中國股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)會(huì)長邵秉仁在第九屆中挪社會(huì)政策研討會(huì)上的演講
2017年3月28日
昨天我聽了一些專家和學(xué)者對(duì)中國當(dāng)前國情下中等收入群體的量化分析，都有一定道理，但是，結(jié)論并不完全相同。不管怎么量化中等收入群體的界定，有一點(diǎn)應(yīng)該是共識(shí)的，就是中等收入人群必須有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的收入和穩(wěn)定的居所，其中穩(wěn)定的居所至關(guān)重要。當(dāng)一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，大多數(shù)的白領(lǐng)和長期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒有一個(gè)穩(wěn)定居所的時(shí)候，無論如何談不上中等收入群體的擴(kuò)大，而當(dāng)前中國目前的現(xiàn)狀正是處于這樣的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。大部分城市，特別是在一二線城市的白領(lǐng)按現(xiàn)在的收入水平買不起房。其次，長期在城里務(wù)工的農(nóng)民，在已經(jīng)回不去農(nóng)村的情況下，居無定所，這就是現(xiàn)狀。所以，我談一個(gè)觀點(diǎn)：一定要抑制當(dāng)前的房地產(chǎn)泡沫，從而達(dá)到擴(kuò)大中等收入群體的目標(biāo)。當(dāng)前房地產(chǎn)的泡沫可以從各個(gè)方面分析原因，但是，我認(rèn)為最主要的從根本上講，兩個(gè)基本的矛盾沒有處理好。一是加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)行土地制度之間的矛盾沒有處理好;二是政府主導(dǎo)的資源分配體制與地區(qū)均衡發(fā)展和民眾的訴求關(guān)系沒有處理好。具體來說，我從三個(gè)方面闡述我的觀點(diǎn)。
第一，現(xiàn)行的土地制度由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。在房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)中收益最大的是地方政府，其次是開發(fā)商，而農(nóng)民始終處于劣勢(shì)。第二，寬松的貨幣政策條件下，銀行的大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)而套利，包括國家銀行，也包括所謂的影子銀行，也包括國有企業(yè)在容易拿到資金的情況下，也都進(jìn)入到房地產(chǎn)業(yè)。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)，處在嗷嗷待哺的境地。盡管國家一再號(hào)召發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是，最近金融部門對(duì)此并無興趣，大量資金涌入房地產(chǎn)。國有企業(yè)當(dāng)年已經(jīng)明確深化改革，主輔分離，特別是央企，國資委已經(jīng)列出名單限期退出房地產(chǎn)，但是現(xiàn)在一些國企不僅沒有退，反而更多的進(jìn)入與民爭(zhēng)利。比如，地王的出現(xiàn)等。第三，政府主導(dǎo)資源分配，必然造成經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化等各類優(yōu)質(zhì)資源按照行政級(jí)別梯次的分布，因此，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)一體發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。出現(xiàn)了大城市的畸形發(fā)展，中小城市的欠發(fā)展，而廣大農(nóng)村的面貌變化不大的狀況。當(dāng)年，我曾參與過城鎮(zhèn)化政策的制定，為什么叫做城鎮(zhèn)化，不叫城市化，當(dāng)時(shí)有不同的看法，后來中央決定還是叫做城鎮(zhèn)化，目的是多發(fā)展中小城市，特別是小城鎮(zhèn)，使產(chǎn)業(yè)布局、人口分布更趨于合理，從而帶動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。這是一個(gè)良好的愿望，可惜在實(shí)踐的過程中沒有執(zhí)行很好，反而大城市出現(xiàn)了許多像巴西、圣保羅這樣一些特大城市的城市病。這是三個(gè)方面促進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲最直接的原因。
近年來，針對(duì)房?jī)r(jià)的高企，各個(gè)地方政府紛紛采取調(diào)控措施，主要是限購，抽緊放貸、抑制炒作，實(shí)際效果并不太大。所有的措施都是從抑制需求出發(fā)的。價(jià)格是由供求關(guān)系所決定的，那么，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中，對(duì)房地產(chǎn)的剛性需求肯定是在增加的，加上房產(chǎn)本身就是商品，具有投資性和商品屬性。顯然單靠抑制需求解決不了當(dāng)前的房地產(chǎn)泡沫，必須按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在供給側(cè)上做文章。
我建議：
