中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦在第九屆中挪社會(huì)政策研討會(huì)上的演講
各位好!
中國(guó)面對(duì)在收入和財(cái)產(chǎn)分配嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)實(shí)，我看有一些資料，中國(guó)的基尼系數(shù)有下降，剛才挪威的同志已經(jīng)說了中國(guó)的基尼系數(shù)比較高，現(xiàn)在有所減緩，中國(guó)的收入財(cái)產(chǎn)分配嚴(yán)重不平衡是突出的。我們研究問題，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)由過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，這樣的情況下，收入嚴(yán)重不平衡，或者是中等收入群體已經(jīng)相對(duì)比較近，會(huì)帶來兩個(gè)方面的問題，一是需求空間的不足。我們做過一個(gè)研究，如果把收入階層的比重提高一點(diǎn)，內(nèi)需會(huì)明顯的擴(kuò)大。再就是供給能力也不足，低收入的人的能力也沒有提升起來。人力資本難以支撐高質(zhì)量的供給。這個(gè)問題不僅是中國(guó)，而是全球范圍的問題。所以，全球化也帶來了所謂的不平衡沖突。剛才我也介紹了，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)很多年收入提高不了。所以，黑天鵝飛出來了，國(guó)際上就有了保護(hù)主義。從國(guó)內(nèi)來講，我們?cè)趺唇鉀Q這個(gè)難題，一種思路是殺富濟(jì)貧，把蛋糕重新分一下，這也是我們稱之為的民粹主義，這是一種推薦的方案，而且這種方案社會(huì)呼應(yīng)的程度很可能是很高的，很有號(hào)召力。但是，這種方案我們太熟悉了，關(guān)鍵問題是解決不了做大蛋糕的問題，最終的結(jié)果是富人可能變窮人，窮人也變不富，最后大家一塊受窮，叫做普遍的貧窮。過去我們知道普遍貧窮不是社會(huì)主義，那條路我們已經(jīng)走過了。這樣的方案是行不通的，另外一種思路，通過全面的賦能，我稍微說一下賦能這個(gè)詞，意思就是給大家賦予能力，提升人力資本，特別是提高弱勢(shì)群體的人力資本，或者說主要是通過提升做大蛋糕的能力輔之以再分配的辦法縮小差距。但是有一個(gè)前提，我們的社會(huì)收入和財(cái)產(chǎn)我們說是不平等也好，或者是嚴(yán)格來說是不平衡也好，這種大的差距如果我們看人和人之間的差距有那么大嗎?沒有那么大。純粹的從人的本事、人的能力的角度來看，由于人的能力差距導(dǎo)致的收入分配的差距，沒有我們現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中看到的差距那么大。原因是體制的、政策的、歷史的原因所造成的。所以，我們可以看到，貴州的一個(gè)孩子和北京的孩子差距有那么大嗎?沒有那么大，甚至在海南，我看過農(nóng)村和?？谑械暮⒆又g的差別，包括受教育的狀況，包括他們長(zhǎng)大以后收入的狀況差別很大。實(shí)際上，他們的能力沒有那么大。基于個(gè)人能力差距的基本判斷，這就是我們說中等收入群體成為能夠主體的基本原因，我們將來如果有差距的話，更多的是由于個(gè)人能力上的差距，而不是由于能力之外的原因造成的。我們的任務(wù)是通過改革把能力之外的因素好好的改一改，把它的影響盡可能的往低降。所以，我們要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)人力資本均等發(fā)展的環(huán)境。
二、三位一體的全面賦能架構(gòu)
我想要有一個(gè)三位一體的架構(gòu)，首先是全面持續(xù)教育。現(xiàn)在我們有義務(wù)教育，這個(gè)要堅(jiān)持，落到實(shí)處，最近有人討論義務(wù)教育時(shí)段會(huì)不會(huì)提升，比如說到高中或者是中專，這些可以討論，至少目前已經(jīng)有的義務(wù)教育的水平要落實(shí)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為重要。我想強(qiáng)調(diào)的是，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步背景下的職業(yè)轉(zhuǎn)換需要的培訓(xùn)更為重要。中國(guó)最近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在激烈的調(diào)整，比如說，我們重化工業(yè)的職工，他們?cè)趺赐ㄟ^職業(yè)的培訓(xùn)轉(zhuǎn)到新的工作崗位上。再一個(gè)從全球范圍來看，技術(shù)進(jìn)步所帶來的所謂創(chuàng)造性的破壞，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)很大的問題，比如說美國(guó)討論狄特里一個(gè)汽車分配流水線上的工人通過培訓(xùn)讓他學(xué)會(huì)計(jì)算機(jī)，這可能是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。二是全面的社會(huì)保障。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障體系，使社會(huì)成員免于人身、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步等不確定性帶來的恐懼。這個(gè)非常重要。今天有挪威的朋友，我曾經(jīng)到丹麥進(jìn)行學(xué)習(xí)訪問，他們當(dāng)時(shí)跟我們指出一點(diǎn)，說有人認(rèn)為北歐是高福利國(guó)家，主要是高福利制度，這有很深的誤解。北歐國(guó)家搞的所謂的福利制度,財(cái)政收入相當(dāng)大的一部分集中起來，但是，第一是通過醫(yī)療保險(xiǎn)，是社會(huì)成員有一個(gè)健康的身體。第二，通過各種社會(huì)保障制度，把不安全的閥門降到最低。第三是通過職業(yè)培訓(xùn)，使你本身掌握技能，特別是轉(zhuǎn)換職工的職業(yè)技能。所以在北歐一個(gè)高的社會(huì)福利和一個(gè)強(qiáng)的社會(huì)保障體系和一個(gè)活躍的勞動(dòng)力市場(chǎng)是并存的。從而，你會(huì)看到北歐國(guó)家中等收入群體的比重是比較高的，創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)保障體系支撐了全面賦能的計(jì)劃，這點(diǎn)我們應(yīng)該認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究他們的經(jīng)驗(yàn)。三是全面促進(jìn)流動(dòng)。特別是打破階層固化，在推動(dòng)橫向流動(dòng)的同時(shí)更要重視縱向流動(dòng)。我想提出三位一體的全面賦能的結(jié)構(gòu)。
