一

　　為了研究和探討問題方便，首先需要對(duì)“文化”和“體制”進(jìn)行界定。

　　關(guān)于文化的定義有上百種闡釋，從范圍講也有大文化、中文化、小文化之分。本文所講的“文化”，是指社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。再具體一些是指目前政府管理體制中，文化部系統(tǒng)、廣電總局系統(tǒng)和新聞出版總署系統(tǒng)所管理范圍內(nèi)的文化。

　　制度是在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系。按其外延大小可以分為三個(gè)層次：第一層次是關(guān)于整個(gè)社會(huì)形態(tài)方面的規(guī)定性，如原始社會(huì)制度、資本主義社會(huì)制度等;第二層次是在一定社會(huì)形態(tài)下的具體社會(huì)制度，如經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等;第三層次是一定社會(huì)制度下的具體行業(yè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作程序和行為規(guī)范。本文所講的“體制(體制是長期穩(wěn)定的制度)”，是指第三層次的范疇。

　　二

　　我國新時(shí)期的文化體制改革，如果從1978年算起已經(jīng)走過了20多年的歷程。如果從時(shí)間上看，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。下面就分階段進(jìn)行敘述。

　　(一)第一階段(1978~1992年)

　　1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建國以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，政治、文化和社會(huì)事業(yè)改革也不斷向前推進(jìn)。撥亂反正對(duì)于文化事業(yè)而言，主要是實(shí)現(xiàn)了由以階級(jí)斗爭為綱的文化范式進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新范式。從文化體制講，主要是恢復(fù)到“文化大革命”以前的體制上去。

　　新中國的文化體制建立具有幾個(gè)特點(diǎn)：一是在新民主主義革命時(shí)期解放區(qū)文化體制的基礎(chǔ)上建立的;二是這種體制在建立過程中主要參考蘇聯(lián)模式;三是這種體制是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的;四是這種體制在歷史上發(fā)揮了積極作用，在這種體制下產(chǎn)生了許多優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才。

　　這一階段文化事業(yè)出現(xiàn)了復(fù)蘇與空前的繁榮。以短篇小說《班主任》、話劇《曙光》、報(bào)告文學(xué)《哥德巴赫猜想》為代表的作品，報(bào)道了新時(shí)期春天的來臨。隨后，文學(xué)上有“傷痕文學(xué)”、“反思文學(xué)”、“文學(xué)尋根”等;美術(shù)有“星星畫展”、“八五美術(shù)運(yùn)動(dòng)”等;電影有《老井》、《紅高粱》，并在國際上獲獎(jiǎng)。這一時(shí)期文化的繁榮與復(fù)蘇都是建立在原有文化體制基礎(chǔ)之上的。

　　與復(fù)蘇與繁榮相伴的是原有文化體制的弊端也日益暴露出來，越來越不適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢(shì)，越來越不適應(yīng)文化事業(yè)發(fā)展的要求。在總體布局上，與行政管理體制相對(duì)應(yīng)，層層建立專業(yè)文藝團(tuán)體，重復(fù)設(shè)置，人財(cái)物浪費(fèi);在結(jié)構(gòu)上，單一公有制，全部文藝團(tuán)體由國家財(cái)政包起來;在分配上，嚴(yán)重平均主義“大鍋飯”，演不演戲，演多少場戲，演出水平的高低(作品水平的高低)與收入沒有聯(lián)系;在人事制度上，沒有正常的人員流動(dòng)和淘汰機(jī)制，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，行政化，機(jī)關(guān)化，文化工作者的積極性很難發(fā)揮，等等。在這種情況下，改革文化體制就成為推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)了。

　　1979年10月，鄧小平代表黨中央在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝辭，提出了新時(shí)期我國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的一系列指導(dǎo)方針。對(duì)文化體制改革而言，這個(gè)講話奠定了理論基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向。如鄧小平同志關(guān)于文藝與政治、文藝與人民關(guān)系的深刻論述，為劃清政治問題與文藝問題的界限提供了體制改革的方向和保障。

　　這個(gè)階段已經(jīng)明確提出了文化體制改革的任務(wù)和目標(biāo)。1980年2月召開的全國文化局長會(huì)議認(rèn)為：“藝術(shù)表演團(tuán)體的體制和管理制度方面的問題很多，嚴(yán)重地影響了表演藝術(shù)的發(fā)展和提高，需要進(jìn)行合理的改革。”會(huì)議明確提出：“堅(jiān)決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度。”1983年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行改革。改革是為了促進(jìn)社會(huì)主義文藝的繁榮，提高作家、藝術(shù)家的思想藝術(shù)素質(zhì)，提高作品的思想藝術(shù)質(zhì)量。

　　這一階段文化體制改革在實(shí)踐中主要有以下進(jìn)展：①調(diào)整藝術(shù)部門和藝術(shù)團(tuán)體的布局。1985年中央辦公廳國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，要求改革全國專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體要精簡，重復(fù)設(shè)置的院團(tuán)要合并或撤銷，對(duì)市縣專業(yè)文藝團(tuán)體設(shè)置也提出了調(diào)整的要求;②模仿經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，在文化單位推行以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，以解決統(tǒng)得過死和吃大鍋飯等體制弊端。同時(shí)實(shí)行了以文補(bǔ)文、多業(yè)助文等改革措施，以解決文化單位出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困境;③實(shí)行“雙軌制”改革。在1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》和1989年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步繁榮文藝的若干意見》中，提出了實(shí)行“雙軌制”的具體改革意見，即一軌為國家扶持的少數(shù)全民所有制院團(tuán)，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團(tuán)體。國家主辦的全民所有制藝術(shù)表演團(tuán)體要少而精，這些院團(tuán)應(yīng)當(dāng)是代表國家和民族藝術(shù)水平的，或帶有實(shí)驗(yàn)性的，或具有特殊的歷史保留價(jià)值的，或是少數(shù)民族地區(qū)的;大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行多種所有制形式，由社會(huì)各種力量主辦。

　　這一階段文化體制改革中最重要的一件事是文化市場的發(fā)展和地位得到承認(rèn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，隨著文化功能日趨多樣化和豐富，文化的產(chǎn)業(yè)屬性逐步顯現(xiàn)出來，以營業(yè)性舞會(huì)和音樂茶座為發(fā)端的文化市場日益活躍。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有也不需要文化市場，即使有也不合法和不被承認(rèn)。1987年文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理的通知》，正式認(rèn)可營業(yè)性舞會(huì)等文化娛樂經(jīng)營性活動(dòng)。1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場的概念，同時(shí)明確了文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。這標(biāo)志著我國“文化市場”的地位正式得到承認(rèn)。1989年國務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立。

　　(二)第二階段(1993~2002年)

　　1992年鄧小平同志視察南方的重要談話發(fā)表和黨的十四大的召開，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。深化改革，擴(kuò)大開放，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既為文化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、注入了活力，同時(shí)也促進(jìn)了文化自身的體制改革。文化體制改革在探索中不斷前進(jìn)。

　　這一時(shí)期，對(duì)文化體制改革的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。“堅(jiān)持走改革開放之路，積極推進(jìn)文化事業(yè)改革”成為文化發(fā)展的基本方針。1996年十四屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》提出了文化體制改革的任務(wù)和一系列方針?！稕Q議》認(rèn)為“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才”。強(qiáng)調(diào)改革要符合精神文明建設(shè)的要求，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。改革要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，理順國家、單位、個(gè)人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。《決議》充分反映了國人當(dāng)時(shí)在文化體制改革上的認(rèn)識(shí)水平。

　　這一階段對(duì)于文化體制改革來講，有兩個(gè)標(biāo)志性的文件：一是2000年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出，標(biāo)志著我國對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對(duì)其地位的認(rèn)可，具有重要的意義，特別是對(duì)于文化體制改革具有決定性的作用。我們以前對(duì)于文化的意義、地位和作用的認(rèn)識(shí)是單一的，文化只是和“事業(yè)”、“工作”聯(lián)系在一起的，文化屬于意識(shí)形態(tài)，是喉舌，是陣地，是教育手段，是娛樂形式。而文化產(chǎn)業(yè)概念的提出，則反映了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化除了上面屬性依然存在外，還有其產(chǎn)業(yè)屬性的一面，還有其價(jià)值規(guī)律發(fā)生決定性作用(指在部分領(lǐng)域)的一面。從80年代“文化市場”概念的提出和承認(rèn)，到現(xiàn)在“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出和承認(rèn)，反映了我們對(duì)于文化自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來越深，這是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)文化發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)概念的提出和地位的承認(rèn)，豐富了文化體制改革的內(nèi)容，指明了改革方向和目標(biāo)?！督ㄗh》只提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，但并沒有明確文化可以分為“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)部分。二是2001年中共中央批轉(zhuǎn)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。《意見》總結(jié)了近些年來文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集中反映當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)和思考?！兑庖姟诽岢鑫幕w制改革要以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以集團(tuán)化建設(shè)為重點(diǎn)和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運(yùn)行機(jī)制、政策法律體系、市場環(huán)境、開放格局5個(gè)方面積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，以進(jìn)一步壯大實(shí)力，增強(qiáng)活力，提高競爭力。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)新聞出版、廣播影視業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，始終掌握對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、對(duì)資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對(duì)宣傳業(yè)務(wù)的審核權(quán)、對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。

　　這一階段文化體制改革在實(shí)踐中主要圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行了探索：一是深化文化單位的內(nèi)部改革，根據(jù)不同特點(diǎn)，建立健全激勵(lì)競爭機(jī)制，努力增強(qiáng)生機(jī)和活力。例如，在新聞單位，以提高新聞宣傳質(zhì)量為中心，調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)(改變過去編輯部內(nèi)部分工參照政府工作部門對(duì)口設(shè)置辦法)，改革干部人事管理制度、工資獎(jiǎng)金分配制度，改進(jìn)宣傳報(bào)道，建立新的激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制和約束機(jī)制。這些改革措施使新聞報(bào)道的信息量增加，時(shí)效性增強(qiáng)，新聞內(nèi)容的權(quán)威性、指導(dǎo)性和可讀性大大提高，報(bào)刊的發(fā)行量逐年上升，廣播電視節(jié)目的收聽收視率逐步提高。藝術(shù)演出院團(tuán)主要是進(jìn)行了演出補(bǔ)貼改革和考評(píng)聘任制改革;二是培育社會(huì)主義文化市場，規(guī)范市場行為，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文化市場繁榮健康、活躍有序地發(fā)展。這一時(shí)期初步建立起了包括文藝演出市場、電影電視市場、音像市場、文化娛樂市場、文化旅游市場在內(nèi)的文化市場體系;三是文化管理部門加大自身改革的力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化事業(yè)的宏觀管理;四是進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立了有利于文化單位把社會(huì)效益放在首位的保障機(jī)制。

　　這一階段文化事業(yè)在改革中迅速發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，煥發(fā)出了蓬勃活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990~2002年，我國的報(bào)紙由1576種增至2111種，增長34%，總印數(shù)達(dá)351億份;各種期刊由6078種增至8899種，增長了46%;圖書從74973種增長到154526種，全國建成了一批大型書城，各種形式的連鎖店4000多家，圖書網(wǎng)點(diǎn)7萬多個(gè)，圖書銷售額增長了12倍;廣播電視播出機(jī)構(gòu)從1000個(gè)增加到1988個(gè)，廣播節(jié)目套數(shù)由645套增加到1777套，電視節(jié)目套數(shù)由512套增加到1047套，廣播和電視的人口覆蓋率分別從73%和80%增加到90%以上;有線電視從無到有，全國用戶達(dá)到9000多萬;2001年中國音像市場銷售總額達(dá)到200多億，比改革開放初期增長了1000倍。但從總體上看，這一時(shí)期的發(fā)展主要體現(xiàn)為規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的擴(kuò)張。

　　這一階段的文化體制改革還有一個(gè)突出的特點(diǎn)——高度重視法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期由全國人民代表大會(huì)常委會(huì)、國務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺(tái)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，如《著作權(quán)法》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷管理?xiàng)l例》等。

　　組建文化集團(tuán)是這一階段文化體制改革的突破口。到2002年初，共組建了包括中國廣電集團(tuán)和中國出版集團(tuán)在內(nèi)的文化集團(tuán)70多家，從地域上講，涵蓋到北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川等地;從經(jīng)營主要業(yè)務(wù)上講，有報(bào)業(yè)集團(tuán)38家，出版集團(tuán)10家，發(fā)行集團(tuán)5家，廣電集團(tuán)12家，電影集團(tuán)5家。在電影改革中還組建了電影院線30多條。這些集團(tuán)的組建，探索了文化體制和機(jī)制的改革，加快了市場整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性和主動(dòng)性，有利于多出優(yōu)秀作品和人才。但是，在組建集團(tuán)中也有一些不足，如組建方式多是以行政力量整合，資金來源單一等。集團(tuán)雖然有了一定的形式和相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，但未發(fā)生根本性質(zhì)的改變。集團(tuán)定位不清楚，有許多是事業(yè)型集團(tuán)，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)職能性質(zhì)存在交叉，在實(shí)際工作中引發(fā)了一系列問題和矛盾。

　　(三)第三階段(2002年至今)

　　2002年召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，確定了新世紀(jì)、新階段黨和國家的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。十六大以后，我國文化體制改革的步伐明顯加快，文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)更加明確。文化體制改革試點(diǎn)工作在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下積極探索，大膽試驗(yàn)，順利推進(jìn)。

　　關(guān)于文化體制改革的理論進(jìn)一步深化，思路進(jìn)一步清晰，方向進(jìn)一步明確，方法更加細(xì)致，步驟更加具體。從文化體制改革的角度講，十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。明確了整個(gè)文化體制改革的方向和目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。改革的目標(biāo)、任務(wù)和原則是把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。十六大還提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”。

　　2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》又將文化體制改革的目標(biāo)進(jìn)一步深化和明確。首先是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，更加突出了文化建設(shè)在三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，將文化的地位和作用大大提升，文化建設(shè)既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的文化保證。這就為在新的背景下研究和實(shí)施文化體制改革創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件。其次，《決定》還具體明確提出了文化體制改革的總目標(biāo)是按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。第三，《決定》分別提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的改革方向和目標(biāo)：公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加大國家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù);經(jīng)營性文化單位要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實(shí)力。第四，提出了其他方面改革的要求。要求健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序。《決定》第一次明確提出文化體制改革要形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)。

　　2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法，它反映了我們黨對(duì)文化體制改革的認(rèn)識(shí)更加深入，直指事物的本質(zhì)?！稕Q定》指出：“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。”“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。”強(qiáng)調(diào)文化體制改革要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)微觀活力，健全文化市場體系，依法加強(qiáng)管理，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)我國文化的總體實(shí)力?！稕Q定》還具體要求加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。

　　一方面文化體制改革理論上不斷提高，另一方面改革的實(shí)踐有很大突破，最主要的是試點(diǎn)工作順利開展。2003年6月在北京召開了全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，按照黨的十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，專門研究部署文化體制改革試點(diǎn)工作。全國有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位參加了改革試點(diǎn)。開展文化體制改革試點(diǎn)工作，就是要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行探索，為制定文化體制改革總體方案、推動(dòng)文化體制改革做準(zhǔn)備。目前，這些試點(diǎn)單位正在按照要求，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競爭力，繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，努力探索建立有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的作用，充分發(fā)揮國有文化企事業(yè)單位的主體主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　當(dāng)前文化體制改革最緊迫的就是要重塑國有文化市場主體。難點(diǎn)就是解決國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制問題，真正做到以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。目前在改制的實(shí)踐中主要有三種情況：一是分離改制，即將廣告、印刷、發(fā)行、電視劇等一般節(jié)目制作部分分離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場搞好經(jīng)營，接受集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，確保正確經(jīng)營方向，同時(shí)也為壯大主業(yè)服務(wù)。如浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以印務(wù)中心為試點(diǎn)單位，建立多元產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)制度;杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以股份制改造廣告中心，集團(tuán)控股的同時(shí)，讓經(jīng)營骨干持股。二是整體改制為企業(yè)。如中國對(duì)外演出公司和中國對(duì)外展覽公司改制為中國對(duì)外文化集團(tuán)，廣東省出版集團(tuán)由過去事業(yè)性質(zhì)整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，浙江、廣東、西安、沈陽等地的電影公司也整體改制為企業(yè)。再如解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的《上海學(xué)生英文報(bào)》、文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)《上海星期三》等報(bào)刊也都改制為企業(yè)。三是一步到位，直接進(jìn)行股份制改造。如北京兒童藝術(shù)劇院直接實(shí)行股份制改造，排演了話劇《迷宮》，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。北京歌劇舞劇院轉(zhuǎn)企改制一步到位，新成立由首都旅游集團(tuán)控股，歌華集團(tuán)、北京電視臺(tái)、北京三奇廣告有限公司聯(lián)合投資的北京歌劇舞劇有限責(zé)任公司。《中國證券報(bào)》和《電腦報(bào)》等報(bào)刊也正在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束。

