過去講財(cái)政，多從一般的意義上去理解，不區(qū)分“大國(guó)”還是“小國(guó)”，但是在全球化的視角下，大國(guó)和小國(guó)財(cái)政所發(fā)揮的作用不一樣，需要承擔(dān)的責(zé)任也不盡相同。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，地廣人多的中國(guó)在綜合實(shí)力上已經(jīng)是一個(gè)大國(guó)，必須從觀念上有意識(shí)地審視在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中大國(guó)財(cái)政的作用。沒有大國(guó)財(cái)政的意識(shí)，就談不上在國(guó)際事務(wù)中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　要理解大國(guó)財(cái)政的概念，最直接的例子是美國(guó)。在其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面中，美國(guó)財(cái)政部在許多問題上都起到了主導(dǎo)作用。比如中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，美國(guó)方面出席的是財(cái)長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)中國(guó)出席的是副總理。按照我們傳統(tǒng)的觀念，一個(gè)財(cái)長(zhǎng)為什么要到其他國(guó)家來對(duì)話?他難道不是管好自己國(guó)家的財(cái)政政策就可以了?但美國(guó)不這樣看，他們從全球視野來看財(cái)政問題，不僅僅局限于美國(guó)國(guó)內(nèi)。這就是大國(guó)財(cái)政的體現(xiàn)。

　　全世界都密切關(guān)注美國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整，包括預(yù)算、赤字、減稅等，這是由美國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力、綜合實(shí)力決定的。美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二，政治、文化方面的影響力也越來越大。如果還用傳統(tǒng)眼光看財(cái)政，不僅會(huì)在國(guó)際事務(wù)上陷入被動(dòng)，國(guó)內(nèi)的事情可能也很難做好。

　　在封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一心一意搞好國(guó)內(nèi)建設(shè)，財(cái)政的任務(wù)就算“萬事大吉”。經(jīng)濟(jì)開放后，國(guó)家利益不再局限于國(guó)內(nèi)，國(guó)與國(guó)之間利益關(guān)系的調(diào)整，需要財(cái)政出馬;防控全球風(fēng)險(xiǎn)，在全球范圍內(nèi)提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，無一不與大國(guó)財(cái)政密切聯(lián)系在一起。舉一些現(xiàn)實(shí)的例子，非洲爆發(fā)埃博拉疫情，中國(guó)派出了醫(yī)療隊(duì)，這背后需要財(cái)政支撐;亞丁灣海盜猖獗，威脅包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)航運(yùn)安全，中國(guó)派出軍艦護(hù)航，這關(guān)涉到財(cái)政支出;馬爾代夫發(fā)生供水危機(jī)，中國(guó)?？諆陕愤M(jìn)行送水，依然需要財(cái)政予以配給。這些全球性公共服務(wù)都不局限于國(guó)內(nèi)，直觀上很少有人把它和“財(cái)政”聯(lián)系在一起，但其實(shí)都是當(dāng)下正在發(fā)生的、需要用大國(guó)財(cái)政思維去進(jìn)行部署安排的實(shí)際案例。

　　當(dāng)前中國(guó)的國(guó)際地位已經(jīng)得到極大提升，無論從自身的角色，還是國(guó)際社會(huì)的要求，都理應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任(與此同時(shí)也獲得相應(yīng)的權(quán)益)。正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，兵馬為“政”，糧草為“財(cái)”。

　　在2016年G20杭州峰會(huì)上，提出的中國(guó)方案，創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容，都需要大國(guó)財(cái)政來支撐。世界結(jié)構(gòu)性改革，全球可持續(xù)增長(zhǎng)，都離不開大國(guó)財(cái)政發(fā)力。此類國(guó)與國(guó)的雙邊、多邊協(xié)作以傳統(tǒng)觀念看來，似乎應(yīng)該是外交部的事，但這些事實(shí)際上都突破了傳統(tǒng)的外交概念。

　　在傳統(tǒng)財(cái)政的收支問題上，同樣需要大國(guó)財(cái)政思維，不能僅僅局限于國(guó)內(nèi)。例如美國(guó)就采取了很多方法防止跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避稅收。中國(guó)也面臨同樣的問題，2014年曝出的“中國(guó)反避稅第一大案”，中國(guó)向微軟補(bǔ)征了8.4億元人民幣稅款。過去我們大國(guó)財(cái)政意識(shí)不強(qiáng)，在未來這一點(diǎn)必須得到轉(zhuǎn)變，否則，中國(guó)的稅收主權(quán)就有可能遭到侵害。

　　大國(guó)財(cái)政還不僅限于收支問題。從國(guó)內(nèi)考慮，政府職能的正常發(fā)揮和有效履行，財(cái)政是基礎(chǔ);同樣，從國(guó)際考慮，大國(guó)責(zé)任在國(guó)際上的擔(dān)當(dāng)，也是以財(cái)政為基礎(chǔ)的。要讓大國(guó)財(cái)政真正發(fā)揮作用，涉及對(duì)當(dāng)前制度的改革。大國(guó)財(cái)政戰(zhàn)略提出之后，要考慮的就是如何實(shí)施：如何將財(cái)政資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行有效配置，為中國(guó)公民提供更多、更好、更及時(shí)的公共服務(wù);如何加強(qiáng)國(guó)與國(guó)的聯(lián)系、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把財(cái)政定位為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，這意味著財(cái)政的職能已經(jīng)突破了原有的經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，上升到事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的地位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，從中等收入國(guó)家變成高收入國(guó)家，一定要和全球經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，不可能單打獨(dú)斗。如中國(guó)搞PPP模式、“一帶一路”、基礎(chǔ)設(shè)施互利互通等，都是國(guó)家行為，需要財(cái)政政策配套實(shí)施，這些政策同樣受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。在這種情況下，我們更應(yīng)當(dāng)以國(guó)際視野來認(rèn)識(shí)財(cái)政，不僅讓財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的治國(guó)安邦之用，而且，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“中國(guó)財(cái)政”在全球治理中的更大作用。

　　(作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng))