中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過反腐敗發(fā)力，以制度為保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內(nèi)，標(biāo)本兼治、固本培元，推動全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果。

　　李克強總理在2017年所作的政府工作報告中，對十八大以來的反腐敗工作進行了新的總結(jié)，提出了更高要求，勢必推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，增強全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。

　　一、十八屆六中全會強化制度治黨

　　(一)完善黨內(nèi)制度建設(shè)

　　加強制度建設(shè)，是我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷取得勝利的重要法寶。毛澤東同志在土地革命時期就提出：“加強紀(jì)律性，革命無不勝”;“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”。

　　河北省西柏坡作為黨中央解放全中國的“最后一個農(nóng)村指揮所”。1948年9月8日至13日，中共中央召開了政治局?jǐn)U大會議即九月會議。會議作出關(guān)于執(zhí)行請示報告制度的決議，要求各級黨組織增強紀(jì)律性，強調(diào)要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象。在隨后的七屆二中全會上又提出了進一步的要求。

　　正確預(yù)見 從以后形勢發(fā)展看，告誡是很有預(yù)見性的。隨著一座座大中城市被接管，面對燈紅酒綠的城市生活，一些干部或被資產(chǎn)階級以各種手段拉下水，或自發(fā)滑入腐敗的深淵，毛澤東同志在七屆二中全會報告中所擔(dān)心的事情很快出現(xiàn)。

　　代表性事件 七屆二中全會僅僅開過5個月，1949年8月15日，上?！督夥湃請蟆肪涂橇诉@樣一條消息：“知法犯法，罪在不赦”、“玷污軍譽，破壞紀(jì)律，歐震被判處死刑”。鄧小平在新中國成立初期有一段話說得很深刻，他指出：“有些同志以為天下是我們打下的，一切要服從我們。這是非常錯誤的。實際上群眾不一定會服從你。領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)惡劣，群眾就不會服從;領(lǐng)導(dǎo)犯了錯誤，群眾就不批準(zhǔn)。或者有人說，我革命時間長，本領(lǐng)大。但群眾不跟你走，你就一事無成。”可見，制度建設(shè)永遠在路上。

　　習(xí)近平總書記2013年7月在西柏坡考察時說：“這里是立規(guī)矩的地方。”黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，“小智治事，中智治人，大智立法”，堅持制度治黨就是“取法于上”。

　　習(xí)近平總書記曾用12個字闡釋全面從嚴(yán)治黨——“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”，十八大剛閉幕，他即發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》，要求我們必須靠制度管權(quán)、管事、管人。堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴(yán)字當(dāng)頭、實字托底，步步深入、善作善成。

　　從中共十八大以來到十八屆六中全會，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，可謂頻頻亮出“實招”，打出“重拳”。

　　1.猛藥起沉疴，廉政治頑疾

　　新一屆黨中央瞄準(zhǔn)黨員多方“體檢”查擺“病灶”。

　　一方面，為了進一步正面倡導(dǎo)、重在立德，樹立黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，樹立了道德高線，強調(diào)要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來。

　　與此前實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》不同，新準(zhǔn)則將適用范圍擴大到全體黨員。同時，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

　　另一方面，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，同樣是在2015年10月，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《條例》開列“負面清單”,重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的硬杠杠，樹立了紀(jì)律底線。除了把之前的條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等6類外，特別突出了問題導(dǎo)向，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣、非組織活動、不如實向組織說明問題、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等違紀(jì)條款。這兩個黨規(guī)自2016年1月1日起施行。

　　《準(zhǔn)則》內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標(biāo)準(zhǔn)，《條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)。兩者為全面從嚴(yán)治黨提供了制度支撐和實踐載體?；卮鹆?ldquo;全面，覆蓋到何種程度”，“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。

　　2.強化黨內(nèi)問責(zé)，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)不是一句口號

　　當(dāng)前黨內(nèi)存在一些亟待解決的矛盾和問題，其中突出的一條就是使命意識弱化、擔(dān)當(dāng)精神缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任，組織委以重任時當(dāng)仁不讓，但干工作卻不擔(dān)當(dāng)不負責(zé)，出了問題就溜肩膀、推脫責(zé)任;有的搞好人主義、一團和氣，對管轄范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的嚴(yán)重問題心知肚明，卻就是不批評不報告，等干部被審查了還說“感到很驚訝”，或者馬后炮地說“早就發(fā)現(xiàn)有問題”，不自覺反省、不主動擔(dān)責(zé)，甚至連一句自我批評都沒有。有權(quán)力無責(zé)任是管黨治黨之大忌。

