減收增支是財(cái)政政策發(fā)揮逆周期調(diào)控的應(yīng)有之意。與2016年執(zhí)行數(shù)相比，2017年全國(guó)一般公共預(yù)算收入168630億元，同比增長(zhǎng)5%;一般公共預(yù)算支出19.49萬億元，同比增加6.5%。2015年以來，財(cái)政支出增速持續(xù)高于財(cái)政收入增速，面臨較大的財(cái)政收支壓力;不過，這一缺口正在相對(duì)收窄。

　　今年一般公共預(yù)算收支差額為23800億元，比2016年高出2000億元。預(yù)算草案中報(bào)告的預(yù)算赤字率為3%，與上年度持平;我們的測(cè)算顯示，預(yù)算收支差額相對(duì)于3%預(yù)算赤字率而言是留有空間的。如果經(jīng)濟(jì)增速符合預(yù)期，即便實(shí)際執(zhí)行中超出預(yù)算，赤字率也不會(huì)突破3%紅線。財(cái)政赤字預(yù)留空間約為530-760億元。中央赤字與地方赤字仍按照上年65：35的比例進(jìn)行劃分。

　　值得注意的是，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出比去年多出8622億元，增速高達(dá)18.4%，多出的部分主要是“國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出”。除此之外，地方政府還將發(fā)行8000億元專項(xiàng)債。

　　2017年財(cái)政政策的一項(xiàng)主要任務(wù)是“繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。測(cè)算顯示：與不減稅降費(fèi)的基準(zhǔn)情形靜態(tài)比較，2017年企業(yè)減負(fù)總規(guī)模約為1.06萬億元。

　　其一，2016年“營(yíng)改增”全年降稅規(guī)模為5736億元。2017年在此基礎(chǔ)上將再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。

　　其二，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃，主要針對(duì)小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)減稅。一是擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;二是科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高75%。

　　其三，全年再減少涉企收費(fèi)2000億元。如全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金;取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，匯總公布中央和地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單;進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi);適當(dāng)減低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。

　　我們預(yù)計(jì)今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將在18萬億元以上?；ㄍ顿Y的資金來源除了上述預(yù)算內(nèi)資金外，還包括城投債、專項(xiàng)建設(shè)基金、銀行信貸、PPP社會(huì)資本等其他來源。

　　2016年城投債發(fā)行規(guī)模為2.5萬億。受地方政府債務(wù)管理趨嚴(yán)的影響，預(yù)計(jì)2017年城投債發(fā)行規(guī)模與2016年相當(dāng)。2015年9月，由國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向郵政儲(chǔ)蓄發(fā)債籌集資金設(shè)立了“專項(xiàng)建設(shè)基金”，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些債券由財(cái)政貼息90%，因而可以看作是準(zhǔn)財(cái)政的一部分。截至2016年底，前六批專項(xiàng)建設(shè)基金共投放1.8萬億元。第七批專項(xiàng)建設(shè)基金已于今年投放，規(guī)模超過2000億元。另外，部分省份正在考慮參考中央模式設(shè)立地方專項(xiàng)建設(shè)基金，總額超過2000億元人民幣，用于支持基建投資。去年12月份和今年1月份銀行信貸大幅超預(yù)期，新增企業(yè)中長(zhǎng)期貸款分別達(dá)7000億和1.52萬億，同比分別多增3500億和4600億。這些資金中的一部分也將流向基建投資。

　　PPP是2015年之后力推的投融資模式，截至2016年底已經(jīng)簽約落地了1351個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)2.2萬億元。PPP資金來源除了包含部分預(yù)算內(nèi)資金、地方債、專項(xiàng)建設(shè)基金、銀行貸款之外，還包括一定的民間社會(huì)資金。預(yù)計(jì)今年P(guān)PP落地規(guī)模或達(dá)1.8萬億元以上。

　　財(cái)稅體制改革是十八屆三中全會(huì)《決定》確立的全面深化改革的一大重頭戲。今年兩會(huì)上也提出要切實(shí)做好“深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。重點(diǎn)改革事項(xiàng)之一是繼續(xù)完善“營(yíng)改增”，增值稅稅率今年將由目前的17%、13%、11%和6%四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。

　　降低間接稅比例、提高直接稅比例是深化財(cái)稅改革既定的方向。目前，房地產(chǎn)稅法已經(jīng)被列入本屆人大五年立法規(guī)劃，但2017年尚無提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的安排。這意味著房地產(chǎn)稅至少不會(huì)在2017年年底之前推開。個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是“綜合與分類相結(jié)合”——將部分收入項(xiàng)目實(shí)行按年匯總納稅，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，并設(shè)計(jì)專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，如計(jì)生、“二孩”家庭教育支出等;對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行分類征收。個(gè)稅改革進(jìn)展將采取“方案總體設(shè)計(jì)和實(shí)施分步到位”的立法慣例，不會(huì)打突擊戰(zhàn)。

　　(作者單位：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)