　　改革在融資領(lǐng)域也有突破。長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，投資主體單一，民間資本與外資投資渠道不暢，影響了社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。十六大以后，文化部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，取消限制，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資文化領(lǐng)域。目前民營企業(yè)已經(jīng)成為許多文化領(lǐng)域投資的主要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國共制作電影197部，其中民營公司投資60部，在2004年上半年生產(chǎn)的100多部影片中，民營企業(yè)參與制作的占80%。在每年一萬部集的電視劇中，民營公司投資20多億元。民營影視企業(yè)已經(jīng)成為中國影視產(chǎn)業(yè)的重要力量。隨著文化體制改革的深入，一些文化企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，實(shí)現(xiàn)了到資本市場融資。截止到目前，在深、滬兩個(gè)資本市場上市的有50余家公司涉及文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)板塊初步形成。

　　文化體制改革也加速了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家大劇院、國家博物館、國家圖書館等6個(gè)大型文化項(xiàng)目相繼進(jìn)入二期擴(kuò)建和整體維修階段。近幾年的文化基礎(chǔ)設(shè)施投入是過去幾十年的總和。伴隨著文化體制改革，文化管理部門也進(jìn)行自身的改革，一個(gè)以提高行政效率和透明度為主要目標(biāo)的依法行政、依法管理的文化行政管理體系正在逐步形成。文化行政管理機(jī)關(guān)的管理方式正在逐步實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從直接向間接、從傳統(tǒng)的行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變;正在逐步由抓審批、抓活動(dòng)為主向以抓宏觀調(diào)控、抓政策研究制訂、抓社會(huì)監(jiān)督和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。特別是《行政許可法》的公布施行，對(duì)于推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)文化行政管理方式的改革和行政管理水平的提高，產(chǎn)生了全面而深刻的影響。

　　三

　　回顧20多年的文化體制改革歷程，給予我們很多的啟示。

　　(一)與時(shí)俱進(jìn)——充分認(rèn)識(shí)文化體制的重要性和必要性

　　早在1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中就指出：“經(jīng)濟(jì)體制的改革，不僅會(huì)引起人們經(jīng)濟(jì)生活的重大變化，而且會(huì)引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化。”隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的日益推進(jìn)，當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化。伴隨著這些深刻復(fù)雜的社會(huì)變化，文化生長和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件、傳播手段等等也隨之發(fā)生變化，文化工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、形式、對(duì)象等等也隨之發(fā)生變化。文化體制必須與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與政治體制相適應(yīng)。面對(duì)這些變化，我們現(xiàn)行文化體制改革表現(xiàn)出諸多“不適應(yīng)”：

　　1.與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善不適應(yīng)

　　經(jīng)濟(jì)生活的很多方面都已經(jīng)由市場經(jīng)濟(jì)體制覆蓋了，市場在資源配置中越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而文化領(lǐng)域中相當(dāng)部分還游離于市場經(jīng)濟(jì)體制之外，沒有活力。

　　2.與大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求不適應(yīng)

　　我們?nèi)娼ㄔO(shè)的小康社會(huì)，是一個(gè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展的社會(huì)，是一個(gè)以人為本、注重人的全面發(fā)展的社會(huì)，現(xiàn)行文化狀況無法適應(yīng)這個(gè)要求。由于一些經(jīng)營性單位體制限制，觀念滯后，面對(duì)激烈的市場競爭，不能很好地為公眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，無法滿足廣大人民群眾精神文化生活的需求，兩種效益都沒有。

　　3.與人民群眾日益增長的精神文化需求不適應(yīng)

　　改革開放以來，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)不斷下降，2003年城市下降到37.1%，農(nóng)村下降到45.6%。與此相對(duì)應(yīng)的是城鄉(xiāng)居民文化教育消費(fèi)支出快速上升，文化需求比過去更加強(qiáng)勁。要求在信息提供、知識(shí)支撐、思想啟迪、審美娛樂方面及時(shí)提供優(yōu)秀產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化，文化需求呈現(xiàn)出多樣性、自主選擇性特征，不同年齡、不同人群、不同個(gè)體的需求差異性日益明顯，要求文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給必須多樣和豐富，文化市場進(jìn)一步發(fā)育和完善。

　　4.與我國加入WTO后對(duì)外開放的新形勢(shì)不適應(yīng)

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，國際文化交流不斷擴(kuò)大，不同文化的相互交流和激蕩日益加劇，保持中國文化的獨(dú)立品格，樹立當(dāng)代中國形象，傳遞當(dāng)代中國信息，是今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外文化交流的主要任務(wù)。目前我國已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，不僅在國際，在國內(nèi)文化市場也面臨一個(gè)和國外資本進(jìn)行競爭的問題，如果不進(jìn)行文化體制改革，不僅我們自己的文化產(chǎn)品不能占領(lǐng)市場，而且還要被別人占領(lǐng)我們自己的市場，直接影響我們的文化安全。

