是將地方經(jīng)濟發(fā)展動力程度不等地寄托于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是偏好于采取以各種政府補貼和優(yōu)惠政策為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，來扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是優(yōu)先強調(diào)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關(guān)行業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟新動能的支撐作用。但卻在一定程度上忽略了對中國現(xiàn)階段經(jīng)濟新動能仍然具有的決定性作用——以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，也忽略了第三產(chǎn)業(yè)中信息化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關(guān)行業(yè)與制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門之間存在的相互支撐和相互促進關(guān)系。

　　片面夸大和扭曲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟新動能的支撐作用

　　片面夸大和扭曲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟新動能的支撐作用，而根本性地忽略了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在現(xiàn)階段中國多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟新動能形成中的基礎(chǔ)性作用，是當(dāng)前個別地方在經(jīng)濟增長中面臨的一個比較突出的問題。比較突出且共性的一個現(xiàn)象是：個別地方無視自身既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與特定要素稟賦，也很少考慮本地區(qū)是否具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必需的人才體系能力和技術(shù)創(chuàng)新積累能力，也較少顧及本地區(qū)是否具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的金融市場體系、多層次資本體系等關(guān)鍵性支撐條件，而只是簡單理解和照搬國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思路和產(chǎn)業(yè)目錄，依靠各種政府補貼和優(yōu)惠政策作為招商引資的核心籌碼，試圖將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成為本地區(qū)經(jīng)濟新動能的來源。當(dāng)然，在那些具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新和人才優(yōu)勢的部分地區(qū)，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟新動能來源的策略，具有合理性。然而，對于大多數(shù)地區(qū)而言，客觀事實是，這些地區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展條件和關(guān)鍵短板在很大程度上并不具備大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的諸多關(guān)鍵性基礎(chǔ)條件。相反，卻可以通過推進真正且扎實的改革措施來降低生產(chǎn)成本和制度性交易成本，來恢復(fù)和重新塑造傳統(tǒng)制造業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢和促進傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)提升，進而推動傳統(tǒng)制造業(yè)由“品質(zhì)洼地”向“品質(zhì)中高地”的升級。

　　對提升生產(chǎn)率和降低制度性交易成本的重要性和必要性認識不足

　　個別地方在維持和重塑傳統(tǒng)制造業(yè)的出口競爭優(yōu)勢時，對提升生產(chǎn)率和降低制度性交易成本的重要性和必要性認識不足，甚至發(fā)生認識扭曲和變異的極端現(xiàn)象。需要高度關(guān)注的問題是，雖然中國當(dāng)前的出口結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化升級，由勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)向生產(chǎn)裝備制造業(yè)和相對較高技術(shù)復(fù)雜度的制造業(yè)產(chǎn)品升級。但是，一方面，中國生產(chǎn)裝備制造業(yè)和相對較高技術(shù)復(fù)雜度的制造業(yè)產(chǎn)品出口部門，由于自身技術(shù)創(chuàng)新能力的積累不夠，關(guān)鍵零配件和生產(chǎn)裝備設(shè)備的機器仍然需要從發(fā)達國家進口，這就導(dǎo)致制造業(yè)的出口結(jié)構(gòu)在向生產(chǎn)裝備產(chǎn)品、高技術(shù)制成品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的升級過程中，既面臨發(fā)達國家的殘酷競爭與各種限制和擠壓的局面，也面臨自身技術(shù)創(chuàng)新積累能力嚴(yán)重不足的發(fā)展困局。另一方面，中國的出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化表面上呈現(xiàn)出的是生產(chǎn)裝備制造業(yè)和較高層次的制造業(yè)出口產(chǎn)品比重的上升，實際上很多行業(yè)依然處于這些行業(yè)的相對低技術(shù)含量、低附加值的低端環(huán)節(jié)。相反，當(dāng)前中國傳統(tǒng)制造業(yè)部門的出口競爭優(yōu)勢的較快弱化，主要是由于勞動力價格等要素成本的快速上升和相對過高的的制度性交易成本等綜合因素所導(dǎo)致的。

