北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)
2017年3月27日
報(bào)告的背景題目是中國(guó)中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)及其相關(guān)政策建議，這是一份集體研究成果。
今天向大家匯報(bào)的是研究課題的一部分，主要是談幾個(gè)問題:
一是中等收入者的定義，我們討論中等收入群體，首先要知道，按照一個(gè)什么樣的定義界定這個(gè)群體，然后才可以進(jìn)一步考慮這個(gè)群體規(guī)模的擴(kuò)大以及規(guī)模的變化的相關(guān)問題。
二是中等收入群體的規(guī)模及變化，主要是講中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在過去十年當(dāng)中，以及在未來10-15年當(dāng)中，中國(guó)的中等收入群體會(huì)以一個(gè)什么樣的速度在不斷的擴(kuò)大。
三是中等收入群體規(guī)模的國(guó)際比較，如果按照一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定以后，和國(guó)際上其他的國(guó)家做一個(gè)比較，包括發(fā)展中國(guó)家、中等收入國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的比較，從比較結(jié)果中可以看到，中國(guó)中等收入的規(guī)模相對(duì)于發(fā)展來說是偏低的。
四是中等收入群體的主觀認(rèn)同感及幸福感。當(dāng)然，我們根據(jù)收入水平界定為中等收入群體的時(shí)候，我們看看這個(gè)群體到底是怎么認(rèn)同自己的收入定位的，他們的幸福感又是如何的。
五是為了從政策的角度考慮，我們希望中等收入群體的擴(kuò)大是通過低收入人群的收入增長(zhǎng)，不斷的使他們進(jìn)入到中等收入階層，從這個(gè)角度來說，我們需要看一下，低收入群體中有一部分有潛力成為中等收入群體的人群具有一些什么樣的特征，最后是政策的討論。
一、中等收入者的定義
如果大家看相關(guān)的文獻(xiàn)，這樣一個(gè)定義分為兩大類:
一是絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)定了一個(gè)收入的上下限，比如說世行和亞行提出中等收入群體特別是對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)來說，收入的下限是每人每天10美元，上限是每人每天100美元，如果你的收入水平在這個(gè)區(qū)間內(nèi)就被定義為中等收入群體，當(dāng)然，這是根據(jù)國(guó)際購(gòu)買力評(píng)價(jià)振興調(diào)整以后的區(qū)位。這樣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，很大的程度上，收入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)這個(gè)群體的擴(kuò)大起著絕對(duì)性的作用，當(dāng)你的收入水平不斷的提高的時(shí)候，也就是說進(jìn)入到這個(gè)區(qū)間的人群不斷的增加，比重就會(huì)不斷的增加。但是，沒有辦法反映收入分布變化的影響，也就是收入差距過大的時(shí)候，在一定程度上很難會(huì)影響到中等收入群體的規(guī)模。
二是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)收入分配的角度定義中等收入，也就是說，按照一個(gè)相對(duì)的，比如說相對(duì)中值收入的200%、300%這樣的區(qū)間定義中等收入群體，這樣一個(gè)相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，在很大的程度上可以反映出收入分配的影響，但是不太能夠反映收入水平的提高，對(duì)中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大的影響。所以，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同的國(guó)家來說具有不同的含義，同樣的對(duì)一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期具有不同的意義。所以，從這個(gè)角度來說，對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，不僅要考慮到收入增長(zhǎng)的問題，同時(shí)要考慮到不斷的改善收入分配的問題。如果從這兩個(gè)角度來看，我們認(rèn)為，最好能夠把這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都結(jié)合起來。但是，到現(xiàn)在為止，我們還沒有看到哪一份研究能夠把這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很好的結(jié)合起來。所以，我們的課題組提出了另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們是從全球的角度看一個(gè)國(guó)家中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)是如何界定的。這樣考慮到，按照全球的經(jīng)濟(jì)水平和收入分布界定一個(gè)國(guó)家中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)的上下限，我們選擇了230多個(gè)國(guó)家，根據(jù)這些國(guó)家的人均收入進(jìn)行排序，然后找出中值收入的國(guó)家，按照這樣一個(gè)中值收入分別決定上限和下限，上限是中值收入的300%，下限是中值收入的66.6%，我們這樣選擇，是因?yàn)橹袊?guó)是發(fā)展中國(guó)家，收入在不斷的上升。另外，中國(guó)的收入增長(zhǎng)一定要放在全球的背景下考慮，如果中國(guó)收入增長(zhǎng)超過了全球的水平，中國(guó)的中等收入群眾規(guī)模不斷的擴(kuò)大，如果低于這樣的水平，中國(guó)的中等收入規(guī)模就會(huì)不斷的縮小。這個(gè)規(guī)模來說，這是在全球的背景下考慮中等收入群體的界定問題。按照這樣的定義，我們分別計(jì)算了2002年、2007、2017年三個(gè)年度中等收入群體的收入上限和下限，我們選擇這三個(gè)年份是因?yàn)槲覀冇羞@三個(gè)年份的初步調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)我們的初步調(diào)查數(shù)據(jù)可以做很多的模擬性的分析和對(duì)未來趨勢(shì)的推斷。根據(jù)我們的測(cè)算，也就是說，在2002年的時(shí)候，中等收入群體的下限大概是每天78塊錢人民幣，每人每天38元人民幣，到了2013年下限上升了一倍，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程。下限2002年大概是172元人民幣，到了2013年上升了一倍，達(dá)到了345塊錢人民幣，同樣的，我們可以算出上下限人均年收入。根據(jù)這樣的收入?yún)^(qū)間，我們進(jìn)一步測(cè)算中國(guó)中等收入群體規(guī)模有多大?
二、中國(guó)中等收入群體規(guī)模及變化
我們測(cè)算出中國(guó)中等收入規(guī)模及變化趨勢(shì)，按照絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)得到的中等收入群體的規(guī)模，同樣的，對(duì)于2016年和2020年做了進(jìn)一步的推段，如果按照絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)來看，中國(guó)在2013年的時(shí)候，中等收入群體規(guī)模已經(jīng)超過了55%，2016年達(dá)到66%，2020年超過73%，這段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快的情況下，如果按照絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)很容易看到這樣一個(gè)中等收入群體規(guī)模在不斷的擴(kuò)大。從這個(gè)意義上來說，中國(guó)按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)早是一個(gè)中等收入群體成為主導(dǎo)性的一個(gè)社會(huì)。剛才我提到了，像這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有考慮到收入分配，一定程度上可能在收入不斷的擴(kuò)大的同時(shí)，收入差距也在不斷的擴(kuò)大。這樣的前提下，我們應(yīng)該按照全球的標(biāo)準(zhǔn)考慮這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定問題。
按照國(guó)際中等收入的66%和300%的區(qū)間界定中國(guó)收入群體的規(guī)模到底是怎么樣的，我們做了一個(gè)測(cè)算，2020年的時(shí)候，這個(gè)比重很低，全國(guó)下來不到5%，當(dāng)時(shí)我們的人均收入比世界的平均水平低很多，但是，再后來的幾年當(dāng)中，這樣的中等收入群體規(guī)模在不斷的上升，到2007年達(dá)到14%，2013年達(dá)到24%，2016年大概是32%。同樣的，我們算了城市和農(nóng)村的，從城市和農(nóng)村的可以看出來，在農(nóng)村中等收入群體的規(guī)模是非常低的，不到10%，在城市超過了57%。這是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。
