幾年前，中央確定了9個(gè)地區(qū)和35家國(guó)有文化企事業(yè)單位作為文化體制改革的試點(diǎn)地區(qū)和單位。之后，改革分三個(gè)層次在全國(guó)范圍內(nèi)推開：先行試點(diǎn)的9個(gè)地區(qū)率先由點(diǎn)到面全面推進(jìn);其余大部分地區(qū)先試點(diǎn)后推開;個(gè)別地區(qū)先調(diào)查研究，待條件成熟時(shí)確立試點(diǎn)地區(qū)和單位。
我國(guó)文化體制改革自2006年由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推開后，全國(guó)除西藏外，其余省、自治區(qū)和直轄市已先后制定了文化體制改革的實(shí)施方案。目前，廣東、浙江兩省已全面實(shí)施推廣，我國(guó)文化體制改革正呈現(xiàn)由東往西梯度推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。
《瞭望》新聞周刊在調(diào)研中觀察到，我國(guó)文化體制改革經(jīng)歷了最初的“探索階段”、“深度動(dòng)員”和“初嘗收獲”后，取得了令人矚目的進(jìn)展，但體制和機(jī)制改革仍需不斷創(chuàng)新和推進(jìn)。
把文化單位推向市場(chǎng)
在國(guó)有文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和改制中，出版發(fā)行行業(yè)走在了前列。全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)的新華書店注冊(cè)為公司，已有23個(gè)省(區(qū)、市)組建了新華發(fā)行集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)或跨省連鎖經(jīng)營(yíng)。在出版社整體改制中，地方出版社行動(dòng)較快，已完成整體改制的圖書出版社約占地方圖書出版社的20.7%。高校出版社的轉(zhuǎn)制則剛剛起步，共選擇了18家高校出版社進(jìn)行試點(diǎn)。
同時(shí)全國(guó)國(guó)有電影制片廠11家完成轉(zhuǎn)制或改制，占國(guó)有電影制片廠的1/3。
文化體制改革的另一重大推進(jìn)領(lