“老吾老以及人之老”，不僅是古人對(duì)大同社會(huì)的美好期待，更是現(xiàn)代人對(duì)長(zhǎng)輩和將來自身步入老齡階段的強(qiáng)烈渴求。養(yǎng)老，不僅關(guān)乎單個(gè)家庭的和諧幸福，更牽涉整個(gè)國(guó)家的民生要計(jì)。

　　近年來，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速，老齡化已成為全國(guó)性的社會(huì)問題。截至2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.22億，占總?cè)丝诘?6%。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%。為加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求，2013年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出，到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了40多個(gè)專項(xiàng)政策文件，各省也出臺(tái)了具體的實(shí)施意見。這些政策措施和實(shí)施意見的出臺(tái)，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重大的促進(jìn)作用。

　　但是，相比老齡人口的不斷增長(zhǎng)及養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)上升，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面還存在著多種問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為政策的制定者和服務(wù)的提供者、監(jiān)管者，政府在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中，既擔(dān)當(dāng)著教練的職責(zé)，也扮演著裁判的角色。因此，要厘清、解決現(xiàn)存的問題，政府首先要明確自身定位。養(yǎng)老事業(yè)關(guān)系民生，不僅是民生工程、民心工程，也是科學(xué)發(fā)展工程，需要政府來主導(dǎo)。“政府主導(dǎo)”應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制度規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì);二是資金籌措、設(shè)施建設(shè);三是開放市場(chǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管。

　　孫潔建議，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政府責(zé)任、加大財(cái)政投入、抓好政策落實(shí)，真正為社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。為此，建議完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步明確養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的功能定位(居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充)、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。

　　一是將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行業(yè)類別。

　　二是推進(jìn)政事分開、政資分開、政社分開、政企分開，明確政府、社會(huì)、市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的職責(zé)定位。充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用，大力鼓勵(lì)民營(yíng)投資者參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，使社會(huì)力量逐步成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

　　三是堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。明確養(yǎng)老服務(wù)的民生定位，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用，完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　四是引導(dǎo)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、布局合理、供給平衡、科學(xué)規(guī)范、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

　　只有政府明確職責(zé)、“擺正位置”，不斷完善頂層設(shè)計(jì)方案，最大化發(fā)揮主導(dǎo)作用，我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)才能健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”的升級(jí)，才算有了“定心丸”。