在未來幾年當(dāng)中，2016年以后會(huì)是一個(gè)什么樣的變化趨勢(shì)?我們同樣也做了測(cè)算，假定收入分布是不變的，假定未來幾年中，居民的收入增長(zhǎng)是在6.5%的水平上，也就是說按現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平能夠持續(xù)下去。到2020年，我們的中等收入群體比重可以達(dá)到43%，到2025年可以超過50%。也就是說，如果我們想實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模過半的目標(biāo)，可能需要大概10年的時(shí)間。當(dāng)然了，到2030年會(huì)達(dá)到60%。大家也知道，這里有幾個(gè)假定在里面，也就是我們要保持現(xiàn)有的增長(zhǎng)速度，同樣的要不斷的改進(jìn)我們的收入差距，這樣我們會(huì)在2030年的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)60%的中等收入群體規(guī)模。在這當(dāng)中，農(nóng)村的比例還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于城市的比例，因?yàn)槌青l(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題，估計(jì)在10年以內(nèi)還很難得到解決。
中等收入群體的規(guī)模，從地區(qū)的層面來看，它是和一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，和一個(gè)地區(qū)的收入水平相關(guān)，和一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化比例相關(guān)，也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，中等收入群體規(guī)模越大，人均收入越高的地區(qū)，中等收入群體的規(guī)模也越大，城鎮(zhèn)化水平也高的地方，中等收入群體規(guī)模也就越大。我們做了中國(guó)中等收入群體規(guī)模與其他國(guó)家的比較，我們使用了國(guó)際上的一些數(shù)據(jù)，同樣的利用我們的切實(shí)數(shù)據(jù)，選擇了三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)，選擇了三個(gè)中等收入偏上的國(guó)家俄羅斯、南非和巴西，一個(gè)中等收入偏下的國(guó)家印度比較，從比較來看，和幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的中等收入群體規(guī)模高于印度，但是，要低于巴西，高于南非低于俄羅斯。應(yīng)該說，南非的人均GDP超過了中國(guó)，但是南非的收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于中國(guó)，既使南非的收入水平超過了中國(guó)，但是人均中等收入群體的規(guī)模還是小于中國(guó)，從這個(gè)意義上來說，收入水平和收入差距在解決一個(gè)國(guó)家中等收入群體規(guī)模。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的中等收入群體規(guī)模是嚴(yán)重偏低的，這是發(fā)展水平上的差異，比如說，美國(guó)中等收入群體的規(guī)模達(dá)到59%，英國(guó)達(dá)到74%，德國(guó)達(dá)到69%，相對(duì)于中國(guó)20%左右的水平要高出很多。
四、中等收入者的主觀認(rèn)同感和幸福感
我們利用北大社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心的數(shù)據(jù)分析中等收入群體對(duì)自己的收入定位是否有這樣的認(rèn)同，另外對(duì)他們的幸福感也進(jìn)行了一些相關(guān)的分析。那套數(shù)據(jù)提供這方面比較詳細(xì)的信息?？梢钥闯?，當(dāng)問到中等收入群體也就是根據(jù)實(shí)際收入界定出來的群體，問他自己你認(rèn)為你的收入地位是屬于低的還是中等的還是高的?我們?cè)瓉硐胂?，他們絕大部分的人會(huì)回答我們是中等的，因?yàn)樗麄兪且粋€(gè)中等收入群體，按照客觀的標(biāo)準(zhǔn)。但是，他們的回答出乎我們的意料，大概只有50%左右的人認(rèn)為他們的收入水平在社會(huì)當(dāng)中屬于中等，當(dāng)然也有很少比例的人認(rèn)為是高等的，是高水平的。有很大一部分人認(rèn)為他們的收入水平是中下水平。他們不認(rèn)同他們的收入是一個(gè)中等收入水平。所以，相對(duì)于2014年這樣的認(rèn)同感稍微有點(diǎn)增加，但是認(rèn)同感的比例還是很低。從這個(gè)意義上來說，雖然客觀收入我們劃為中等收入群體，但是，他自己并沒有很強(qiáng)的認(rèn)同感。這方面影響的原因很多，需要做更詳細(xì)的分析。
再就是幸福感，應(yīng)該說幸福感還不錯(cuò)，根據(jù)幸福感，1是最不幸福，5是最幸福。根據(jù)幸福感的程度對(duì)樣本進(jìn)行分布，可以看到，大概超過了80%的人認(rèn)為他們幸福、很幸福，2014年的比例比2010年有所增加，從這個(gè)意義上來說，這樣的中等收入群體的幸福感、生活滿意度應(yīng)該是比較高的。這也說明了，可能在很大程度上也反映了群體本身對(duì)收入增長(zhǎng)以及現(xiàn)有的生活狀況的滿意程度。
