日前，由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院舉辦的“建立城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)”專家座談會(huì)在京舉行。來(lái)自全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委體改司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，圍繞“建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“征地制度改革”、“落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“修改農(nóng)村土地管理相關(guān)法律”等議題展開(kāi)深入討論。

　　2020：城鄉(xiāng)一體化的歷史節(jié)點(diǎn)

　　中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧：農(nóng)民工進(jìn)城的時(shí)代已經(jīng)到了拐點(diǎn)，無(wú)法再沿用傳統(tǒng)模式。目前進(jìn)城農(nóng)民工新增人數(shù)沒(méi)有增加，未來(lái)還會(huì)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這需要給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尋找出路。隨著城市化由快速和超常發(fā)展階段進(jìn)入正常和常規(guī)發(fā)展階段，下一步的發(fā)展應(yīng)該轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去，這對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)相關(guān)政策調(diào)整提出迫切需求。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：以落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系二次變革，有利于盤活農(nóng)村土地資源，釋放城鄉(xiāng)一體化巨大紅利;有利于為國(guó)內(nèi)過(guò)剩資本找到新的投資空間，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大新動(dòng)能;有利于釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)需空間，為去產(chǎn)能、去庫(kù)存開(kāi)辟巨大市場(chǎng)空間，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶：農(nóng)村改革38年來(lái)始終未能解決、也繞不開(kāi)的幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展有至關(guān)重要的影響。一是集體產(chǎn)權(quán)制度與城鄉(xiāng)一體化、人的流動(dòng)性之間的矛盾始終沒(méi)有解決好。二是工業(yè)化到了一定階段后，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減退，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。2004年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)13年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字，本質(zhì)是資源稟賦不利，人多地少，人工和土地成本過(guò)高。未來(lái)采取什么樣的農(nóng)業(yè)政策是一個(gè)重大問(wèn)題。三是鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。黨組織、村民自治組織、新興勢(shì)力在農(nóng)村舞臺(tái)上博弈，農(nóng)村治理是未來(lái)農(nóng)村改革的重頭戲。

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)原副主任委員尹成杰：現(xiàn)在已經(jīng)到了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革、建立城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。一是“十三五”時(shí)期要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論是城鄉(xiāng)一體化的要求還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，都需要推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)和城市土地市場(chǎng)一體化發(fā)展;二是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村是重中之重;三是從應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，也需要打好農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的牌。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英：我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行期的土地問(wèn)題更加嚴(yán)峻：一是土地拉動(dòng)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，土地經(jīng)濟(jì)、土地財(cái)政難以為繼;二是土地招商引資效率開(kāi)始降低，而且依靠土地招商引資的工業(yè)化模式與整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)日益沖突;三是土地出讓凈收益下降，地方政府已由賣地收益最大化向抵押土地收益最大化轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)非常大;四是供地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，原來(lái)是工業(yè)用地同房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，現(xiàn)在是基礎(chǔ)設(shè)施用地同整個(gè)工業(yè)用地和房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的扭曲，而且造成基礎(chǔ)設(shè)施獲得銀行抵押權(quán)在增加，政府和銀行間內(nèi)部循環(huán)的問(wèn)題日益嚴(yán)重;五是高土地杠桿率風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，目前名義土地杠桿率在0.5—0.6;六是城鄉(xiāng)融合進(jìn)程加快與土地制度改革嚴(yán)重滯后的矛盾突出。

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明：地方政府為爭(zhēng)奪項(xiàng)目，廉價(jià)出讓工業(yè)用地，對(duì)房地產(chǎn)用地則限量供應(yīng)、招拍掛出讓。這種賤賣工業(yè)用地、貴賣房地產(chǎn)用地的結(jié)果，使過(guò)多的土地配置給了工業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)用地粗放利用;而房地產(chǎn)行業(yè)則用地緊缺，地價(jià)房?jī)r(jià)高漲，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)低收入居民住不起房，阻礙人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　盡快落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)是城鄉(xiāng)關(guān)系變革中的重中之重

　　中國(guó)國(guó)際交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立：以農(nóng)村承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)以及集體建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為質(zhì)押，撬動(dòng)社會(huì)資本，引導(dǎo)城市高素質(zhì)的勞動(dòng)力，投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，這樣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程就可以大大加快，農(nóng)村的面貌會(huì)迅速改善。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英：目前農(nóng)業(yè)成本高，按全投入口徑計(jì)算，實(shí)際上處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，農(nóng)村居民絕對(duì)收入低，增長(zhǎng)率放緩。落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民建設(shè)用地的財(cái)產(chǎn)性收入將大幅度提高。

　　遲福林：我國(guó)農(nóng)村改革是從解決農(nóng)民與土地關(guān)系開(kāi)啟的。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾聚焦在城鄉(xiāng)二元土地制度上：一是城鄉(xiāng)收入差距較大的矛盾主要集中在財(cái)產(chǎn)性收入;二是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)缺失限制農(nóng)民工市民化的能力;三是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)缺失制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，造成土地閑置和資源浪費(fèi)。從現(xiàn)實(shí)需求看，盡快落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，盤活農(nóng)村土地資源，既有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步解決好農(nóng)民和土地的關(guān)系，也有利于釋放人口城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需潛力。

　　尹成杰：過(guò)去關(guān)于增加農(nóng)民利益和收入的問(wèn)題，傳統(tǒng)的觀念是考慮承包地，但農(nóng)村增產(chǎn)不增收的悖論始終存在。今后，農(nóng)民收入中很大一部分要來(lái)自農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，由此解決農(nóng)民的收入問(wèn)題。

　　打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)分割，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)

