三十多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)保持高速發(fā)展，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上創(chuàng)造了中國發(fā)展速度奇跡。一條重要經(jīng)驗就是我們堅持和不斷完善我國的對外開放戰(zhàn)略。十一屆三中全會后我們準確把握國際形勢呈現(xiàn)和平與發(fā)展的總趨勢，積極實施對外開放，充分利用我國勞動力資源和土地資源等比較優(yōu)勢，主動融入經(jīng)濟全球化，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展進出口，加工貿(mào)易得到跨越式發(fā)展，外匯儲備持續(xù)增加，并用其陸續(xù)引進國外先進的技術(shù)、裝備和管理，又進一步推動了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展。尤其是2001年12月我國在經(jīng)歷十六年艱難的談判加入世界貿(mào)易組織后，我國的對外開放跨入新的階段，集中釋放了大批對外開放的政策紅利，我國的外向型經(jīng)濟取得了輝煌成果。如今，我國的經(jīng)濟總量世界第二，貨物貿(mào)易世界第一，對外直接投資世界第三，已從改革開放初期的經(jīng)貿(mào)和制造后進國家變成了如今的經(jīng)貿(mào)大國和制造大國。世界銀行曾評論，中國是在全球進程中少數(shù)幾個獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟體?？梢哉f，我國的對外開放戰(zhàn)略成就了經(jīng)濟三十多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進步離不開始終堅持的對外開放戰(zhàn)略。
當今國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，發(fā)展面臨新需求，對外面臨新挑戰(zhàn)，我們必須更加堅定地堅持并著力擴大、深化、提高對外開放戰(zhàn)略和對外開放政策。從國際看，一是世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍將延續(xù)。自從2008年金融危機以來至未來一段時間，世界經(jīng)濟將長期處于緩慢復蘇和調(diào)整當中，全球性產(chǎn)能過剩，競爭加劇，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)高端制造業(yè)向美歐回流，低端產(chǎn)業(yè)向東南亞和印度遷徙的趨勢;WTO框架下多邊談判停滯不前，貿(mào)易區(qū)域自由化趨勢另辟蹊徑;主要經(jīng)濟體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。二是全球生產(chǎn)價值鏈分工在不斷深化。過去各國產(chǎn)業(yè)間分工如今越來越多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，甚至是產(chǎn)品內(nèi)分工。價值鏈的升級從低附加值和勞動密集的環(huán)節(jié)，向資本和技術(shù)密集的環(huán)節(jié)或者向信息和管理密集的環(huán)節(jié)移動，這是全球分工新的發(fā)展趨勢。三是世界新技術(shù)革命發(fā)展迅速，推動新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。只有準確把握住新一輪技術(shù)革命才能在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占得先機。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度換擋、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換，這是新常態(tài)最突出的變化。以前我們靠不斷增加要素投入來實現(xiàn)以規(guī)模擴張為主的外延式增長。進入新常態(tài)以后，則要求如何用好外部資源和外部市場，加速我國技術(shù)創(chuàng)新，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。從我國和世界的關(guān)系看，也發(fā)生了深刻變化。體現(xiàn)在一是結(jié)構(gòu)層面我國的比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)換。以前我們的比較優(yōu)勢在于廉價的勞動力和土地資源，如今這些優(yōu)勢逐漸消失。同時我們應(yīng)看到自身仍具備的很多優(yōu)勢，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕、市場規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進步加快、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，經(jīng)濟發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲備。這都是我們參與新時期全球競爭的中國比較優(yōu)勢。二是在規(guī)模上發(fā)生了變化。我國從經(jīng)貿(mào)小國變成經(jīng)貿(mào)大國，作為世界第二大經(jīng)濟體，在承擔對世界經(jīng)濟的責任和義務(wù)方面，世界對我國充滿了更多的期待;面對重塑世界經(jīng)濟治理規(guī)則和秩序，在制度層面、全球規(guī)則、區(qū)域影響力、主導力等方面，我國將會有更強的能力和更多的訴求，維護我國的國家利益和全球經(jīng)濟秩序。
總的來說，新的形勢帶來三大變化——經(jīng)濟進入新常態(tài)對開放提出了新要求，外部環(huán)境變化帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)，我國自身和世界的關(guān)系發(fā)生了深刻變化。這些新變化，讓我們有了參與全球競爭的新基礎(chǔ)和新訴求。我們只有在對外開放的新格局中，利用好兩個市場和兩種資源，才能推進我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在全球價值鏈上升級，才能營造良好的外部環(huán)境來保證我國的和平發(fā)展和和平崛起。基于此，我們應(yīng)更加堅持積極主動擴大對外開放，堅持推動更深層次和更高水平的對外開放。