　　5.與世界高科技發(fā)展不適應(yīng)

　　當(dāng)今世界，以數(shù)字技術(shù)為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，極大增強(qiáng)了文化的創(chuàng)造力。文化產(chǎn)品的制作、傳播、接收手段和方式更加科技化和現(xiàn)代化，接受信息、休閑娛樂的方式方法日趨現(xiàn)代化，新媒體和新的娛樂方式，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人們文化生活中的影響越來越大。

　　(二)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力——文化體制改革的根本目的

　　解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力是十六屆四中全會(huì)提出的重要命題。以前我們?cè)谖幕w制改革的目標(biāo)上曾在不同背景下有不同認(rèn)識(shí)：有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的認(rèn)識(shí)，有在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的認(rèn)識(shí)，也有在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下的新認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的認(rèn)識(shí)比以前的認(rèn)識(shí)更全面。以前只涉及文化的本體，即作品和人，而現(xiàn)在則涉及經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)，涉及人的全面發(fā)展;更深刻，以前只認(rèn)識(shí)到現(xiàn)象，作品、人才、繁榮等，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到本質(zhì)是在生產(chǎn)力層面，而在生產(chǎn)力中最活躍的是人的因素。現(xiàn)在要調(diào)整的是體制與機(jī)制，是文化生產(chǎn)關(guān)系。這反映了我們黨對(duì)文化體制改革的認(rèn)識(shí)更加深入，認(rèn)識(shí)到事物的本質(zhì)。因?yàn)槲幕a(chǎn)力在當(dāng)代不僅已經(jīng)成為綜合國力的構(gòu)成要素之一，而且也是衡量一個(gè)國家綜合競爭力的重要標(biāo)志。

　　實(shí)現(xiàn)發(fā)展文化生產(chǎn)力的途徑就是要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段。文化體制改革的目的就是通過制度創(chuàng)新，解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)文化創(chuàng)造力，為社會(huì)主義文化的持續(xù)發(fā)展和長期繁榮提供制度保障。

　　(三)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向——文化體制改革的根本原則

　　中國特色社會(huì)主義文化是以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)的，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化。它淵源于中華民族五千年文明史，植根于中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐。它反映我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治的基本特征，具有鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)。文化體制改革是中國特色社會(huì)主義文化制度的自我完善和發(fā)展，是在堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向的前提下，自覺調(diào)整和改革同發(fā)展文化生產(chǎn)力不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，保持文化全面持續(xù)繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。所以，文化體制改革必須要按照精神文明建設(shè)的要求，把握文化發(fā)展規(guī)律，積極借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革成功的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有益做法。一切有利于加強(qiáng)我國社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，一切有利于提高我國人民精神境界的文化成果，一切有利于發(fā)展我國社會(huì)主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的管理方式，都要積極研究借鑒。但在文化觀念上決不照抄照搬，在發(fā)展模式上決不簡單模仿，堅(jiān)決防范和抵御各種腐朽落后的文化觀念，確保國家的文化安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化體制改革，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持為人民服務(wù)、社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾。

　　(四)實(shí)事求是——充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的艱巨性和復(fù)雜性

　　文化因?yàn)槠浔旧淼囊庾R(shí)形態(tài)特性，使得文化體制改革與政治體制改革緊密相連，具有其政治性、敏感性。同時(shí)，由于文化產(chǎn)品和服務(wù)不同于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，它是“軟”的，作用于人們的心靈，比如文化素養(yǎng)、思想道德等，看不見，摸不著，不像物質(zhì)產(chǎn)品容易見成效，又容易反復(fù)和多變。改革本身是一場深刻的社會(huì)變革，必然要求進(jìn)行利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和觀念更新，如果說經(jīng)濟(jì)體制改革還可以摸著石頭過河，那么文化體制改革則要求盡可能減少反復(fù)。因?yàn)槲幕囊庾R(shí)形態(tài)特性容易使人們?cè)诜磸?fù)中引起思想的混亂與不一致，帶來信念的動(dòng)搖與偏離。這也正是艱巨性和復(fù)雜性所在。