　　中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇：農(nóng)村土地不管是宅基地、林地、耕地還是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，都是生產(chǎn)和生活要素的一部分，政府對(duì)這種要素的管制越多，效率越低。除了嚴(yán)格用途和規(guī)劃管制外，改革的方向是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，廢除目前凡建設(shè)用地都要地方政府國(guó)土部門行政招拍掛壟斷賣地的體制，建立各級(jí)土地和房屋不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)，供需雙方掛拍交易，形成充分競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，價(jià)格由供需撮合決定。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯：大量的農(nóng)村宅基地閑置和集體建設(shè)用地低效率利用問(wèn)題，可通過(guò)以地票制度作為中介，建立全國(guó)一體化的土地市場(chǎng)來(lái)解決。地票制度的完善還有很大的余地，但它提供了一個(gè)很好的思路。如果形成統(tǒng)一的地票市場(chǎng)，邊遠(yuǎn)地區(qū)把土地復(fù)墾成耕地，就可以把指標(biāo)賣到大城市，全國(guó)各地的農(nóng)民都可以享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地增值收益，土地資源也可以得到更有效的利用，對(duì)保護(hù)耕地也是重大利好。

　　遲福林：一是改變同一塊土地因所有制不同、權(quán)利設(shè)置不同的格局，賦予集體所有土地與國(guó)有土地同等的占有、使用、收益和處分權(quán)，對(duì)兩種所有制土地所享有的權(quán)利予以平等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)憲法和相關(guān)法律保障下的同地、同權(quán);二是打破地方政府行政獨(dú)家壟斷供地的格局，盡快建立公開(kāi)、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則;三是改變農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)程序，提升農(nóng)村土地價(jià)值、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的同時(shí)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

　　從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)

　　蔡繼明：對(duì)現(xiàn)行《農(nóng)村土地管理法》提出修改建議，一是嚴(yán)格規(guī)定政府的征地行為只限于公益性用地范圍;二是允許城市的土地保留集體所有權(quán);三是明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行使主體，農(nóng)民集體所有的土地由村民委員會(huì)代表全體農(nóng)民行使所有權(quán)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理，沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理;四是明確出于非公共利益的需要搞建設(shè)，可以使用農(nóng)村集體土地;五是明確農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià);六是增設(shè)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，與城市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)具有同等的權(quán)利，可用于工業(yè)和商業(yè)(包括房地產(chǎn)商品住宅)開(kāi)發(fā)。

　　遲福林：應(yīng)在法律上明確農(nóng)民土地的物權(quán)屬性：一是明確農(nóng)民土地用益物權(quán)主體地位;二是從法律層面落實(shí)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式;三是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)為契機(jī)，解決“地證不符、四至不清、位置不明、簿記不全”等問(wèn)題，為土地承包由合同管理向物權(quán)化管理轉(zhuǎn)變探索經(jīng)驗(yàn);四是把家庭承包土地納入財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)范疇，賦予農(nóng)村土地使用權(quán)人的土地用益物權(quán)，使其擁有對(duì)土地使用權(quán)，依法享有占有、使用、收益、繼承等權(quán)利，納入財(cái)產(chǎn)保護(hù)范疇。

　　周天勇：面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下降，土地和住宅體制要進(jìn)行大力度和突破性的改革：一是堅(jiān)持土地的城鎮(zhèn)國(guó)有和農(nóng)村城郊集體土地體制不變，明確法人和自然人的土地住宅財(cái)產(chǎn)所有權(quán);二是土地和住宅財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，可以買賣、出租、抵押、入股、繼承，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素的一切權(quán)屬;三是恒產(chǎn)方向，取消和廢止土地財(cái)產(chǎn)一級(jí)使用權(quán)的年期制。

　　黨國(guó)英：應(yīng)該盡快明確土地承包權(quán)永久不變，這有利于給農(nóng)戶穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地可以給城里人流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)以后耕地漲價(jià)的80%歸流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，這樣農(nóng)戶就可以放心地去流轉(zhuǎn)。對(duì)買地者來(lái)講，漲價(jià)的收益90%歸政府，從而避免買地者是為了投機(jī)而不是種地。

　　在兩個(gè)“嚴(yán)格”前提下，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用

　　鄭新立：土地作為重要的生產(chǎn)要素，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，才能夠把這個(gè)資源用活、搞活、集約。一是用農(nóng)村建設(shè)用地的減少來(lái)滿足城市新增建設(shè)用地的需求;二是退出宅基地和農(nóng)村房產(chǎn)的收入，能夠支持農(nóng)民工市民化;三是用農(nóng)村宅基地的用益物權(quán)作為抵押，籌集資金，有利于支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化;四是以農(nóng)村宅基地的整理所節(jié)約的土地，除滿足城市建設(shè)用地的需要外，還有一半左右可以用來(lái)增加耕地。

　　遲福林：土地資源的特殊性并不排斥市場(chǎng)的決定性作用。在嚴(yán)格用途和嚴(yán)格規(guī)劃管制的前提下，農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。實(shí)踐證明，缺少市場(chǎng)的土地資源配置是低效的。農(nóng)民對(duì)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定意見(jiàn)較大，究其原因，土地補(bǔ)償數(shù)額的科學(xué)確定，不在于人為主觀臆斷一個(gè)倍數(shù)，而在于找到一個(gè)動(dòng)態(tài)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和評(píng)估機(jī)制，這一機(jī)制就是土地市場(chǎng)。市場(chǎng)是土地價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者和確定者，土地補(bǔ)償應(yīng)該參照土地在市場(chǎng)中的交易價(jià)格確定。發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵是相信農(nóng)民是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和長(zhǎng)期利益的追求者。(曾瑤、張東生根據(jù)記錄整理)