三、優(yōu)先改革領(lǐng)域
剛才幾位也談到了，第一點(diǎn)是全面脫貧。我們提出到2020年全面脫貧，這點(diǎn)對(duì)我們今天討論的主題擴(kuò)大中等收入群體的比重，特別是減少低收入階層的比重是一個(gè)守底線的事，但是，在扶貧的過程中，我們特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)，你讓它自己依靠自己的能力能夠擺脫貧困，能夠持續(xù)的走上提高收入的道路。如果說，我們有一些地方采取了一些特殊的措施，為了完成扶貧的任務(wù)，真的是為了那幾個(gè)數(shù)字。當(dāng)時(shí)看起來好像收入增加了，但是，如果說他自己沒有真正的能力提升，如果沒有依靠自己的能力擺脫貧困的機(jī)制，這套體系沒有建立起來是不可持續(xù)的。二是打破行政性壟斷，放寬準(zhǔn)入，開放市場(chǎng)。我認(rèn)為這點(diǎn)非常重要，現(xiàn)在我們講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)很重要的任務(wù)是看一看中國(guó)還有多少領(lǐng)域、多少行業(yè)，我們的現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)是不充分的，競(jìng)爭(zhēng)不充分是因?yàn)槲覀兇嬖谛姓缘墓苤?、行政性的壟斷。把這些領(lǐng)域放開，就給大家創(chuàng)造了就業(yè)的機(jī)會(huì)。這方面特別提出的是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，像石油、石化、電力、通信、鐵路、金融等等的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。再就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有體現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的生活性服務(wù)業(yè)，像醫(yī)療、教育、文化、娛樂等領(lǐng)域，怎么進(jìn)一步的放寬準(zhǔn)入。這也是我們最近討論的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的問題，也是我們?cè)诮党杀疽鉀Q的主要問題。三是城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的雙向流動(dòng)。剛才遲院長(zhǎng)都講了不少，特別是鄭新立同志在這方面的研究也比較多。一是農(nóng)民進(jìn)城，戶籍制度改革，基本公共服務(wù)均等化，這我們講得很多了。另一方面，城里人也可以下鄉(xiāng)，讓他們也下鄉(xiāng)，發(fā)揮他們的能力，農(nóng)村的建設(shè)城里人也可以建設(shè)，我們最后追求的是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也就是說，城鄉(xiāng)之間人員、資金、土地、技術(shù)等各種各樣的要素可以進(jìn)去，也可以出來，農(nóng)村可以到城里，城里也可以下農(nóng)村。這樣的潛力是非常大的。這方面，我同意農(nóng)村土地制度的改革。中國(guó)的要素中還有一塊沒有資本化，就是農(nóng)村的土地。幾十萬(wàn)億的資金，如果把土地確權(quán)了，市場(chǎng)化了，資本化，可以創(chuàng)造出十萬(wàn)億規(guī)模新的資本。我們錢多，如果流到城市的中心區(qū)，房?jī)r(jià)搞那么高，最后城市的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本做高，降低產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還是把這筆錢，就是我們通過農(nóng)村土地制度的改革，增加城里的住房供給，同時(shí)，農(nóng)村土地資本化以后，比如說，城郊部分，或者是更大的范圍之內(nèi)的農(nóng)村土地。這個(gè)東西如果搞了以后，農(nóng)村受益了，現(xiàn)在我們的錢多，是給城里人推高房?jī)r(jià)還是給農(nóng)民。促進(jìn)人才縱向流動(dòng)，特別是公務(wù)人員、國(guó)有企業(yè)進(jìn)人公平透明的招考制度。職業(yè)官員能不能搞旋轉(zhuǎn)門，一輩子當(dāng)那個(gè)官，有的到點(diǎn)以后下來可以搞教育、研究或者是其他的事業(yè)，有的官員干上兩屆可以干別的，這樣可以避免職業(yè)的固化。財(cái)稅制度的改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
最后我想說的是，我們想提出的一個(gè)目標(biāo)，到2030年的時(shí)候，爭(zhēng)取中等收入群體超過50%的目標(biāo)，如果能夠達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，這個(gè)社會(huì)就比較穩(wěn)定了?，F(xiàn)代化社會(huì)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有相當(dāng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
謝謝大家!
(根據(jù)速記整理，未經(jīng)演講者審閱)