　　這意味著通過推進政府行政體制改革來大幅度降低制度性交易成本、通過“機器替代勞動力”以及扎實推進市場化改革，促進傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率提升，降低傳統(tǒng)制造業(yè)的相對成本應(yīng)成為當(dāng)前工作的著力點，進而重塑中國傳統(tǒng)制造業(yè)的低成本出口優(yōu)勢。更為重要的事實是，由于傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品主要是必需品，全球?qū)鹘y(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的市場需求是穩(wěn)定存在的，并不會隨著全球經(jīng)濟周期而發(fā)生大幅度波動變化。而且，隨著全球發(fā)展中國家的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展以及發(fā)達國家經(jīng)濟的恢復(fù)和逐步趨穩(wěn)，全球?qū)鹘y(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的市場需求也是穩(wěn)步擴張的，這一雙重因素就決定著傳統(tǒng)制造業(yè)必將在今后相當(dāng)一段時期內(nèi)仍然是中國經(jīng)濟新動能的核心支撐。對于中國的多數(shù)地區(qū)而言，特別是加工貿(mào)易為主的東部沿海地區(qū)，當(dāng)前的重點改革任務(wù)之一應(yīng)該是通過提升生產(chǎn)率和降低制度性交易成本來維持乃至重塑傳統(tǒng)制造業(yè)的出口競爭優(yōu)勢，守住傳統(tǒng)制造業(yè)出口在中國經(jīng)濟動能中的基本地位。

　　沿襲政府補貼和優(yōu)惠政策為主的政府干預(yù)模式，而非打造政府和市場功能相融合的新型激勵機制

　　目前，個別地方仍然沿襲以政府補貼和優(yōu)惠政策為主的政府干預(yù)模式來推動經(jīng)濟新舊動能的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟新動能的形成，而忽略了依靠減少政府不合理干預(yù)行為、消除要素市場扭曲、培育市場公平競爭環(huán)境、降低制度性交易成本對經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟新動能形成的決定性作用。面對如何促進地區(qū)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和加快經(jīng)濟新動能培育這個重要改革和發(fā)展任務(wù)，是通過減少政府不合理干預(yù)行為來消除要素市場扭曲，降低微觀企業(yè)層面的制度性交易成本和綜合性生產(chǎn)成本，從而激勵微觀企業(yè)依靠生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量提升來重塑市場競爭力?還是通過打造政府和市場功能相融合的新型激勵機制、通過培育市場公平競爭環(huán)境來促進制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升?調(diào)查表明，個別地方既不顧自身是否具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種關(guān)鍵要素條件以及市場環(huán)境，也不顧自身是否具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，他們?nèi)匀黄糜诓扇τ邢薜母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資式競爭，沿襲以往各種政府補貼和優(yōu)惠政策為主的產(chǎn)業(yè)政策作為促進傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的政府政策手段。事實上，這不僅不能夠促進經(jīng)濟新舊動能的轉(zhuǎn)換，相反，很有可能由于固化了政府和市場之間的不合理邊界，導(dǎo)致市場化競爭機制的發(fā)展滯后甚至改革的滯后，從而對地區(qū)經(jīng)濟新舊動能的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟新動能的培育造成不可忽略的阻礙效應(yīng)甚至扭曲效應(yīng)。

　　缺乏房地產(chǎn)泡沫對經(jīng)濟新動能的擠壓效應(yīng)和抑制實體經(jīng)濟部門自主創(chuàng)新能力提升的認知

　　現(xiàn)階段，房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)，既是中國多數(shù)地區(qū)的重要投資來源以及地區(qū)經(jīng)濟增長動力的核心支撐，也是不少地方財政的重要來源，更是一些地方“土地財政”依賴體制形成和固化的重要催化劑。地方政府在推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，面臨諸多復(fù)雜因素的挑戰(zhàn)和壓力，通過實施體制機制創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展新動力無法立竿見影，致使一些地方仍將本地區(qū)經(jīng)濟動力來源寄托于房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長。更為突出的是，隨著各種關(guān)鍵要素成本的逐步增加，在制造業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率增速持續(xù)大幅度低于制造業(yè)部門真實工資水平增速的情形下，中國制造業(yè)利潤率呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢。相反，中國房地產(chǎn)行業(yè)的利潤率要遠遠高于制造業(yè)。同時，現(xiàn)階段中國房地產(chǎn)蘊含著短期投資投機機會，這誘使和激勵中國制造業(yè)企業(yè)將本來用于自身創(chuàng)新能力和產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌建設(shè)甚至維持正常生產(chǎn)的資金，轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)部門來進行獲取短期暴利的投機活動，或者通過所謂的多元化投資戰(zhàn)略進入房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)獲取超額投資收益。其后果是，一方面，對地區(qū)制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門中經(jīng)濟新舊動能的轉(zhuǎn)換，形成了非常突出的擠壓效應(yīng);另一方面，對制造業(yè)部門生產(chǎn)成本的降低以及自主創(chuàng)新能力的提升，造成了明顯的抑制效應(yīng)。一些地方對房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫化、對實體經(jīng)濟部門發(fā)展所產(chǎn)生的擠壓效應(yīng)以及抑制效應(yīng)的嚴(yán)重性認識不足，在一定程度上加重了制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)型升級的困局。