伴隨著天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立行政審批局，全國(guó)各地陸續(xù)有一些市、縣(市)、區(qū)悄然跟進(jìn)，把原來(lái)分散在同級(jí)各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“收編”，集中行政審批權(quán)力，“一個(gè)印章管審批”“一個(gè)部門(mén)管到底”。那么，設(shè)立行政審批局，真的能體現(xiàn)行政審批制度改革的初心，解決存在的問(wèn)題嗎?筆者以為值得商榷。

　　第一，行政審批局只是將分散在各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)和行政審批權(quán)力集中到一個(gè)部門(mén)行使。是一種對(duì)“存量”事項(xiàng)和審批現(xiàn)狀認(rèn)同和維持下的“平移”，沒(méi)有更多地取消審批事項(xiàng)，存在的依然存在，沒(méi)有“量”的減少;沒(méi)有向市場(chǎng)和市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移、讓渡任何審批權(quán)力，沒(méi)有“質(zhì)”的改變。也就是說(shuō)，行政審批局并不是把解決行政審批的自身問(wèn)題作為考量重點(diǎn)。

　　第二，行政審批中的權(quán)力尋租，根源在于依審批事項(xiàng)而存，隨審批過(guò)程而在，事項(xiàng)和權(quán)力是其“有效支撐”。只要有審批，加上透明不足監(jiān)督不夠，就免不了發(fā)生權(quán)力尋租行為，行政審批局的集中審批不會(huì)自行壓縮權(quán)力尋租的空間、堵塞權(quán)力尋租的漏洞，當(dāng)然更不存在行政審批局工作人員的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)高于其他部門(mén)人員之說(shuō)。其實(shí)，更需要擔(dān)憂(yōu)的是，由于行政審批局的事項(xiàng)和權(quán)力高度集中，某種程度上成為了一個(gè)審批的“超級(jí)局”，廉政風(fēng)險(xiǎn)大為提升。一言之，解決行政審批中的權(quán)力尋租問(wèn)題，必須借助于行政審批自身問(wèn)題的解決，否則，就是無(wú)本之末，治標(biāo)不治本。

　　第三，設(shè)立行政審批局，對(duì)社會(huì)及公眾而言，會(huì)有新設(shè)機(jī)構(gòu)之問(wèn);對(duì)市場(chǎng)主體而言，是否又多了一個(gè)“婆婆”;對(duì)倡導(dǎo)者和推進(jìn)者而言，則是行政審批制度改革成效之顯現(xiàn)。但行政審批局存續(xù)的基礎(chǔ)和支撐是審批事項(xiàng)和審批權(quán)力，面對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的大背景和更多地“取消事項(xiàng)、下放權(quán)限”的不可逆大勢(shì)，一旦行政審批局以“有事做事”和“沒(méi)事找事”的心態(tài)“刷”部門(mén)存在感，簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中“放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、放明不放暗”之類(lèi)的擔(dān)憂(yōu)，或“合法化”存在，或“隱秘化”延續(xù)，這也意味著行政審批局可能會(huì)從現(xiàn)階段的改革“成效”而異化為下一步深化改革的障礙，這一點(diǎn)更值得警惕。

　　第四，退一步，假如設(shè)立行政審批局的事項(xiàng)集中，權(quán)力集中，效率提升和(申請(qǐng)人)只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只遞交一套材料等“初衷”完全實(shí)現(xiàn)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)滿(mǎn)足“現(xiàn)狀”而致使改革放權(quán)的停滯呢?行政審批局辦事大廳人頭攢動(dòng)，每天辦事(件)量逾萬(wàn)，但透過(guò)這些表層，呈現(xiàn)的正是審批事項(xiàng)過(guò)多、權(quán)力過(guò)分集中的隱憂(yōu)，滿(mǎn)足現(xiàn)狀而止步改革、該改而不改、該放而不放、該取消而不取消、該交由市場(chǎng)的事項(xiàng)不交……但愿杞人憂(yōu)天不成真，但不能不做預(yù)案。

　　“如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”，是當(dāng)下中國(guó)改革與發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府的職能定位和行為選擇是首要考慮的問(wèn)題，而堅(jiān)守行政審批制度改革的初心依然是重中之重。

　　堅(jiān)定行政審批制度的改革方向。要更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以確保國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)安全”)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力減少行政審批事項(xiàng)：

