2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過了 《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出要建設(shè)一批“國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的高端智庫，這是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的一項(xiàng)重要而有力的戰(zhàn)略舉措。過去一年多來，我國高端智庫建設(shè)成效顯著，但仍存在咨政能力與研究實(shí)效總體不強(qiáng)、崗位類型與人才結(jié)構(gòu)比較單一、績效管理與成果激勵(lì)尚不到位、制度保障與內(nèi)外部協(xié)作亟待加強(qiáng)等突出問題，亟須從多種路徑入手破解。

　　一、我國高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作取得良好開局

　　自《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》啟動(dòng)實(shí)施以來，我國高端智庫建設(shè)初年總體取得良好開局。一方面，高端智庫建設(shè)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下健全決策咨詢制度支撐的重要組成部分，在規(guī)劃布局、政策建構(gòu)、管理運(yùn)行、制度設(shè)計(jì)上取得積極成效，現(xiàn)已基本形成規(guī)范化管理建制與體系化發(fā)展格局;另一方面，首批25家高端智庫試點(diǎn)單位普遍結(jié)合自身實(shí)際情況針對(duì)性地強(qiáng)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，制定機(jī)構(gòu)管理與經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，完善試點(diǎn)工作思路，并在組織架構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出、對(duì)外交流合作等改革中持續(xù)創(chuàng)新、不斷優(yōu)化，重點(diǎn)體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)統(tǒng)籌性部署、組織架構(gòu)推進(jìn)專業(yè)化導(dǎo)向、職能類型加快多元化拓展、人才隊(duì)伍呈現(xiàn)復(fù)合型特征、科研管理側(cè)重咨詢化改革、國際交流深化多類型合作等六個(gè)方面。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)高端智庫建設(shè)高度關(guān)注，大量研究機(jī)構(gòu)積極爭取未來試點(diǎn)機(jī)會(huì)，重視智庫發(fā)展的社會(huì)氛圍日漸形成。

　　二、現(xiàn)階段我國高端智庫存在的幾個(gè)突出問題

　　第一，咨政能力與研究實(shí)效總體不強(qiáng)。

　　首先，缺少緊密對(duì)接階段性改革發(fā)展部署的重大現(xiàn)實(shí)議題聚焦，全局性戰(zhàn)略研判和針對(duì)突出矛盾問題化解的操作性建議較少。研究選題多基于專業(yè)學(xué)科分類，造成熱門領(lǐng)域扎堆研究、重復(fù)研究，潛在重點(diǎn)領(lǐng)域咨政實(shí)踐與研究創(chuàng)新嚴(yán)重不足的局面。其次，研究方法與政策分析工具比較滯后，研究結(jié)論中定性推論較多、定量分析較少，高效運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段解析發(fā)展趨勢(shì)、研判政策走勢(shì)的實(shí)踐不足。再次，成果評(píng)價(jià)體系尚不健全，缺少上級(jí)批示與政策實(shí)效并重的考評(píng)機(jī)制，在決策貢獻(xiàn)力、領(lǐng)域公信力、社會(huì)影響力等維度上欠缺合理的指標(biāo)權(quán)重劃分。

　　第二，崗位類型與人才結(jié)構(gòu)比較單一。

　　首先，崗位種類相對(duì)固化，在業(yè)務(wù)性領(lǐng)域缺少具有適度競爭、以決策咨詢需求為導(dǎo)向的滾動(dòng)聘用性崗位設(shè)置。其次高層次研究隊(duì)伍比較匱乏，大部分高端智庫在中央重大戰(zhàn)略亟須與重點(diǎn)新興領(lǐng)域欠缺專業(yè)化人才梯隊(duì)支撐;首席專家、資深研究員等管理型研究崗位尚未從行政管理崗位體系中完全分離，其先導(dǎo)示范、引領(lǐng)帶動(dòng)作用未得到充分發(fā)揮。再次，人才流動(dòng)不夠充分，靈活高效的選人用人機(jī)制還未普遍建立，智庫與相應(yīng)領(lǐng)域決策部門間的人才交流與雙向輸送方面缺少常態(tài)化、制度化建設(shè)。

　　第三，績效管理與成果激勵(lì)尚不到位。

　　現(xiàn)階段，大部分黨政類高端智庫仍普遍施行政府部門的行政化管理體制，面向?qū)I(yè)研究人員的崗位績效管理尚不成熟，經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算決算、人事獎(jiǎng)勵(lì)等方式方法較之行政單位沒有明顯突破。與此同時(shí)，作為決策咨詢與政策研究、評(píng)估、解讀等職能相結(jié)合的部門，智庫人員的智力性成果產(chǎn)出類型比較多元，部分咨詢和評(píng)估類成果由于實(shí)效性、涉密性等原因無法納入常規(guī)績效考核范疇，缺少針對(duì)不同類型成果的業(yè)務(wù)績效轉(zhuǎn)換與動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。

　　第四，制度保障與內(nèi)外部協(xié)作亟待加強(qiáng)。

　　一方面，欠缺高端智庫深度參與決策過程的制度保障與標(biāo)準(zhǔn)化程序建設(shè)，智庫工作仍處在政策實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的 “體外循環(huán)”，其對(duì)決策的調(diào)節(jié)、預(yù)警、修正、評(píng)估等核心職能未得到真正體現(xiàn)。另一方面，黨政、高校、企業(yè)和社會(huì)組織類智庫的管理與發(fā)展模式趨同，缺少面向不同類型智庫運(yùn)行規(guī)律與特點(diǎn)的差異化政策供給。此外，我國高端智庫的內(nèi)外部發(fā)展協(xié)作還普遍停留在相互搭臺(tái)宣傳等較淺層次，深入的領(lǐng)域研究與人才共建協(xié)作較少。

