爭當改革促進派

　　空談誤國，實干興邦。黨的十八屆三中全會部署全面深化改革后，我們建立了指揮部，立下了軍令狀。習近平總書記指出，從中央到地方，各部門各地區(qū)都要落實改革任務，廣大領導干部要既當改革促進派又當改革實干家，盯住干、馬上辦。

　　中央各部門和地方各部門要敢于擔當。承擔牽頭任務的中央有關部門，是抓落實、抓督察的主責單位，要切實擔負起改革落地的責任，特別是要注意打通改革推進的“最后一公里”。習近平總書記強調(diào)，中央有關部門要加強對地方改革的具體指導，明確改革政策各個環(huán)節(jié)的銜接配合關系。各牽頭單位要加大年度工作要點的推進落實力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓緊對領導小組工作要點落實情況督促檢查和對賬盤點，成熟一個，審議一個，出臺一個。各地區(qū)各部門要敢于擔當，積極有為推進改革攻堅。各地區(qū)各部門要在改革落實上投入更大精力，要建立抓落實的臺賬，要有硬任務、硬指標、硬考核，每項改革落實要有時間表、路線圖，跑表計時，到點驗收。

　　把改革責任抓在手上。隨著改革方案不斷出臺，抓落實任務越來越重。習近平總書記指出，要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主責部門和一把手責任，要敢于擔當，主動作為。不僅要重視改革施工方案質量，更要考核驗收改革竣工結果，沒有完成或完成不到位的要問責。對通過的方案要查哨查鋪，確保落實到位。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié)，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。

　　把不同改革責任主體的責任劃分清楚、落實到位。習近平總書記強調(diào)，專項小組既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實，對一些關鍵性改革要牽頭組織制定方案。改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務的責任主體，部門主要領導對改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案質量、利益調(diào)整、督促落實有直接責任，要全程過問，每一個環(huán)節(jié)都要有可落實、可核實的硬性要求。地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔主體責任，既要把中央部署的改革任務落實到位，又要結合實際部署實施地方改革、鼓勵支持基層創(chuàng)新。

　　撲下身子抓落實

　　人不率則不從，身不先則不信。全面深化改革能否落到實處，主要領導干部的示范作用至關重要。習近平總書記指出，要注重發(fā)揮一把手的表率作用和督促作用。有了重視抓落實、善于抓落實的一把手，才能帶出抓落實的好班子、好團隊。

　　黨委書記要做抓改革的第一責任人。黨委書記是領導班子的班長，位置最重要。全面深化改革是全黨的一項重要工作，各級黨組織都要強化責任擔當。書記作為第一責任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級抓一級，層層傳導責任。地方各級黨委要著力抓好有關重要改革部署的具體落實，抓好調(diào)查研究、問題反饋、實踐創(chuàng)新。在細化落實中央確定的重大改革措施時，要結合實際，因地制宜，一環(huán)緊扣一環(huán)，一步緊跟一步，盯住干、馬上辦、改到位。要重點抓提高改革方案質量，堅持問題導向，聚焦體制機制頑疾，敢于突破部門利益的藩籬，多站在黨和國家發(fā)展大局、全面深化改革大局的立場上謀劃改革。黨委書記作為第一責任人，既要掛帥、又要出征，親力親為抓改革。對中央部署的重大改革舉措，要結合本地實際實化細化，時時關心，時時跟蹤，盯住不放，狠抓落實。

　　黨政主要負責同志要親力親為抓改革、撲下身子抓落實。黨中央關于改革的精神要第一時間傳達貫徹，黨中央部署的改革任務要積極部署落實，黨中央提出的重大改革問題要認真研究解決。要在研究改革思路上發(fā)揮主導作用，把住重要改革方案的質量關，把黨中央要求和地方部門實際結合起來，抓關鍵問題、抓實質內(nèi)容、抓管用舉措，不做華而不實的表面文章。要把調(diào)研貫穿改革全過程，做到重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數(shù)，對改革舉措成效如何，要刨根問底，掌握實情。

　　黨政主要負責同志要勇于擔責。地方和部門一把手要把抓落實的責任扛起來。改革越向縱深推進，遇到的硬骨頭越多。看準了的事情，黨政主要負責同志要敢于拍板、敢于擔當，堅定不移干。對一些重大改革，其他層面協(xié)調(diào)難度大的，要敢于接燙手山芋，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好思想政治工作，營造良好氛圍。各地區(qū)各部門要發(fā)揮深改領導小組作用，重要改革和重大事項要集體研究、集中部署，各方面改革工作要定期會商、及時通氣。

　　改革政績考核機制，提高黨政主要負責人的改革積極性。黨政主要負責同志擔子重、責任大，他們是否有積極性，直接關系改革成效。要堅決落實習近平總書記關于選人用人的重要思想，在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，對那些敢闖敢干的黨政主要負責同志，要高看一眼、厚愛一下，選拔使用時要加以傾斜考慮，讓他們干起改革來干勁十足。同時，對他們在改革中的失誤，要全面了解、認真分析，切不可一棍子打死。

　　抓落實機制建設

　　中央全面深化改革領導小組做好設計、抓好統(tǒng)籌。全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，需要建立中央層面的領導機制。習近平總書記指出：中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。對中央全會確定的重要改革舉措要進行一體部署、一體落實、一體督辦，切實抓好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌。有關單位要抓緊分解任務，明確完成時間，確保改革有序推進、扎實落地。

　　專項小組負責改革落實。中央全面深化改革領導小組下設了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等專項小組。習近平總書記明確要求，專項小組要建好工作機制，做到既各司其職、各負其責又加強協(xié)作配合，形成工作合力。還特別強調(diào)，各項具體改革舉措要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導和幫助各地區(qū)各部門分解任務、落實責任。

　　建立改革落實機制。抓改革落實，要遵循改革規(guī)律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，推動改革舉措早落地、見實效。要抓主體責任，凡是承擔改革任務的地方和部門，都要知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責。要抓督辦協(xié)調(diào)，把部門協(xié)調(diào)難度大、政策關聯(lián)度高的改革舉措作為重點，謀劃改革舉措出臺時機和節(jié)奏，協(xié)調(diào)解決改革推進中的矛盾和問題。要抓督察落實，強化督察職能，健全督察機制，抓緊構建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局。要抓完善機制，抓緊完善督辦協(xié)調(diào)、督察落實、考評激勵、責任追究等工作機制。要抓改革成效，把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。要抓成果鞏固，及時總結推廣改革經(jīng)驗，把各項成果總結好、鞏固好、發(fā)展好，努力使實踐成果上升為制度成果。

　　建立改革落實督察體制。強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關節(jié)、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。習近平總書記強調(diào)，改革是一場革命，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實、以實干求實效。各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　(作者系中央黨校黨史教研部教授)