　　一是嚴(yán)格、有效地抑制行政審批的“增量”，堅(jiān)持只減不增，防止在減增“原地踏步”式循環(huán)中稀釋行政審批制度改革的“紅利”，當(dāng)前特別要防止利用“協(xié)調(diào)會(huì)”“會(huì)議紀(jì)要”等形式，將個(gè)別事項(xiàng)變相添置為“前置”;

　　二是“釜底抽薪”行政審批的“存量”，通過(guò)取消事項(xiàng)、備案、告知承諾等形式，大幅度減少行政審批事項(xiàng);

　　三是控制行政審批的“變量”，特別要杜絕用貌似合理的理由和容易接受的方式，“潛移默化”地增加審批，如發(fā)生安全生產(chǎn)事故，首先考慮(選擇)增加審批事項(xiàng)，或重啟已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，或?qū)⒁呀?jīng)改為后置的重新變成前置;

　　四是聚集多方參與推動(dòng)行政審批制度改革前行的“能量”，不審批、少審批，加快促進(jìn)“公民、法人和其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督與其他行政管理方式能夠解決的”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　精準(zhǔn)理解和運(yùn)用“更好發(fā)揮政府作用”。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的語(yǔ)境下，政府作用的發(fā)揮應(yīng)視兩種情形：一是出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、失效，且自身修復(fù)無(wú)效、無(wú)望;二是危及“兩個(gè)安全”，必須有政府應(yīng)急救急、穩(wěn)定大局。除此之外的，都應(yīng)由市場(chǎng)“說(shuō)了算”。循此而推，“更好發(fā)揮政府作用”，要擺脫“審批就是監(jiān)管”“只審批不監(jiān)管”“會(huì)審批不會(huì)監(jiān)管”“不審批不監(jiān)管”“為了不監(jiān)管就不審批”等倚重審批、樂(lè)于審批、忙于審批的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法。應(yīng)當(dāng)看到，在強(qiáng)調(diào)政府“放管服”的職能作用中，“放”是第一位的，放棄、放權(quán)才是題中應(yīng)有之義。

　　對(duì)于行政審批局，筆者建議如下：

　　第一，加強(qiáng)宏觀(guān)上的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)的要義，在于促動(dòng)不改革，防止亂改革，引導(dǎo)正確改革。目前行政審批局主要在市、縣(市)、區(qū)級(jí)層面設(shè)置，而經(jīng)過(guò)多輪行政審批制度改革，審批事項(xiàng)及審批權(quán)限大都集中在省級(jí)以上，但省級(jí)以上并無(wú)專(zhuān)門(mén)的審批機(jī)構(gòu)，這種上下脫節(jié)的實(shí)踐與嘗試，存在諸多技術(shù)操作上的缺陷。機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理體制是中央事權(quán)，理應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，高層先行(至少在省級(jí))，自上而下，順勢(shì)而為，不走、少走“彎路”，避免民間常吐槽的“翻燒餅”。

　　第二，確保微觀(guān)上“兩個(gè)暫時(shí)不動(dòng)”。一是正在試點(diǎn)的地區(qū)保持“暫時(shí)不動(dòng)”(不退回到原位)，發(fā)揮先行先試的作用，系統(tǒng)性評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，不放大成績(jī)，不掩飾缺陷，官方的與民間的、臺(tái)上的與臺(tái)下的、想看的與給看的均不避諱，力戒一種聲音，避免失真的信息、失實(shí)的評(píng)價(jià)，呈現(xiàn)試點(diǎn)工作的真情實(shí)景和真相。二是還沒(méi)實(shí)施的地區(qū)保持“暫時(shí)不動(dòng)”，不急于復(fù)制和推廣，待試點(diǎn)地區(qū)作出全面、客觀(guān)、科學(xué)的評(píng)估評(píng)價(jià)或頂層設(shè)計(jì)后再作決策。

　　第三，技術(shù)上“一網(wǎng)打盡”。即借助于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)行政審批一張網(wǎng)，接入有行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)限的部門(mén)，實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，讓申請(qǐng)人和審批者都從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”，這種“網(wǎng)店式”的行政審批“圖景”，恐怕比“實(shí)體店式”的行政審批局更有活力、更具可操作性。(江蘇省無(wú)錫市工商局 盛小偉)