十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨,強調(diào)反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭。經(jīng)過全黨的共同努力,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上指出,黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強,中央八項規(guī)定精神得到堅決落實,黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn),不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。
雖然成效卓著,但反腐敗斗爭以往的實踐告訴我們,腐敗問題具有頑固性、反復(fù)性。越到緊要關(guān)頭越不能松勁,壓倒性態(tài)勢下仍不能懈怠。今年的政府工作報告提出,要認真落實全面從嚴(yán)治黨要求,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,聚焦重點領(lǐng)域,嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。我們要按照黨的十八大以來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要啟示和經(jīng)驗,做好“破”和“立”這兩篇文章,繼續(xù)推進反腐從治標(biāo)向治本邁進,不斷把反腐敗斗爭引向深入、奪取反腐敗斗爭新勝利。
反腐倡廉要堅持依規(guī)治黨,靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)管全黨治全黨。十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)提到新高度,要求將之作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù),擺到更加突出位置切實抓緊抓好。2013年1月22日召開的中紀(jì)委二次全體會議上,習(xí)近平總書記就明確強調(diào),加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革,確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。
十八大以來,中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)接近60部,超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。在制定黨內(nèi)法規(guī)時,一方面堅持以黨章為根本遵循和依據(jù),將黨章中關(guān)于黨內(nèi)反腐倡廉建設(shè)的原則性要求進行細化,另一方面把各項黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于加強黨內(nèi)反腐倡廉建設(shè)的、散見于不同黨規(guī)各部分的規(guī)定和內(nèi)容集中概括起來;一方面既善于總結(jié)經(jīng)驗,繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),又勇于解放思想、與時俱進把將實踐中好的經(jīng)驗、行之有效的做法這些上升為制度安排上;一方面既從政治上對反腐倡廉建設(shè)提出原則性要求,又針對現(xiàn)實的腐敗問題提出切實可行的措施和辦法。黨內(nèi)法規(guī)體系的不斷完善,確保了黨的內(nèi)部組織、活動和事務(wù)的法制化,使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化,使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督。黨內(nèi)權(quán)力運行的法制化,使得使政黨的權(quán)力運行更加穩(wěn)定化、科學(xué)化,使得使黨的建設(shè)和自身發(fā)展更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,為推進全面從嚴(yán)治黨,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。
反腐倡廉要堅持依法治國,實現(xiàn)黨規(guī)與國法的有機銜接與統(tǒng)一。反腐敗需要綜合性的制度建設(shè),涉及到現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局和政治生態(tài)的改革,需要從國家戰(zhàn)略層面加以整體籌劃,才能真正做到用制度管住權(quán)力。黨既要加強對自身的監(jiān)督,又要實現(xiàn)對國家機器的監(jiān)督;黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,強化黨和國家的自我監(jiān)督。
十八屆六中全會后,強調(diào)監(jiān)察體制改革的任務(wù)加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),啟動了國家監(jiān)察體制改革試點工作,在北京市、山西省、浙江省部署開展改革試點,依法有序推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。正在不斷深化的國家監(jiān)察體制改革是一項政治性、政策性和操作性都很強的工作,監(jiān)察委員會要履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé),與執(zhí)法、司法機關(guān)有機銜接、相互制衡,實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。與此同時,反腐敗國家立法也在不斷推進,2017年全國人大的立法工作之一就是將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法,使黨的主張更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?,實現(xiàn)反腐敗法治建設(shè)的與時俱進,完善治理體系,提高治理能力。
2017年中國共產(chǎn)黨將召開第十九次全國代表大會,這是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。我們要做好迎接黨的十九大準(zhǔn)備工作,深刻理解依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系,從新的更高起點再出發(fā),繼續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,完善黨和國家的自我監(jiān)督,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建設(shè)廉潔政治。