第一，要打破政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)的格局，讓農(nóng)村土地的所有者就是集體組織和具有土地承包權(quán)的農(nóng)民完全具備財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。就是讓農(nóng)村的土地，特別是建設(shè)用地，一定要具有完全財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。也就是有投資權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)。這樣既可以農(nóng)民在市場(chǎng)交換過程中直接獲得土地的收益，避免層層被盤剝，使農(nóng)民變?yōu)檎嬲陌l(fā)展過程中的股東，享有長期的收益權(quán)。目前，有城市效區(qū)已經(jīng)這樣做了。剛才鄭新立先生講的股權(quán)合作制，拿土地使用權(quán)入股，享有長期的開發(fā)過程中的收益權(quán)。從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，這樣就可以使一大部分已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的人員在城里能夠住上安居房或者是買得起商品房。
第二，在規(guī)劃當(dāng)中要增加土地供應(yīng)，降低土地供應(yīng)成本。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有一些地方政府以土地儲(chǔ)備為名大量囤積建設(shè)用地，我認(rèn)為這種辦法不可取，前不久我曾經(jīng)到北京市一個(gè)村調(diào)查，光他們一個(gè)村被政府限制用的所謂儲(chǔ)備地就有1800畝，這些地既不建設(shè)也不開發(fā)，長期在那里荒蕪。而農(nóng)民已經(jīng)失去了該片土地的使用權(quán)，獲得了一定數(shù)目的土地補(bǔ)償金，但是很快被揮霍掉。這種辦法等于用政府儲(chǔ)地為名減少土地的供應(yīng)。這種辦法是不可取的。第二點(diǎn)，糧食安全的土地紅線，我認(rèn)為在新的形勢(shì)下，要重新評(píng)估確定。有18億畝的說法，也有15億畝的說法，當(dāng)前的糧食形勢(shì)是很樂觀的，不用過于擔(dān)心，現(xiàn)在國儲(chǔ)糧過剩，去年造成糧價(jià)大跌，東北地區(qū)玉米最低已經(jīng)降到三毛錢一斤，農(nóng)民幾乎血本無歸。因此，根據(jù)新的形勢(shì)要重新劃定糧食安全的土地紅線。另外，出現(xiàn)了農(nóng)村土地棄耕荒蕪的現(xiàn)象，要盡快尋找出路。由于青壯年勞動(dòng)力的大量外出務(wù)工，相當(dāng)一部分農(nóng)村的土地已經(jīng)撂荒，并沒有完全實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，充其量土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量不會(huì)超過1/3。在這樣的情況下，如何尋找有效的途徑吸引城市和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村解決荒蕪?fù)恋氐某雎?，這是需要我們現(xiàn)實(shí)考慮的一個(gè)問題。
第三，在房地產(chǎn)因城施策的情況下，我建議要運(yùn)用行政和市場(chǎng)兩手，充分發(fā)揮這兩手的作用。一、二線城市的政府必須要有足夠的廉租房和低價(jià)房，供應(yīng)買不起的白領(lǐng)和進(jìn)城務(wù)工人員能夠安居。這是政府應(yīng)該干的事，解決低收入人群和擴(kuò)大中等收入人群住房的基本需求，不一定都買，可以租。這是政府的行政行為，也是必須對(duì)群眾履行的承諾。再就是利用市場(chǎng)的手段，放開先富裕的人群對(duì)高檔商品房的投資需求，通過稅收調(diào)節(jié)過度投機(jī)，政府保證低收入人群的住房，這是政府的責(zé)任，其他的交給市場(chǎng)。三、四線城市應(yīng)該加快基礎(chǔ)性建設(shè)力度，吸引優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化資源，特別是要吸收一、二線城市在結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移的一些產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然不是污染產(chǎn)業(yè)。我們?cè)谡{(diào)整經(jīng)濟(jì)布局的過程中，一定要關(guān)注到三、四線城市和農(nóng)村，從而為這些現(xiàn)在庫存比較大的三、四線城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，研究宜居城市，使全國的城市能夠都有均衡的發(fā)展，人口有合理的布局。
第四，要設(shè)置房地產(chǎn)稅，包括土地交易稅、房屋交易稅、固定資產(chǎn)遺產(chǎn)稅等，但是，這主要是通過稅收的辦法補(bǔ)充政府放棄土地壟斷所形成的財(cái)政收入，改變土地財(cái)政狀況。這一定合理設(shè)置稅率，要免除低收入人群的稅，降低中等收入人群的稅負(fù)，提高加大高收入人群的財(cái)產(chǎn)性收入。高收入人群大量的通過合理的避稅免交或者是逃避了個(gè)人所得稅，而真正個(gè)人所得稅的主體是工薪階層，這完全與稅制的初衷相違背了?？傊痪湓?，抑制當(dāng)前房地產(chǎn)泡沫，健康發(fā)展房地產(chǎn)，讓城市的大部分白領(lǐng)務(wù)工者都能夠安居體面的生活，是鞏固和擴(kuò)大中等收入人群應(yīng)該采取的必要措施。
謝謝!
(根據(jù)速記整理，未經(jīng)演講者審閱)