　　三、進(jìn)一步深化我國高端智庫建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　第一，加強(qiáng)咨政供需對(duì)接，提升研究能力與決策咨詢效率。

　　首先，要切實(shí)提升高端智庫咨政實(shí)效，在決策部門與相應(yīng)領(lǐng)域高端智庫間建立研究供需對(duì)接與成果應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化高端智庫在所屬?zèng)Q策咨詢領(lǐng)域的長期調(diào)查跟蹤與咨政經(jīng)驗(yàn)積累，完善信息化政策研究支撐平臺(tái)與“決策咨詢大數(shù)據(jù)”建設(shè)。其次，現(xiàn)階段要重點(diǎn)以高端智庫試點(diǎn)單位為依托，明確智庫參與公共決策重點(diǎn)流程，建立試點(diǎn)單位與相應(yīng)領(lǐng)域決策部門間的決策問詢機(jī)制與政策評(píng)估機(jī)制。再次，要構(gòu)建面向黨和國家重大改革發(fā)展議題的智庫研究協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌各領(lǐng)域高端智庫優(yōu)勢(shì)特長，突出其“小機(jī)構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)”研究組織職能。

　　第二，健全智庫治理體系，優(yōu)化組織架構(gòu)與議事職能機(jī)構(gòu)。

　　首先，要準(zhǔn)確把握智庫建設(shè)規(guī)律與現(xiàn)階段共性問題，研究不同類型高端智庫的差異化政策供給，細(xì)化分類管理工作規(guī)范。其次，要優(yōu)化國家高端智庫理事會(huì)主體職能，重點(diǎn)發(fā)揮其在促進(jìn)供需對(duì)接、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)價(jià)監(jiān)管、增進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)作等方面的管理協(xié)調(diào)職能，將體制機(jī)制建設(shè)側(cè)重交由智庫自身進(jìn)行探索。再次，要?jiǎng)?chuàng)新高端智庫內(nèi)部治理，加快推進(jìn)行政管理與科研管理分工，在“黨管智庫”原則下完善理事會(huì)或決策咨詢委員會(huì)業(yè)務(wù)管理體制，健全決策咨詢平臺(tái)建設(shè)。

　　第三，豐富崗位人才結(jié)構(gòu)，建立績效聘任與輪轉(zhuǎn)交流機(jī)制。

　　首先，要著力培養(yǎng)高端綜合人才與專業(yè)領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化管理型研究崗位設(shè)置及其職責(zé)，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域首席專家責(zé)任制度，發(fā)揮其在人才隊(duì)伍建設(shè)中的制度搭建與引領(lǐng)帶動(dòng)作用，同時(shí)遴選對(duì)中央決策作出突出貢獻(xiàn)的智庫專家構(gòu)成 “資深研究員”隊(duì)伍，與首席專家共同帶動(dòng)所在智庫人才體系建設(shè)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新高端智庫人才培養(yǎng)模式，拓寬人員上升路徑，在參公類智庫中積極試行職務(wù)職級(jí)并行與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員制度，在非參公類智庫全面推行咨政績效導(dǎo)向的崗位聘任制度。再次，要切實(shí)搭建高端智庫與相應(yīng)領(lǐng)域決策部門之間的人才交流機(jī)制，常態(tài)化安排智庫研究人員通過定向輸送、掛職、借調(diào)鍛煉等方式參與決策部門行政工作，同時(shí)重點(diǎn)針對(duì)學(xué)者型官員群體，探索建立其與智庫間的輪轉(zhuǎn)流動(dòng)與智庫履歷考核制度。

　　第四，完善經(jīng)費(fèi)保障體系，強(qiáng)化資金支撐與人員激勵(lì)路徑。

　　首先，要研究完善契合高端智庫職能結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理體制，以績效導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)調(diào)整為原則，合理設(shè)置調(diào)研、咨詢、評(píng)估及外事工作在國家高端智庫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的比重。其次，逐步強(qiáng)化國家高端智庫資金支撐，探索建立由中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)、政府購買服務(wù)、社會(huì)公益捐贈(zèng)、智庫建設(shè)基金構(gòu)成的公益性資金結(jié)構(gòu)，健全資金管理與監(jiān)督機(jī)制。再次，持續(xù)完善國家高端智庫建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)要將機(jī)構(gòu)評(píng)估、成果評(píng)價(jià)與人員激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)智庫人員參與決策咨詢與政策研究及評(píng)估工作實(shí)際貢獻(xiàn)，形成多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得機(jī)制，強(qiáng)化智庫投入的人力資本導(dǎo)向與績效管理體系建設(shè)。

　　第五，深化對(duì)外合作交流，提升國際議題參與和話語體系建構(gòu)能力。

　　一方面，要深化國家高端智庫與全球頂尖智庫以及國際合作組織的研究交流，提升其參與全球治理研討、國際議題設(shè)置、協(xié)商談判、規(guī)則制定的能力，常態(tài)化輸出“中國倡議”“中國方案”，構(gòu)建對(duì)外輿論宣介與話語體系。另一方面，要探索國際化智庫人才交流機(jī)制，立足“開門辦智庫、開放辦智庫”原則，選聘優(yōu)秀國際研究人員階段性參與課題研究與智庫建設(shè)工作，傳授領(lǐng)域研究方法與政策分析工具，同時(shí)有序選派國家高端智庫研究人員到國際發(fā)展合作組織及其議事職能平臺(tái)進(jìn)行鍛煉和學(xué)習(xí)，促進(jìn)理念交流與領(lǐng)域共建。

　　(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員)