　　“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。”“出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象!”習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上突出強調(diào)了干部問責(zé)問題。對于建立問責(zé)機制的問題，中央多次次強調(diào)發(fā)聲。

　　(1)2013年11月，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。

　　(2)2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會工作報告強調(diào)，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責(zé)必問。

　　(3)2014年10月，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

　　(4)2016年6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這部問責(zé)條例覆蓋了各級黨組織，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進去。這體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。同時，突出強調(diào)問責(zé)重點是主要負責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

　　除了通過頂層設(shè)計來推進責(zé)任機制完善外，在具體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)也在扎實推進。2015年8月，中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，首次對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出制度性安排。

　　在國有企業(yè)管理方面，2017年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實國有資本保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排。

　　“動員千遍不如問責(zé)一次”，正如中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在《人民日報》發(fā)表署名文章中指出的，制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。

　　3.完善選人用人體制，為選拔任用好干部提供保證

　　“用人腐敗”堪稱“最大的腐敗”。在中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題中，有不少涉及地方干部任用中領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假，有的地方甚至存在嚴(yán)重的買官賣官問題。

　　在2013年6月28日的全國組織工作會議上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，為新時期做好干部選拔任用工作提供基本遵循，為選拔任用好干部提供制度保證。該條例旗幟鮮明地把“黨管干部”這個首要原則進一步凸顯出來，從原則、標(biāo)準(zhǔn)到程序、方法，都充分強調(diào)和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用，強化黨委(黨組)及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用干部中的把關(guān)責(zé)任?？梢哉f，“《干部任用條例》堅持科學(xué)性和實用性的統(tǒng)一”，注重干部成長的規(guī)律，注重干部工作的規(guī)律，堪稱“中共十八大以來干部人事制度改革最重要文件”。

　　在選人用人配套制度建設(shè)方面，2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》和2016年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，受到了社會輿論的廣泛關(guān)注?！锻七M領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，是中央第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式，專門就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出的制度規(guī)定。應(yīng)該說官員能上能下，并不是一項孤立的改革，而只是建設(shè)良好政治生態(tài)的一環(huán)。圍繞治理能力、治理體系現(xiàn)代化這一總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，最終要實現(xiàn)的是“人員能進能出”“崗位能上能下”“待遇能高能低”，三管齊下，才是干部人事制度改革的重要含義。

　　同時，干部“帶病提拔”，是黨內(nèi)外各方面反映強烈的又一個突出問題。中組部負責(zé)人在就《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》出臺答記者問時指出，在當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆陸續(xù)進行的背景下，制定這一基本性的文件，十分及時和必要。防止干部“帶病提拔”，從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)把關(guān)是關(guān)鍵。《意見》從選拔任用的初始環(huán)節(jié)到全過程都作出專門規(guī)范，提出要加強動議審查、強化任前把關(guān)。

　　2014年1月中共中央組織部中央編辦國家公務(wù)員局發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》。超職超編其實是“官本位”思想在現(xiàn)實生活中的反映。這必然會導(dǎo)致財政支出的增加，說到底，是對納稅人所繳納稅款的濫用。

　　4.加強黨內(nèi)政治生活，強化監(jiān)督意識

　　2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過了新修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

　　認(rèn)真梳理近四年來黨中央制定、修訂的50多部黨內(nèi)法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，這些黨內(nèi)發(fā)揮相互之間緊密聯(lián)系，可以說是貫通工作上下左右，制度的籠子不但扎緊扎密了，而且加固上鎖了。紀(jì)律是鐵、紀(jì)律是鋼，紀(jì)律不能“商量著來”，紀(jì)律沒有“情有可原”，紀(jì)律不搞“下不為例”，紀(jì)律更不會“法不責(zé)眾”。

　　(二)筑牢全面從嚴(yán)治黨基石

　　2017年1月8日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上，王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會作了《推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開》工作報告。講話指出，經(jīng)過全黨4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。確實為以優(yōu)異成績迎接黨的十九大的召開作了充分的準(zhǔn)備。

