一是遵循了正確的改革思路。所提改革建議，堅(jiān)守了土地公有制尤其是農(nóng)村土地集體所有制，堅(jiān)持了實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、尊重意愿、公平公正、社會(huì)穩(wěn)定、兼顧歷史與未來、符合國情國策、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、人地相適、權(quán)責(zé)相當(dāng)、節(jié)約用地等原則。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與保障農(nóng)民基本生活的低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接，征地中安置過渡費(fèi)與城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出相聯(lián)系，成員資格認(rèn)定辦法綜合考慮了農(nóng)村土地集體所有制、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、尊重群眾意愿等因素，這些改革思路，體現(xiàn)了科學(xué)性、可行性。在耕地承包、征地補(bǔ)償、成員資格認(rèn)定、可返鄉(xiāng)落戶等改革建議中，是在準(zhǔn)確把握土地公有尤其是農(nóng)村土地集體所有這一特征基礎(chǔ)上提出。以常住本村社來認(rèn)定務(wù)農(nóng)與否、務(wù)農(nóng)意愿，其辦法簡便合理。改革耕地承包制度建議，是在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下(尊重集體成員務(wù)農(nóng)與否意愿、務(wù)農(nóng)者耕地面積只增不減、若有返鄉(xiāng)仍可承包耕地、先改革試點(diǎn)再總結(jié)完善后逐步推廣、可在參考本耕地承包制度改革建議基礎(chǔ)上實(shí)行自下而上的推進(jìn)方式、也可通過選擇十個(gè)左右樣本地區(qū)探索機(jī)動(dòng)耕地占比等技術(shù)手段以確保有可承包的耕地等)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是在“三農(nóng)”領(lǐng)域具有四梁八柱之作用。所提改革建議，增強(qiáng)了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性、科學(xué)性，理順了國有土地與集體所有土地在征地安置補(bǔ)償中的關(guān)系，理清了四大人口管理制度的邏輯關(guān)系，建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，對(duì)成員資格認(rèn)定、耕地承包做了重要改革探索。對(duì)《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》有重大突破，比如：對(duì)《憲法》，改革家庭承包耕地為農(nóng)民承包耕地，修改《憲法》第十條第三款;對(duì)《物權(quán)法》《土地管理法》，取消土地補(bǔ)償費(fèi)，用安置過渡費(fèi)代替土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi);對(duì)《農(nóng)村土地承包法》，在耕地承包主體、承包周期等方面進(jìn)行了改革探索。七份改革建議，涉及到“三農(nóng)”基本制度改革，有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三是糾正了當(dāng)前認(rèn)識(shí)上、工作上的一些偏差。土地不必然具有社會(huì)保障功能。征地不宜對(duì)土地本身進(jìn)行補(bǔ)償。由于農(nóng)村住宅所有權(quán)“綁架”了宅基地使用權(quán)，故宅基地可有償退出，但承包耕地不宜有償退出?，F(xiàn)行耕地承包政策容易導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)。農(nóng)民應(yīng)只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。家庭承包耕地在三億流動(dòng)人口的當(dāng)今及今后已不合適宜，耕地承包制度應(yīng)有因應(yīng)性。居住證制度應(yīng)覆蓋所有的常住城鄉(xiāng)居民，以此為基礎(chǔ)提供城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù);但因城鄉(xiāng)有不同的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，均等化應(yīng)體現(xiàn)必要的城鄉(xiāng)差異。需要?jiǎng)冸x農(nóng)村土地實(shí)際承擔(dān)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不宜有體制性身份性區(qū)別;否則，城鄉(xiāng)差距會(huì)越拉越大，還會(huì)固化原有的或形成新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制。七份改革建議，理清了當(dāng)前的一些工作思路，提供了一些解決問題的好思路好方法，也有利于減少信訪問題的發(fā)生。

　　以上觀點(diǎn)，若有不對(duì)，請(qǐng)批評(píng)指正。

　　瞿 國 然

　　2016年2月16日