歐美國家很長一段時(shí)間里出現(xiàn)了政黨分肥制

　　從19世紀(jì)歐美國家實(shí)行代議制以來，就是多黨制。但是在很長一段時(shí)間里，歐美國家的公共治理被稱為政黨分肥制(又叫政黨分贓制)，英文叫spoilssystem。就是說，哪個(gè)政黨上臺(tái)，就可以把政府資源分給對(duì)競(jìng)選勝利有貢獻(xiàn)的人，大家可以隨便“分贓”。這種隨便“分贓”的制度，使得公共治理一塌糊涂，沒有人對(duì)國家治理效果負(fù)責(zé)任。那個(gè)時(shí)候的多黨制是一個(gè)非常腐敗的制度。直到啟蒙時(shí)代的思想家們發(fā)現(xiàn)中國的制度管理更為有效，便引進(jìn)了建立在科舉考試上的職業(yè)文官制度。這一制度使政黨分肥制度得到一定限制，保證了國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使公共治理逐步走向穩(wěn)定。

　　輪流執(zhí)政容易出現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政不負(fù)責(zé)任的問題。在這個(gè)問題上，美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南有一個(gè)論點(diǎn)，認(rèn)為民主國家的公共財(cái)政之所以混亂，債務(wù)不斷攀升，就是因?yàn)槎帱h輪流執(zhí)政。為了能夠得到選民的支持，延長執(zhí)政時(shí)間，執(zhí)政黨利用擴(kuò)大公共財(cái)政支出來使支持自己的選民獲益。如果每一屆政府都這么做，就會(huì)使政府在公共財(cái)政方面大手大腳，造成公共財(cái)務(wù)膨脹，最后導(dǎo)致通貨膨脹。在這方面，中國有一個(gè)說法，叫政貴有恒、治須有常。也就是說，政治治理是一個(gè)長期的事務(wù)，公共政策一定要穩(wěn)定，要給民眾一種預(yù)期，不能換來換去。輪流執(zhí)政恰恰打破了中國的這種傳統(tǒng)秩序。中國傳統(tǒng)智慧認(rèn)為，公共秩序一定要有較長、較穩(wěn)的預(yù)期，這樣，老百姓才好根據(jù)預(yù)測(cè)進(jìn)行投資等活動(dòng)。從這個(gè)角度講，輪流執(zhí)政會(huì)造成財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不穩(wěn)定，進(jìn)而影響政策執(zhí)行效果。

　　多黨制與政治不穩(wěn)定有直接關(guān)系

　　多黨制體現(xiàn)在議會(huì)制中，政黨代表可以隨時(shí)更換立場(chǎng)，交換利益，政府不斷倒閣。在多黨制國家里，政府倒閣是經(jīng)常發(fā)生的事情，一些黨派即使已經(jīng)處在執(zhí)政位置上，其政黨代表有時(shí)候也會(huì)和其他政黨勾勾搭搭。如果其他政黨給他的許諾比現(xiàn)在的更好，那這些執(zhí)政代表就會(huì)反戈一擊，議會(huì)里的其他政黨聯(lián)盟就會(huì)推翻現(xiàn)有政府，重組內(nèi)閣。

　　法蘭西第四共和國時(shí)期就是一個(gè)典型的多黨政治時(shí)期。在多黨政治里，黨派聯(lián)盟變化非?？欤貏e不穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)的法國政府有一個(gè)名字叫“季度政府”，也就是說，差不多每一個(gè)季度就會(huì)出現(xiàn)政黨聯(lián)盟反水、政府更迭的現(xiàn)象。如果每個(gè)政府執(zhí)政的時(shí)間不超過一個(gè)季度，那它的公共政策怎么能夠保持穩(wěn)定呢?后來，法國面臨嚴(yán)重的政治危機(jī)，政治家們不得不把二戰(zhàn)時(shí)的英雄戴高樂將軍請(qǐng)出來，讓他來調(diào)整法國政治。戴高樂以有權(quán)修改憲法為條件接受了任命。隨后，他將執(zhí)政黨選舉過程改成了以兩輪多數(shù)投票為主的制度，也是法國現(xiàn)行的投票制度。在第一輪投票中，小黨派都可以參加，但在第二輪投票中，只有在第一輪投票中獲得最多票數(shù)的兩個(gè)政黨才有資格參加第二輪選舉角逐，這樣，其他小黨派自然就被排斥掉。通過修改選舉法，法國逐漸從多黨制向兩極化政黨制度過渡。最后，成立了第五共和國。第五共和國制度改變了多黨制導(dǎo)致的政府嚴(yán)重不穩(wěn)定現(xiàn)象。從法國實(shí)踐可以看出，并不是政黨越多，政府越能表達(dá)選民意愿。

　　中國歷史上不是沒有嘗試過多黨制。在推翻清朝政府后的民國初期，也是政黨林立，中國的政治家們也曾想通過制定憲法來規(guī)范政黨活動(dòng)，使這個(gè)國家有一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境。但是，盡管做了很多努力，最終還是一團(tuán)亂，中國陷入了軍閥混戰(zhàn)的局面，這說明多黨制在中國是站不住腳的。

　　縱觀世界歷史，多黨制并不能保證政治清廉

　　多數(shù)多黨制國家的政治也并不清廉，相反，在新加坡這樣被認(rèn)為政治不民主的一黨制國家里，政治比其他國家清明得多。在多黨制問題上，美國第一任總統(tǒng)華盛頓在其著名的離職演說中就曾告誡美國的政治精英們，要警惕美國政治生活中出現(xiàn)政黨政治的傾向。他認(rèn)為，如果任憑政黨政治發(fā)展下去，不僅會(huì)造成美國民眾之間的嚴(yán)重分裂，還會(huì)給外國干涉美國政治提供土壤。但后來，美國建國初期的政治精英中出現(xiàn)了兩個(gè)非常強(qiáng)大的人士，一個(gè)是漢密爾頓，一個(gè)是杰斐遜。他們的政治意見嚴(yán)重不和，最終導(dǎo)致美國建國者們反對(duì)政黨政治的努力失敗，美國政治由此演化成一種兩黨輪流執(zhí)政的政治格局。從2016年美國總統(tǒng)大選來看，華盛頓當(dāng)年的擔(dān)心不無道理?？梢钥吹?，美國和俄羅斯相互施加壓力，不斷滲透影響對(duì)方的政治。這個(gè)現(xiàn)實(shí)給我們提供了另一種思考多黨政治的視角。

　　《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里德曼在2008年來到中國，他認(rèn)為，中國取得巨大的進(jìn)步不是偶然的，而是有深層的政治體制背景的，中國今天的政黨不是代表不同利益群體進(jìn)行互相競(jìng)爭(zhēng)的西方政黨。西方不少人只認(rèn)同多黨競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的政權(quán)合法性，這是十分淺薄的政治觀念。

　　(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員、副所長)