　　二、反腐敗斗爭取得新成就

　　(一)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展

　　十八大以來，我們開展了一系列有針對性、成效顯著的教育實踐。黨的群眾路線教育實踐活動著力糾治“四風(fēng)”，“三嚴(yán)三實”專題教育針對縣處級干部深入推進作風(fēng)建設(shè)，而“兩學(xué)一做”突出問題導(dǎo)向，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基本要求。

　　“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，各級黨組織要進一步履行抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主體責(zé)任，堅持區(qū)分層次，突出問題導(dǎo)向，確保取得實際成效。習(xí)近平總書記指出，加強黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員、干部。當(dāng)然，思想政治建設(shè)不可能畢其功于一役，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育仍需繼續(xù)深入開展。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要繼續(xù)把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員。

　　(二)黨中央八項規(guī)定精神得以認(rèn)真落實

　　1.傳承傳統(tǒng)美德與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

　　2012年12月4日，十八屆中央政治局審議通過《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，這是黨中央加強黨的建設(shè)，改進工作作風(fēng)的第一步。從此，中央開啟了全國自上而下的風(fēng)氣變革。

　　“不積跬步無以至千里。”“八項規(guī)定看起來都是小事，但每一項涉及的都是非常具體的工作。從小處入手，看起來涉及的是文風(fēng)、會風(fēng)，但實際上關(guān)系的是我們的工作作風(fēng)。而工作作風(fēng)也關(guān)系到黨風(fēng)，關(guān)系到政風(fēng)，關(guān)系到整個社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。”

　　隨后的六項禁令，更是從細節(jié)、小處著眼，抓嚴(yán)抓實——

　　1)嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。

　　2)嚴(yán)禁向上級部門贈送土特產(chǎn)。

　　3)嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡。

　　4)嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費。

　　5)嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待。

　　6)嚴(yán)禁組織和參與賭博活動。

　　就像習(xí)近平總書記所指出的，要依靠文化自信堅定理想信念。領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、堅守正道，必須堅定文化自信。沒有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的底蘊和滋養(yǎng)，信仰信念就難以深沉而執(zhí)著。弘揚井岡山精神、長征精神、延安精神、“窮棒子”精神、大慶精神等等，就是艱苦奮斗、對人民無私奉獻精神的具體體現(xiàn)。

　　從中共七屆二中全會到60年代，毛澤東等黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于艱苦奮斗思想不斷豐富、發(fā)展。中共七屆二中全會從建國后執(zhí)政的角度強調(diào)“兩個務(wù)必”——務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。新中國成立之初，從執(zhí)政黨要堅持反腐倡廉的角度提倡艱苦奮斗，又從國家建設(shè)的角度提出厲行節(jié)約和勤儉建國方針。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》的講話中再次指出,要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費的方針。

　　八項規(guī)定的出臺，就是要重塑當(dāng)年的紅色風(fēng)尚，解決作風(fēng)建設(shè)“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。習(xí)近平總書記形象地指出，“下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化”。說到就要做到，承諾就要兌現(xiàn)。作為改進作風(fēng)的利器，中央八項規(guī)定自其誕生之日起，就充滿紀(jì)律剛性。

　　2.狠抓細節(jié)嚴(yán)懲小過

　　2013年初，習(xí)近平總書記在新華社一份題為《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》的材料上作了重要批示。批示指出，廣大干部群眾對餐飲浪費等各種浪費行為特別是公款浪費行為反映強烈，浪費之風(fēng)務(wù)必狠剎。這是一場民心保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　作風(fēng)建設(shè)，重在抓問題、抓具體、抓細節(jié)。抓細抓小抓實，防止“溫水煮青蛙”成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨的作風(fēng)建設(shè)的重要特點。王岐山同志多次強調(diào)，“轉(zhuǎn)變作風(fēng)要從點滴做起，由淺入深、由易到難、循序漸進”。端午抓公款購買粽子等節(jié)禮、中秋抓公款購買月餅等節(jié)禮、春節(jié)抓公款購買爆竹等年貨節(jié)禮……近四年來，每到重要時間節(jié)點，中央紀(jì)委都會強調(diào)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)正作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對具體問題，嚴(yán)把紀(jì)律“戒尺”，積極行動、步調(diào)一致，節(jié)前早提醒、嚴(yán)明紀(jì)律要求，節(jié)中抓檢查、緊盯違紀(jì)問題，節(jié)后嚴(yán)處理、加強通報曝光，持續(xù)形成高壓態(tài)勢。