　　文化體制改革的艱巨性和復(fù)雜性決定了在改革中必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，這是必須遵循的重要原則。例如，重塑國有文化市場主體必然涉及人的利益，目前全國僅文化部系統(tǒng)就有文化事業(yè)單位5萬多個(gè)，從業(yè)人員近40萬。因此要分清情況，具體問題具體處理，要實(shí)行老人(已經(jīng)離退休的)老辦法，中人(現(xiàn)在在職的)中辦法，新人(改革以后進(jìn)的)新辦法。要堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，充分調(diào)動(dòng)干部群眾支持改革、參與改革、推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　文化體制改革必須要因地制宜，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌兼顧。例如，全國現(xiàn)有國有和集體所有制的演藝團(tuán)體2600多個(gè)，不可能有一種統(tǒng)一的改革模式。文化體制改革的艱巨性和復(fù)雜性要求我們不僅要有敢為人先的勇氣，同時(shí)要有科學(xué)的態(tài)度和方法，為此就必須先搞好試點(diǎn)。試點(diǎn)要立足實(shí)際，著眼實(shí)踐，先易后難，由淺入深，穩(wěn)步推進(jìn)。然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再推廣，條件成熟了再全面推開。

　　我們既要充分考慮到改革的艱巨性和復(fù)雜性，同時(shí)必須看到有利條件，樹立必勝的信心，抓住機(jī)遇，推進(jìn)改革。新中國經(jīng)過55年的建設(shè)與發(fā)展，特別是改革開放20多年的建設(shè)與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，為文化的改革與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)主義民主政治建設(shè)步伐的加快，為文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部條件;20多年來文化體制改革實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)，國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了有益的借鑒;高新技術(shù)的飛速發(fā)展，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播提供了更為便利、高效的平臺(tái)，大大促進(jìn)了文化生產(chǎn)力的解放，為改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和管理模式創(chuàng)造了條件。

　　(五)“兩分開”、“兩手抓”——文化體制改革的關(guān)鍵

　　正確處理好文化的“兩重性(意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性)”是文化體制改革的關(guān)鍵。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的最根本辦法就是要把文化產(chǎn)品的思想性、藝術(shù)性和觀賞性有機(jī)統(tǒng)一起來，注重文化產(chǎn)品品位的提高和大眾鑒賞的引導(dǎo)，使兩個(gè)規(guī)律、兩個(gè)效益統(tǒng)一于質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)于市場;是要通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，改革文化產(chǎn)品的組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，努力打造經(jīng)得起時(shí)間和市場檢驗(yàn)，思想性藝術(shù)性和觀賞性統(tǒng)一的、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的精品力作。

　　要按照十六大“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的要求，正確把握文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”。公益性文化事業(yè)改革，重點(diǎn)是增加投入，搞好三項(xiàng)制度改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，培育形成一批文化事業(yè)主體。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革，重點(diǎn)是遵循市場運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，增強(qiáng)活力，要通過公司制、股份制改造，加快形成一批真正意義上的文化企業(yè)，塑造一批文化產(chǎn)業(yè)主體。

　　要加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀管理。文化產(chǎn)品要堅(jiān)持面向市場、面向群眾，同時(shí)它本身又有意識(shí)形態(tài)屬性，因此，在發(fā)揮市場機(jī)制作用的過程中，思想文化的引導(dǎo)和以法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控與市場監(jiān)督是必要的。加強(qiáng)宏觀管理就要探索建立新形勢(shì)下黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、政府管理有效、調(diào)控適度、運(yùn)行有序，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的宏觀管理體制;要繼續(xù)改革文化行政管理體制，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化行政管理體制;要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府文化管理職能轉(zhuǎn)到主要為文化產(chǎn)業(yè)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，不直接干預(yù)微觀文化活動(dòng)和企業(yè)。把管理重心放在社會(huì)管理和市場監(jiān)管上，管導(dǎo)向、管原則、管規(guī)劃、管布局、管市場、管秩序，管住方向，管活機(jī)制，管好質(zhì)量，管出效益。

　　(六)搞活微觀主體——文化體制改革的重點(diǎn)

　　文化體制改革涉及方方面面，但重點(diǎn)是要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，搞活微觀主體。首先必須要培育市場主體。獨(dú)立的市場主體是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，是其微觀基礎(chǔ)。文化企業(yè)是最主要的市場主體，獨(dú)立的文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有明確和獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)并受到法律的有效保護(hù)，有充分的決策權(quán)，能夠根據(jù)市場信息的變化自主決策，同時(shí)企業(yè)對(duì)自己的決策和行為負(fù)民事責(zé)任。文化企業(yè)集團(tuán)形成的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。目前培育市場主體有兩個(gè)主要途徑：一是國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，以前的國有文化單位是事業(yè)單位，不是企業(yè)，因此不可能真正進(jìn)入市場參與競爭。在文化體制改革中要積極推進(jìn)一批國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批有實(shí)力、有創(chuàng)造力、有競爭力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，成為參與市場競爭的主體。同時(shí)確保堅(jiān)持正確導(dǎo)向和經(jīng)營方向，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。二是放寬文化市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。

