在中國改革開放的歷程中，盡管產權改革本意被一些人一次次地任意扭曲，談產權色變，只要觸及產權改革的主張，都被視為鼓吹私有化甚至是企圖改旗易幟。好在中國一代代的決策者堅持以經(jīng)濟權利的開放，實現(xiàn)“以經(jīng)濟建設為中心”的國家戰(zhàn)略，堅定不移地堅持多種所有制平等發(fā)展，發(fā)揮產權對各類經(jīng)濟主體的激勵作用與預期功能。頂層創(chuàng)造的制度環(huán)境與微觀主體利用產權的神奇功能兩者相呼應，促成了中國30多年的經(jīng)濟奇跡和財富創(chuàng)造。

　　為了實現(xiàn)產權促進經(jīng)濟增長的作用，中國采取了十分獨特的產權安排，即在維持公有制不變的前提下，通過所有權與使用權的分離，賦予使用權更完整的使用、收益、轉讓、抵押權能，從而帶來微觀主體投資積極性的提高和資源配置效率的增進。

　　僅以土地而言，兩權分離在中國的農村和城市都創(chuàng)造了奇跡。兩權分離的產權安排最初由貧困地區(qū)的農民在底層創(chuàng)造，他們在集體所有制不變的前提下，通過“上交國家的、留夠集體的，剩余是自己的”這一合約結構，既保證了國家和集體利益不受損，也通過剩余索取權的激勵迅速擺脫貧困，帶來農業(yè)的超常規(guī)增長。底層創(chuàng)新的制度成功為地方和中央的改革者提供證據(jù)，推動了農戶承包制度在全國的普遍化、制度化和法律化。

　　既然農地可以兩權分離，城市土地為何不可?城市土地所有權與使用權的分離，開啟了對外開放的大門。城市土地所有權與使用權的分離，又用到非國有企業(yè)和城市建設中，推動了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市的繁榮。

　　產權改革伴隨著經(jīng)濟權利的不斷開放，經(jīng)濟機會的釋放調動了各類主體參與財富創(chuàng)造。仍以農村為例。允許農民包產到戶，農民可以利用集體所有的土地自主從事農業(yè)生產，解決了溫飽，增加了農產品供給;允許農民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞非農產業(yè)，為土地上釋放出的農業(yè)剩余勞動力開辟了農村工業(yè)化的路徑;放開農產品流通與交易，推動了農村商業(yè)發(fā)展和市場繁榮;允許農民自由流動和擇業(yè)，成為打通城鄉(xiāng)的武器;允許創(chuàng)辦私營企業(yè)，使中國長出了一批本土草根企業(yè)家參與中國制造。

　　在產權激勵各類經(jīng)濟主體成長和財富創(chuàng)造的路上，頂層釋放的信號對于保證全社會的制度預期也至關重要。這里既包括國家領導人在重大節(jié)點的宣示，比如，在農村制度上，為了給農民吃定心丸，一代代領導人都會到小崗村重申包產到戶制度長期不變。也包括制度和法律的遞進，比如從改革開放之初就以憲法確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是基本經(jīng)濟制度，明確和不斷重申公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。

　　此外，改革開放以來的歷次中央重要會議上也在不斷完善產權保護制度，十三大提出：“必須盡快制訂有關私營經(jīng)濟的政策和法律，保護它們的合法利益，加強對它們的引導、監(jiān)督和管理。”十六大就“完善保護私人財產的法律制度，放寬國內民間資本的市場準入領域，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”提出了具體要求。十六屆三中全會首次提出“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度”。十八大明確提出“平等參與、公平競爭、同等保護”的原則，十八屆三中全會提出“公有制經(jīng)濟財產權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產權同樣不可侵犯”。這些都為中國奇跡的產生準備了條件。

　　(作者為中國人民大學經(jīng)濟學院教授)