　　在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把違反中央八項規(guī)定精神的行為列為執(zhí)紀(jì)審查重點，緊盯公款吃喝、公款送禮、公款旅游等享樂、奢靡問題，對執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、信訪舉報、審計以及社會案件中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題深挖細查、決不放過。截至2016年8月31日，中央八項規(guī)定出臺后的1366天里，約14萬起違反中央八項規(guī)定精神問題被查處，約18.6萬名干部被處理，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分約9.1萬人。

　　3.建章立制確保常態(tài)

　　2013年11月，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。以該條例為引領(lǐng)，一個“1+20”的制度框架不斷建立完善，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、辦公用房、國內(nèi)公務(wù)出差等各個方面，中央和國家機關(guān)根據(jù)職責(zé)分別延伸制定相關(guān)制度規(guī)定，為中央八項規(guī)定精神的落實，提供了一個可執(zhí)行、可操作的“頂層規(guī)范”。包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，都為改進作風(fēng)再添新的重要保障。

　　(三)各級政府堅決糾正“四風(fēng)”

　　列寧在《國家與革命》中曾間接給“官僚”下了定義：官僚就是脫離群眾，站在群眾之上，享有特權(quán)的人物。官僚主義是脫離實際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)淖黠L(fēng)。列寧和馬克思都相信，“在社會主義下，公職人員將不再是‘官僚’或‘官吏’”，“因為社會主義將縮短工作日，使群眾能過新的生活，使大多數(shù)居民無一例外地人人都來執(zhí)行‘國家職能’，這也就會使任何國家完全消亡”。但事實是，僅僅建立社會主義制度恐怕難以根絕官僚主義。毛澤東、周恩來、鄧小平都曾具體地列舉過官僚主義的主要表現(xiàn)和危害。近年來多次大型群體性事件的發(fā)生，就與部分黨員干部官僚主義盛行，“四風(fēng)”危害未去除有關(guān)。

　　習(xí)近平總書記指出：黨性和人民性是一致的。他在十八屆中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話中指出，對“四風(fēng)”問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，同時要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。可以說，經(jīng)過幾年的嚴(yán)抓治理，“四風(fēng)”現(xiàn)象得到了很好的遏制，效果顯著。

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”

　　早在本屆新政府之初，國務(wù)院辦公廳就于2013年11月25日發(fā)出了《關(guān)于對貫徹落實“約法三章”進一步加強督促檢查的意見》。該《意見》指出，李克強總理代表國務(wù)院提出本屆政府任期內(nèi)，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增(即“約法三章”)。這是新一屆政府向社會和人民作出的莊嚴(yán)承諾，是黨和政府推進廉政建設(shè)的重要舉措。對這三條，中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。國務(wù)院辦公廳出臺該《意見》以來，各地區(qū)、各部門采取有效措施貫徹落實“約法三章”，取得了初步成效。

　　三、反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢形成

　　“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”習(xí)近平總書記的這句話讓“政治生態(tài)”一詞進入人們的視野。政治生態(tài)事關(guān)從政環(huán)境，政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣。在惡劣的從政環(huán)境中，不良作風(fēng)就會像韭菜一樣，割了一茬長一茬，甚至?xí)岦h員干部“入鮑魚之肆久而不聞其臭”了。中央政治局會議已經(jīng)作出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”的判斷，可以說，營造良好的政治生態(tài)取得了重要成果。

　　(一)全面從嚴(yán)治黨有效路徑

　　2017年1月6日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，以新的認(rèn)識指導(dǎo)新的實踐，繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細上下功夫，堅持共產(chǎn)黨人價值觀，依靠文化自信堅定理想信念，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，推進標(biāo)本兼治，全面加強紀(jì)律建設(shè)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。

　　全會總結(jié)了黨的十八大以來的工作。第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。新時代承載新使命。維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本所在，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨、制定和實施正確路線方針政策，體現(xiàn)在堅持黨管干部原則、選對人用好人，樹立鮮明價值觀和政治導(dǎo)向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重大的政治原則，樹立“四個意識”，只有在思想和行動上提高政治站位，不斷從政治意識和大局意識上找到差距，才能真正做到向核心看齊。增強“四個意識”是一個動態(tài)的過程，要不斷提高政治覺悟，做維護黨中央權(quán)威的忠誠衛(wèi)士。