　　其次，必須搞好公益性文化事業(yè)單位的改革。公益性文化事業(yè)單位承擔(dān)著為全社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品的任務(wù)，必須主要講社會(huì)效益。同時(shí)，也必須深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加大國家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，根據(jù)人口環(huán)境條件和文化事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位的數(shù)量、布局、種類，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系。要加強(qiáng)政府對(duì)公益性文化事業(yè)單位的扶持力度，財(cái)政保障必要的經(jīng)費(fèi)供給，并逐步增加投入。但這種投入主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是用于干事，而不能用于養(yǎng)人。改革公益性文化事業(yè)單位的用人機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行聘任制，職工實(shí)行全員聘用制，合同化管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。改革分配機(jī)制，實(shí)行成績實(shí)效工資制，按崗定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績定酬。理順管理體制，實(shí)行政事分開，文化行政主管部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)檢查、監(jiān)督、考核公益性文化事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展。對(duì)于政府職能范圍內(nèi)的重大文化公益活動(dòng)，可以采用政府采購方式進(jìn)行，以提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合配套——文化體制改革的重要保障

　　黨的十六大以來，中央高度關(guān)注和重視文化體制改革問題。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和十六屆四中全會(huì)連續(xù)研究了文化體制改革問題。在中央這三次會(huì)議中間的2003年8月，中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容安排是“世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)主義文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，不斷推進(jìn)文化體制和機(jī)制創(chuàng)新，支持和保障文化公益事業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。中央這樣關(guān)注和重視文化體制改革的情況在歷史上是沒有過的，這是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的最充分體現(xiàn)。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，首先就要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的文化發(fā)展觀。文化體制改革是一場深刻的變革，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位改革能不能有新突破，各項(xiàng)工作能不能有新舉措，關(guān)鍵取決于思想觀念。當(dāng)前解放思想，轉(zhuǎn)變觀念就要重新認(rèn)識(shí)文化的地位和作用。過去認(rèn)為文化只是娛樂，可有可無。十六大報(bào)告指出了文化的重要性，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。文化發(fā)展既是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)重要的動(dòng)力和手段，同時(shí)是一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);要重新認(rèn)識(shí)文化發(fā)展，解決如何發(fā)展的問題，最根本的是樹立科學(xué)的文化發(fā)展觀，這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的文化發(fā)展觀轉(zhuǎn)變到與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化發(fā)展觀上來;要重新認(rèn)識(shí)文化的性質(zhì)，解決文化的“兩重性”問題，既不能用文化所具有的意識(shí)形態(tài)特殊性否認(rèn)其產(chǎn)業(yè)的共性，也不能用其產(chǎn)業(yè)的共性否認(rèn)其意識(shí)形態(tài)特殊性，要正確處理好兩者之間的關(guān)系。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還必須為文化體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。目前我國文化立法的基本框架已經(jīng)形成，它包括了憲法、文化基本法、專門法、行政法規(guī)和地方法規(guī)等層面，一個(gè)科學(xué)合理、層次分明、配套完善的，以保障公民基本文化權(quán)利(文化生活參與權(quán)、公共文化消費(fèi)權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)和文化成果保護(hù)權(quán)等)為主線的中國特色社會(huì)主義文化法規(guī)體系已經(jīng)基本形成。這為文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　文化體制改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性非常強(qiáng)的工作，它與勞動(dòng)、人事、財(cái)政、稅收、分配、社會(huì)保障、行政管理等許多方面相互聯(lián)系、相互銜接。以往文化體制改革中的一個(gè)重要問題就是孤軍深入，沒有大的環(huán)境和相應(yīng)的配套措施。現(xiàn)在黨中央國務(wù)院高度重視這個(gè)問題，認(rèn)真研究和落實(shí)了有關(guān)配套措施，涉及財(cái)政、稅收、工商管理、投資、融資、國有資產(chǎn)處置、收入分配、人員分流、社會(huì)保障等多個(gè)方面，為文化體制改革提供有力的政策保證?！?(作者單位：文化部教育科技司)