建立土地信托化的必要性

　　鐘瑛表示，農村土地制度改革，是我國農村改革發(fā)展的根本問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段的到來，一家一戶的小規(guī)模分散經營已不適應農村生產力發(fā)展的要求，也不適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新趨勢。

　　“建立土地信托化，將土地轉化為可攜帶資產，可以解放農民對土地的依附。”在談到建立土地信托化的必要性時，鐘瑛指出，土地信托是指在堅持土地所有權不變、承包經營權穩(wěn)定的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實現(xiàn)所有權、經營權和受益權的分離，合理利用和開發(fā)土地，實現(xiàn)土地的集約化和規(guī)?；l(fā)展，并在保障農戶受益權的基礎上，讓其享受土地的增值收益和固定收益。

　　具體操作模式是，具有土地承包經營權的農戶，按照自愿、自主、互利的原則，把土地經營權以資本的形式托付給信托機構統(tǒng)一管理和經營，實現(xiàn)土地的增值收益和固定收益，其中農戶作為委托人擁有土地的最終處置權，信托機構作為受托人擁有其暫時經營權，而農戶同時擁有土地受益權。

　　鐘瑛說，土地信托化實現(xiàn)了土地產權貨幣化，使農民對土地的實際占有轉變?yōu)橐孕磐匈Y本的價值形態(tài)占有，將土地轉變?yōu)榭蓴y帶的資產，把農民從對土地的依附關系中解放出來，釋放農民的靈活性。同時，依據(jù)信托“三權”分離的原則保障農民的合法利益?？蓴y帶資產的轉變實現(xiàn)了農民的自由遷徙，保障了農民可以全身心地投入非農業(yè)生產，減少對土地的依賴性，實現(xiàn)農民對土地依附的解放。

　　“同時，構建土地信托銀行，發(fā)揮信托和銀行優(yōu)勢，可保障土地有效流轉。”鐘瑛說，當前，我國財富兩極分化成為社會的主要矛盾之一。信托模式一手托公平，一手托效率，是公有制最有效的實現(xiàn)形式，天然契合了社會主義制度和市場經濟原則。

　　構建土地信托銀行保障土地有效流轉

　　鐘瑛建議，應積極探索制度創(chuàng)新，構建土地信托銀行，發(fā)揮信托和銀行優(yōu)勢，保障土地有效流轉。她提出如下具體建議。

　　一是修改法律，保障農村土地抵押的可行性。土地信托銀行的構建，為農村土地抵押的修法問題提供了有效途徑。國家可立法允許農村土地抵押，但只能抵押給主管機構認證的土地信托銀行，即便農戶失去所抵押土地，也享有優(yōu)先承租權，待其經濟好轉后可從土地信托銀行贖回原來土地。因此，有了土地信托銀行這個平臺，既可讓農戶通過抵押土地獲得急需的貸款，又可最大限度地降低失地帶來的風險。

　　二是建立專業(yè)的農村土地價值評估機構，實現(xiàn)全國范圍的農村土地信息流通。通過制定統(tǒng)一的農村土地評估標準，實現(xiàn)土地評估過程的公平、公正和公開。待時機成熟，可建立全國統(tǒng)一發(fā)布信息的農地流轉交易平臺，發(fā)布土地流通價格指數(shù)，讓農村土地進一步流動起來。

　　三是健全農村社會保障體系，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及農村最低生活保障制度，切實解決好農民的后顧之憂。同時，還應積極防范農村土地生產風險，國家還需要組建政策性農業(yè)巨災保險基金，確保土地信托銀行經營的穩(wěn)健性。

　　四是土地信托銀行在相當長的一段時間內無法自負盈虧，需要政府進一步發(fā)揮政策的扶持作用。第一，為土地信托銀行提供引導資金，逐步實行政府資金的退出和市場化經營;第二，降低土地信托銀行的前期運用成本，應采取豁免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等措施，在土地信托銀行步入正軌后，再行收取;第三，在存地談判中，依托村委會等基層組織，協(xié)助土地信托銀行，降低談判成本;第四，發(fā)揮政府信息優(yōu)勢，協(xié)助土地信托銀行尋找龍頭企業(yè)，并為其提供相關配套后勤保障服務，免除龍頭企業(yè)的后顧之憂。