一是遵循了正確的改革思路。所提改革建議，堅守了土地公有制尤其是農(nóng)村土地集體所有制，堅持了實事求是、分類指導(dǎo)、尊重意愿、公平公正、社會穩(wěn)定、兼顧歷史與未來、符合國情國策、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、人地相適、權(quán)責(zé)相當、節(jié)約用地等原則。農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇與保障農(nóng)民基本生活的低保標準相銜接，征地中安置過渡費與城鎮(zhèn)居民人均年消費支出相聯(lián)系，成員資格認定辦法綜合考慮了農(nóng)村土地集體所有制、促進“三農(nóng)”發(fā)展、尊重群眾意愿等因素，這些改革思路，體現(xiàn)了科學(xué)性、可行性。在耕地承包、征地補償、成員資格認定、可返鄉(xiāng)落戶等改革建議中，是在準確把握土地公有尤其是農(nóng)村土地集體所有這一特征基礎(chǔ)上提出。以常住本村社來認定務(wù)農(nóng)與否、務(wù)農(nóng)意愿，其辦法簡便合理。改革耕地承包制度建議，是在確保社會穩(wěn)定的前提下(尊重集體成員務(wù)農(nóng)與否意愿、務(wù)農(nóng)者耕地面積只增不減、若有返鄉(xiāng)仍可承包耕地、先改革試點再總結(jié)完善后逐步推廣、可在參考本耕地承包制度改革建議基礎(chǔ)上實行自下而上的推進方式、也可通過選擇十個左右樣本地區(qū)探索機動耕地占比等技術(shù)手段以確保有可承包的耕地等)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是在“三農(nóng)”領(lǐng)域具有四梁八柱之作用。所提改革建議，增強了征地補償標準的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性、科學(xué)性，理順了國有土地與集體所有土地在征地安置補償中的關(guān)系，理清了四大人口管理制度的邏輯關(guān)系，建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制，對成員資格認定、耕地承包做了重要改革探索。對《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》有重大突破，比如：對《憲法》，改革家庭承包耕地為農(nóng)民承包耕地，修改《憲法》第十條第三款;對《物權(quán)法》《土地管理法》，取消土地補償費，用安置過渡費代替土地補償費、安置補助費;對《農(nóng)村土地承包法》，在耕地承包主體、承包周期等方面進行了改革探索。七份改革建議，涉及到“三農(nóng)”基本制度改革，有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三是糾正了當前認識上、工作上的一些偏差。土地不必然具有社會保障功能。征地不宜對土地本身進行補償。由于農(nóng)村住宅所有權(quán)“綁架”了宅基地使用權(quán)，故宅基地可有償退出，但承包耕地不宜有償退出?，F(xiàn)行耕地承包政策容易導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)。農(nóng)民應(yīng)只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集體經(jīng)濟組織成員。家庭承包耕地在三億流動人口的當今及今后已不合適宜，耕地承包制度應(yīng)有因應(yīng)性。居住證制度應(yīng)覆蓋所有的常住城鄉(xiāng)居民，以此為基礎(chǔ)提供城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù);但因城鄉(xiāng)有不同的特點和發(fā)展規(guī)律，均等化應(yīng)體現(xiàn)必要的城鄉(xiāng)差異。需要剝離農(nóng)村土地實際承擔(dān)的社會保障功能，農(nóng)民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險不宜有體制性身份性區(qū)別;否則，城鄉(xiāng)差距會越拉越大，還會固化原有的或形成新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制。七份改革建議，理清了當前的一些工作思路，提供了一些解決問題的好思路好方法，也有利于減少信訪問題的發(fā)生。

　　以上觀點，若有不對，請批評指正。

　　瞿 國 然

　　2016年2月16日