2014年以來，四川省將推進(jìn)戶籍制度改革作為驅(qū)動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，全面放開除成都市以外所有城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，在全省實(shí)施居住證制度，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，不斷提高公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，取得了明顯成效。
城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，著力優(yōu)化戶籍遷移登記制度
2014年6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。“《意見》的出臺(tái)意味著進(jìn)城入戶的大門逐步敞開，但要真正實(shí)現(xiàn)戶籍遷移‘化封閉為開放’‘變僵化為流動(dòng)’，還需進(jìn)一步打破各種戶籍壁壘，真正實(shí)現(xiàn)入戶‘零門檻’”。據(jù)四川省公安廳副廳長(zhǎng)袁剛介紹，四川全省各市(州)均因地制宜地出臺(tái)了推進(jìn)戶改的實(shí)施方案，全面放開落戶限制。除成都市外，只要有住房(含租賃)或有基本收入或有投靠對(duì)象，即可實(shí)現(xiàn)全家及直系親屬的“零門檻”遷入。
瀘州作為在四川省內(nèi)率先全面實(shí)施城鎮(zhèn)落戶“零門檻”的城市，2013年“零門檻”政策出臺(tái)后當(dāng)年新增城鎮(zhèn)落戶34511人，2016年新增城鎮(zhèn)落戶80979人，截至2016年底新增城鎮(zhèn)落戶人數(shù)累計(jì)已達(dá)272175人。
“針對(duì)那些無地方可掛靠入戶的人群，我們于2012年在全國(guó)首創(chuàng)公共戶口落戶政策，破解在我市就業(yè)、就學(xué)等有合法穩(wěn)定居所、合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，但無房屋產(chǎn)權(quán)而無地落戶人員的難題。”據(jù)瀘州市公安局副局長(zhǎng)聶海波介紹，截至2016年底全市公共戶口累計(jì)入戶61486人。
來自重慶現(xiàn)居瀘州打工的青年劉陳切實(shí)感受了改革帶來的福利。因在瀘州無親人投靠，也沒足夠的錢買房，隨著孩子漸漸長(zhǎng)大，入學(xué)問題一度讓劉陳無比頭疼。“本來我都準(zhǔn)備把小孩送回老家了，現(xiàn)在即便不買房也能辦理公共戶口，還能享受和城鎮(zhèn)戶口一致的子女入學(xué)、醫(yī)療等公共服務(wù)，這可解決大問題了!”劉陳欣喜地告訴記者。
除了落戶“零門檻”，如何讓戶籍辦理更便捷惠民，實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”也成為四川優(yōu)化戶籍遷移登記制度的發(fā)力之處。“以前如果要辦理遷戶，還得在敘永縣老家和瀘州城區(qū)之間兩頭跑，既花錢又費(fèi)時(shí)，現(xiàn)在只需要提前在網(wǎng)上填好基本資料，再到入戶地的戶政網(wǎng)點(diǎn)花個(gè)10來分鐘就辦完了。”剛辦理完遷戶手續(xù)的王希園告訴記者。
辦理戶籍相關(guān)手續(xù)要準(zhǔn)備啥資料?戶籍辦理上哪最近?在成都，解決這些問題只需關(guān)注 “成都公安微戶政” 微信號(hào)，即可享受戶政辦理的在線預(yù)約、資料提交、搜尋就近辦證點(diǎn)等便民功能，輕松實(shí)現(xiàn)“戶政辦理，掌上無憂”。
公共服務(wù)均等化，剝離附加戶籍上的福利待遇
即便是戶籍遷移登記制度的“零門檻”，也難免讓一部分人進(jìn)城落戶時(shí)猶豫觀望。究其原因，傳統(tǒng)戶籍制度承擔(dān)著作為社會(huì)福利分配載體的功能，城鄉(xiāng)戶籍的不同更體現(xiàn)在附加于不同戶籍類型的福利差異上。
成都市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)左正對(duì)此深有體會(huì)，同時(shí)他這樣闡述成都的解決思路：“我們深刻認(rèn)識(shí)到，僅變革傳統(tǒng)的戶籍遷移登記制度是不夠的，更重要的是要在深化戶籍改革過程中同步建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇。”
成都市將深化戶籍改革納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作“一盤棋”中，由市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)牽頭，組織公安局、發(fā)改委、人社局、民政局等相關(guān)職能部門群策群力、協(xié)調(diào)推進(jìn)戶改工作，充分保障城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社保、社會(huì)救助、義務(wù)教育等9大基本公共服務(wù)領(lǐng)域平等享有各項(xiàng)福利，真正打破戶籍身份差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)成都全域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍、自由遷移。
“城鄉(xiāng)醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌了，最低生活保障差異也抹平了!”聊起自己對(duì)戶籍改革的感受，成都市溫江區(qū)幸福村村民宋香蓉快人快語(yǔ)。
基本公共服務(wù)均等化，不僅更好助力戶籍自由遷移，也帶給群眾更公平的社會(huì)福利，還為人口管理的提質(zhì)增效帶來動(dòng)力。“戶籍自由遷移給合法、主動(dòng)落戶帶來了更多正向引導(dǎo)和激勵(lì)，使得轄區(qū)戶籍人口與常住人口數(shù)據(jù)更加吻合，更便于我們開展人口統(tǒng)計(jì)、治安防控等工作。”成都市公安局戶政管理局處長(zhǎng)高穎麗告訴記者。
成都的舉措只是四川省戶籍改革工作的一個(gè)縮影。目前全省各地正圍繞教育、醫(yī)療、社保等民生問題，不斷改進(jìn)工作、完善政策、加大投入，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。此外，四川自2016年3月起已部署全面實(shí)施居住證制度，明確居住證申領(lǐng)對(duì)象、條件和持證人享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，免除進(jìn)城的后顧之憂
“農(nóng)民是落戶進(jìn)城的主力軍，土地是農(nóng)民的安身立命之本。如何在合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，免除進(jìn)城落戶的后顧之憂，是深化戶籍制度改革的重中之重。”四川省公安廳治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳忠說。
成都市在全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)中，率先探索農(nóng)業(yè)人口可以帶著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)城落戶。據(jù)此經(jīng)驗(yàn)四川省提出，現(xiàn)階段不以退出“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán))作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，并對(duì)農(nóng)民“三權(quán)”進(jìn)行確權(quán)頒證和同步固化，讓農(nóng)民帶著產(chǎn)權(quán)進(jìn)城落戶，不僅給他們吃下“三權(quán)定心丸”，也為進(jìn)一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，并釋放出四川戶籍制度改革所堅(jiān)持的以人為本政策導(dǎo)向：充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決不能將農(nóng)民強(qiáng)制“拉進(jìn)城”、讓其“被落戶”。
“實(shí)在沒想到，城鄉(xiāng)居民戶籍不僅可以自由遷移，而且還能保留農(nóng)村土地上的各項(xiàng)權(quán)益和惠農(nóng)政策。”回憶起戶籍制度改革后順利落戶成都市區(qū)時(shí)的情形，原籍成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村的胡會(huì)蓉喜悅之情溢于言表。
農(nóng)民進(jìn)城落戶不僅需“確權(quán)”以免除后顧之憂，還需通過“賦能”以提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，四川各地通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)村居民自愿、有償進(jìn)行流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，又促進(jìn)更多農(nóng)民有能力投身二三產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