　　第二，全面從嚴(yán)治黨，必須抓住嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個根本，扎緊制度籠子，強化黨內(nèi)監(jiān)督。第三，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。第四，信任不能代替監(jiān)督，要把紀(jì)委的監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，自覺接受黨和人民考驗。第五，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，從寬松軟到嚴(yán)緊硬是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持。

　　(二)全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效

　　中共第十八屆六中全會召開前夕，由中紀(jì)委宣傳部和中央電視臺聯(lián)合制作的大型反腐專題紀(jì)錄片《永遠在路上》在中央電視臺黃金時段首播，十余名省部級以上高官現(xiàn)身說法，公開就“嚴(yán)重違紀(jì)違法”的行為進行懺悔。通過這部記錄片，觀眾不僅可以看到云南原省委書記白恩培和河北原省委原書記周本順的奢華住處和所儲存的財物等細節(jié)，還看到他們在鏡頭前的懺悔。有評論說，這部記錄片在十八屆六中全會前播出，某種意義上稱得上一次“祭旗”與“宣誓”。

　　目前，十八大以來落馬的省部(軍)級以上官員已大約有200位。隨著山東省濟南市中級法院于1月23日公開開庭宣判，蘇榮作為中共十八大后首個落馬的副國級官員，以直接或通過他人收受財物1.16億余元，成為第11位被判無期徒刑的高官、第10個涉案金額過億元的“老虎”。同時，國家的“天網(wǎng)”“獵狐”行動也取得顯著成果。

　　(三)黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象

　　習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委七中全會上指出，經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

　　十八屆六中全會指出，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心。

　　四、2017年反對腐敗的重點任務(wù)

　　(一)始終保持廉潔本色

　　李克強總理在政府工作報告中闡述2017年重點工作任務(wù)時，特別強調(diào)全面加強政府自身建設(shè)，而政府自身建設(shè)最主要的就在于始終保持廉潔本色。

　　怎樣保持廉潔本色?李克強明確指出，要認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，一以貫之糾正“四風(fēng)”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。廣大公務(wù)員要持廉守正，干干凈凈為人民做事。

　　基于上述講話精神，我認(rèn)為，從政府的角度看，2017年反腐敗的重點任務(wù)主要有四點：

　　1.全面貫徹六中全會精神，深化全面從嚴(yán)治黨

　　怎樣貫徹十八屆六中全會精神?

　　第一，堅決擁護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，全面加強政府自身建設(shè)。李克強總理在報告一開頭就明確指出，黨的十八屆六中全會正式明確習(xí)近平總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。

　　第二，作為各級政府必須旗幟鮮明講政治。習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，歷史經(jīng)驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。什么時候全黨講政治、黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風(fēng)清氣正、團結(jié)統(tǒng)一，充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯誤思想得不到及時糾正，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重損失。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。增強黨內(nèi)政治生活的政治性，就是黨內(nèi)政治生活要把握堅定正確的政治方向，引導(dǎo)黨員、干部自覺維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一。

　　第三，政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。習(xí)近平總書記指出，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部來說，加強自律關(guān)鍵是在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，要注重在選人用人上把好方向、守住原則，堅持黨管干部原則，帶頭執(zhí)行黨的干部政策，堅決糾正各種不正之風(fēng)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，要注重防范被利益集團“圍獵”，堅持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，要注重自覺主動接受監(jiān)督，對黨忠誠老實，黨員、干部決不能以任何借口而拒絕監(jiān)督，黨組織也決不能以任何理由而放松監(jiān)督。

　　2.把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入

　　怎樣把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入?

　　第一，要明制度于前，重威刑于后。為在實踐中切實把紀(jì)律挺在前面，中央紀(jì)委提出，要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)?？梢哉f，“四種形態(tài)”是黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新理論成果和重要實踐遵循。

　　第二，堅決剎住和杜絕政府中的“四風(fēng)”，保障人民群眾的根本利益。天下何以治?得民心而已!天下何以亂?失民心而已!習(xí)總書記在中央紀(jì)委六次全會上再次告誡全黨——全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。這一告誡充分展現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。

　　經(jīng)過群眾路線教育實踐活動，“四風(fēng)”基本得到了遏制，但當(dāng)前腐敗活動減少了但沒有絕跡，有的腐敗分子心存僥幸心理，以為從嚴(yán)治黨就是一陣風(fēng)，稍微忍一忍就過去了;有的腐敗分子雖被震懾但還在窺測時局，甚至“春風(fēng)吹又生”，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善。因此，黨紀(jì)與國法之間沒有中間地帶，沒有可乘之機，沒有空子可鉆。不能打著“新常態(tài)”的借口姑息卷土重來的貪污腐敗，更不能捕風(fēng)捉影，道聽途說。