五、低收入群體的規(guī)模及變化
剛才我提到了，如果我們想使中等收入群體的規(guī)模不斷擴(kuò)大，這樣一個(gè)群體在將來不斷的擴(kuò)大人群主要來自哪里?，我認(rèn)為主要是來自低收入人群。按照我們這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分，低收入人群是怎么界定的，是在貧困線以上，在中等收入群體收入的下限之間的群體?？纯催@個(gè)群體的規(guī)模變化。也就是說，到2020年的時(shí)候，這樣一個(gè)群體大概還有53%，到了2030年，可以下降到29%。低收入群體也是在不斷減少的，為什么?因?yàn)橹械仁杖肴后w在不斷的擴(kuò)大。這是一個(gè)變化趨勢(shì)，從結(jié)構(gòu)上來看，根據(jù)中等收入的下限，在這樣一個(gè)下限內(nèi)，比如說低于19%的人群，低于80%的人群，低于50%的人群，看看這些人群有什么特點(diǎn)，我們分別看了這些人群的特點(diǎn)，在這里我特別強(qiáng)調(diào)的是，低于50%的人群，在低收入限和中等收入下限之間的中間人群(偏上的人群)，他們大概在2013年的時(shí)候，所占的比例大概是40%。也就是說，大概70%左右的人群中有40%靠近中等收入下限的人群。所以，對(duì)這樣的一個(gè)人群我們認(rèn)為是最有潛力成為中等收入者。所以，我們特別關(guān)照了這樣的人群，這樣的人群在很大程度上是來自于農(nóng)村，75%是來自于農(nóng)村。另外，在西部和中部所占的比重要多一些，也就是說，中部地區(qū)和西部地區(qū)會(huì)成為主要的區(qū)域體。同樣的，在一般的城市，而不是大中城市，這個(gè)群體會(huì)更多一些?？纯此麄兊慕逃剑逃交旧隙际浅踔幸韵碌?，從這個(gè)意義上來說，我們要關(guān)注這樣的人群，我們的政策要對(duì)這樣的人群有特殊的作用。
所以，這就是我們提到的幾個(gè)方面的政策。從大的方面來說，我認(rèn)為四大政策是最為重要的，一是促進(jìn)收入增長(zhǎng)，因?yàn)槲覀冎?，只有保持收入增長(zhǎng)高于世界的平均水平，這樣的話才能保持中等收入群體不斷的擴(kuò)大。再就是縮小收入差距。第三，讓有潛力的低收入人群盡快步入中等收入群體行列。剛才我講了，40%的人群是我們政策作用的重點(diǎn)人群。第四，穩(wěn)定中等收入群體。因?yàn)槲覀冎溃@個(gè)群體的收入具有很大的波動(dòng)性，有可能在中等收入的行列里待了兩年以后，可能就會(huì)掉入到低收入人群，所以，要有相關(guān)的政策保證他們的收入穩(wěn)定性。在這樣的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為什么重要，我們分別做了一些模擬，在不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率情況下，中等收入群體規(guī)模是一個(gè)怎樣的變化趨勢(shì)。我們假定了6%，如果是5%呢?如果是5%，到2020年中等收入群體的規(guī)模剛剛達(dá)到50%，2030年達(dá)到57%，要6.5%的增長(zhǎng)率的中等收入群體規(guī)模小。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到3%的話，2030年中等收入群體的規(guī)模也不會(huì)超過50%。從這個(gè)意義上來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是重要的。所以，前面提到為什么要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是這樣的原因。
具體的一些政策我在這里讀一下，第一，三大發(fā)展戰(zhàn)略是至關(guān)重要的，一是人力資本提升戰(zhàn)略擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，二是企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略擴(kuò)大中等收入群體。三是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略擴(kuò)大中等收入群體。這三大戰(zhàn)略都是針對(duì)那40%的人群提出的。第二，擴(kuò)大我國(guó)中等收入者比重的政策。遲院長(zhǎng)也提了很多的政策，我們認(rèn)為比較重要的政策是，一是保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，怎么加快低收入人群，特別是那40%的人群低收入的增長(zhǎng)，要使他們的收入增長(zhǎng)超過整個(gè)社會(huì)的平均收入增長(zhǎng)水平。二是農(nóng)民工，農(nóng)民工是將來擴(kuò)大中等收入群體的主要來源，而農(nóng)民工市民化是其成為中等收入群體的穩(wěn)定器。三是穩(wěn)定就業(yè)和完善的社會(huì)保障制度。四是提高財(cái)產(chǎn)性收入。五是加快收入分配制度改革，提高收入再分配的政策力度。
謝謝大家!
(根據(jù)速記整理，未經(jīng)演講者審閱)
