首先，以滿足消費(fèi)升級(jí)改善民生為目的釋放消費(fèi)需求的潛力。長(zhǎng)期以來，投資和出口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量，而自2014年開始，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)3年成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。2016年，我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，比資本形成總額貢獻(xiàn)率高出22.4個(gè)百分點(diǎn)，說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資的局面正在發(fā)生深刻變化。因此，要釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，保持和促進(jìn)消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)成為必然之選。目前，我國(guó)已經(jīng)迎來居民消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展階段，消費(fèi)從吃住行基本消費(fèi)更多向追求品質(zhì)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)品類從商品為主向商品和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，消費(fèi)偏好從物質(zhì)類為主向物質(zhì)與精神文化并舉轉(zhuǎn)變，消費(fèi)行為從千人一面向多元個(gè)性轉(zhuǎn)變。從供給側(cè)來看，我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的供給與處于升級(jí)中的旺盛市場(chǎng)需求相比還不能實(shí)現(xiàn)完全匹配，商品的種類、服務(wù)的門類還不夠豐富，質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高。必須順應(yīng)消費(fèi)需求變化的新趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)消費(fèi)和綠色消費(fèi)的有效供給，特別是在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域存在巨大的挖掘潛力;必須順應(yīng)品質(zhì)化消費(fèi)的趨勢(shì)，增加高品質(zhì)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求;同時(shí)要改善消費(fèi)環(huán)境，對(duì)假冒偽劣、消費(fèi)欺詐行為給予嚴(yán)懲，讓群眾放心花錢消費(fèi)。
其次，以補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板促城市化區(qū)域協(xié)調(diào)和改善生態(tài)釋放有效投資的潛力。2016年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平更低，僅為41.2%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化率約為85%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率為95%，美國(guó)是97%，中國(guó)城鎮(zhèn)化率提升空間較大。同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展水平差異較大的國(guó)家，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終面對(duì)的重大議題，當(dāng)前要統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展。此外，在工業(yè)化過程中我國(guó)不少地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，亟須開展污染治理和生態(tài)修復(fù)。以上幾方面均涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r還不能滿足各方面的需求，存在明顯的發(fā)展瓶頸和短板，需要加大投資力度彌補(bǔ)。一是要加強(qiáng)互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)結(jié)合推進(jìn)“一帶一路”倡議，以六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為重點(diǎn)加大我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。通過特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。三是加大污染治理和生態(tài)修復(fù)投資。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染治理“三大行動(dòng)計(jì)劃”，全面開展國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、加大采煤深陷區(qū)綜合治理。
第三，以促創(chuàng)新改善供給體系為目標(biāo)釋放巧投資(SmartInvestment)潛力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已達(dá)到中高收入階段，要保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跨越中等收入陷阱，需要大力培育新動(dòng)能和提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重塑供給體系，這里面涉及大量的投資活動(dòng)，是擴(kuò)需求和優(yōu)供給的重要結(jié)合點(diǎn)。這類投資的目的主要不是擴(kuò)大規(guī)模而是創(chuàng)造新產(chǎn)品新服務(wù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，因而屬于巧投資，重點(diǎn)領(lǐng)域有：建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新中心、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)投資、“雙創(chuàng)”體系建設(shè)、制造業(yè)升級(jí)和智能化改造等。
釋放國(guó)內(nèi)需求潛力必須依靠改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。一是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，貫徹落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，按照核準(zhǔn)范圍最小化的要求，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，支持在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是發(fā)展不足的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入。實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購(gòu)整合發(fā)展，為釋放服務(wù)消費(fèi)需求創(chuàng)造條件。二是要激發(fā)民間投資的活力。民間投資占全部投資比重超過60%，且投資效率較高。而近年來民間投資呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2016年僅增長(zhǎng)3.2%。為重振民間投資，要加快構(gòu)建新型政商關(guān)系，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，提高民間投資的積極性。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信和軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，拓寬民間投資領(lǐng)域。深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的吸引力。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度，打擊各類侵權(quán)行為，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，使投資者放心投資、企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)。三是推進(jìn)財(cái)政金融體制改革更好服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，明確鼓勵(lì)類消費(fèi)的稅前抵扣政策，適時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅和進(jìn)口關(guān)稅鼓勵(lì)消費(fèi)升級(jí)。對(duì)企業(yè)實(shí)施減費(fèi)降稅，提高企業(yè)投資積極性。創(chuàng)新政府投資機(jī)制，提高政府投資效率。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政性資金使用方式，通過設(shè)立政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、貼息、支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方式撬動(dòng)社會(huì)資金，研究發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。進(jìn)一步疏通儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，以注冊(cè)制為目標(biāo)推進(jìn)債券、股票等資本市場(chǎng)的改革和發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融工具，探索投貸聯(lián)動(dòng)等科技金融產(chǎn)品，引導(dǎo)保險(xiǎn)等長(zhǎng)期性資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展普惠金融服務(wù)弱勢(shì)群體和薄弱環(huán)節(jié)。培育一批消費(fèi)信貸機(jī)構(gòu)，開發(fā)適合中國(guó)國(guó)情的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。
(工作單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所)