一、積極主動擴大對外開放，就要不斷增強參與全球治理和區(qū)域治理的能力，努力營造一個互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。我們要在多邊和區(qū)域?qū)用娣e極參與全球治理，在重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則等重大議題上，發(fā)中國聲音，提中國方案，貢獻中國智慧，積極參與和繼續(xù)引領(lǐng)重要議題討論和新規(guī)則的制定。當前，面對美歐等貿(mào)易保護主義抬頭，我們應(yīng)從長遠戰(zhàn)略高度，一如既往、旗幟鮮明地堅持和繼續(xù)支持全球經(jīng)濟一體化，堅決反對貿(mào)易保護主義。要積極參與各國際組織并發(fā)揮好引導作用，提高我國在國際經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)。要大力推進新型國際合作，尤其是“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是我國重大對外開放戰(zhàn)略，要實現(xiàn)共商共建共享，按照習近平總書記講的“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，綜合采用投資、貿(mào)易、對外經(jīng)濟合作、對外援助等手段以及推進外交、軍事等層面的合作，與“一帶一路”沿線各國開展全方位合作，實現(xiàn)互利共贏。要加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設(shè)，構(gòu)建大通關(guān)和檢驗檢疫合作機制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
二、積極主動擴大對外開放，就要大力推進國際貿(mào)易和投資自由化便利化。經(jīng)濟全球化符合世界各國的根本利益，國際貿(mào)易和投資自由化便利化是經(jīng)濟全球化的基本保障。要支持WTO的國際貿(mào)易多邊體制主渠道地位，堅持推進實施世貿(mào)原則，重視和加強WTO各項工作。積極推進我國自貿(mào)戰(zhàn)略實施，在運用好發(fā)展好已建立的區(qū)域或雙邊自貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)上，參與和引導區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)、亞太自貿(mào)區(qū)等區(qū)域自貿(mào)關(guān)系的建立，推動中美雙邊投資協(xié)定等談判，促進區(qū)域和全球經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展。我們應(yīng)積極支持世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》早日生效實施。可按照協(xié)定要求，總結(jié)推廣我國在自貿(mào)試驗區(qū)的做法經(jīng)驗，加強我國各口岸機構(gòu)之間的合作協(xié)調(diào)，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)全國通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化，支持跨境電商模式的應(yīng)用發(fā)展，爭取我國成為全球?qū)嵤￤TO《貿(mào)易便利化協(xié)定》、促進貿(mào)易自由化的先行示范。
三、積極主動擴大對外開放，就要切實促進我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快我國貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。要增強我國技術(shù)和資本密集產(chǎn)品的國際競爭力，提升我國的出口結(jié)構(gòu)，必須使我國在資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的國際競爭力，以成功跨越中等收入陷阱。過去我們靠便宜價格、靠低成本來參與全球競爭，現(xiàn)在我們主要靠以質(zhì)取勝，靠質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、標準、品牌來形成參與全球競爭的新優(yōu)勢。對內(nèi)對外要全面加強質(zhì)量管理，增加產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，叫響中國品牌，提高對外經(jīng)貿(mào)質(zhì)量和效益。還要增強我國服務(wù)業(yè)的競爭力。國際上服務(wù)貿(mào)易占貨物貿(mào)易的比重已占到接近1/4，而我國只有10%左右，比全球平均水平低15個百分點，我國服務(wù)貿(mào)易提升潛力巨大。
四、積極主動擴大對外開放，就要加大“走出去”步伐。經(jīng)濟全球化的重要標志就是跨國企業(yè)的全球化，要培育一大批中資的跨國企業(yè)和全球品牌?？鐕髽I(yè)依靠產(chǎn)品、技術(shù)、管理、服務(wù)、標準、品牌在全球范圍內(nèi)配置和整合資源。一個國家尤其像我國這么一個大國，如果沒有一大批自己的跨國企業(yè)和全球品牌，那我國就永遠處在其他國家的跨國企業(yè)以及其背后的國家配置的對象上。我們需要參與配置全球資源的主動權(quán)，就是要依靠自己的跨國企業(yè)來參與全球資源的配置、合作與競爭。由此可見，打造我國的跨國企業(yè)和全球品牌具有戰(zhàn)略意義，也是我國經(jīng)濟融入全球化的必經(jīng)之路。當然，我們也需要有條件的中小企業(yè)一起“走出去”。需要強調(diào)，在推動中國企業(yè)“走出去”的進程中，應(yīng)切實履行好應(yīng)有的社會責任，在環(huán)保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、慈善等公益事業(yè)方面為當?shù)厣鐣腿罕娮鞒龇e極貢獻，樹立中國企業(yè)乃至中國對外開放的良好形象。
在幾千年的歷史長河中，我國近四十年經(jīng)濟社會發(fā)生的巨變，源于總設(shè)計師鄧小平同志提出的改革開放。在國家實現(xiàn)“小康社會”和二個“百年目標”的奮斗征程上，只要我們堅持積極主動擴大對外開放之國策，我們“中國夢”的奮斗目標就一定能實現(xiàn)。(國務(wù)院參事、國家質(zhì)檢總局原副局長 葛志榮)