　　3.加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督

　　習(xí)近平總書記指出，強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨的各級組織要敢于較真碰硬，見物見人見細節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

　　(1)加大審計監(jiān)督

　　第一，審計能夠起到預(yù)防腐敗的作用。有學(xué)者認(rèn)為，從腐敗問題產(chǎn)生的根源、滋生的環(huán)境、發(fā)展的軌跡來看，最根本的原因是由于權(quán)力的過于集中和決策的不民主，以及制度的缺失和監(jiān)督疲軟缺乏。通過審計監(jiān)督，國家審計可以從體制、機制、制度層面及時向有關(guān)方面反映問題和提出改進建議，健全制度、消除隱患、防范風(fēng)險，堵塞管理上的漏洞，有效地預(yù)防腐敗犯罪行為的發(fā)生，降低腐敗產(chǎn)生的機率，使政府部門權(quán)力得到制約，促進行政行為的公開透明。

　　第二，審計能夠起到揭露腐敗的作用。

　　第三，審計能夠起到威懾和警示腐敗的作用。

　　(2)加強行政監(jiān)察

　　行政監(jiān)察的含義是監(jiān)察機關(guān)依法履行職責(zé)，在監(jiān)察活動中，向行政機關(guān)提出改進工作的建議，堵塞行政管理中的漏洞，避免和減少工作失誤;對違反行政紀(jì)律的行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員進行查處，依法進行紀(jì)律制裁;依照法律支持和鼓勵行政機關(guān)、國家公務(wù)員忠于職守，清正廉潔，保障他們的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境，進而提高其依法行政的水平，廉潔高效地工作，達到改善行政管理，提高行政效能的目的。

　　4.保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

　　第一，要不斷加大懲治腐敗工作力度，有腐必反，有貪必肅，做到發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，殺一儆百，以懲治腐敗的實際成效取信于民。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，切實維護黨的純潔性;又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重損害群眾合法經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，切實維護人民群眾利益。要堅持“受賄”、“行賄”一起抓，既要查處受賄行為，也要查處行賄行為。要堅持有案必查、有腐必懲，做到查處違紀(jì)違法案件一視同仁，黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息，決不手軟。

　　第二，要全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)，是我國必須長期堅持的反腐敗國家戰(zhàn)略，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。當(dāng)前，要加強頂層設(shè)計、科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，多管齊下、綜合治理，增強反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。同時，要突出反腐倡廉工作重點，增強反腐倡廉建設(shè)的針對性和實效性。

　　第三，必須堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。在新的歷史條件下，特權(quán)思想在一些干部中間蔓延擴散，特權(quán)行為在一些社會領(lǐng)域時有發(fā)生，引起群眾不滿。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益和群眾利益，明里暗里為子女親屬升官發(fā)財奔走，通過“蘿卜招聘”“吃空餉”等方式搞權(quán)力世襲，等等。這些特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重損害黨的形象，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固，必須堅決反對和克服。

　　要時時貫徹人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的思想。“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”毛澤東對人民群眾概念的理解有兩個特點：一是非常重視依靠廣大人民群眾;二是非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”各級政府與廣大公務(wù)員都要充分認(rèn)識到，廉政建設(shè)是政府取信于民的根本。毛澤東認(rèn)為只有親身向社會做調(diào)查，才能真切地了解實際情況。他要求廣大黨員放下架子，虛心向群眾學(xué)習(xí)。今天的領(lǐng)導(dǎo)干部要少坐辦公室，要織鐵網(wǎng)、揮利劍、出重拳、敲警鐘。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨，厚植政治基礎(chǔ)，使我黨始終保持著肌體健康和勃勃生機。回顧過往，全面從嚴(yán)治黨的實踐充分證明“民心是最大的政治”，也更加說明檢驗黨的建設(shè)成效最終要看民心。

　　相信在黨、政府、人民的多重努力下，2017年必定進一步保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，維護好黨內(nèi)政治生態(tài)，凈化黨員隊伍與心靈，為全國人民交上一份滿意的答卷，喜迎十九大的召開。

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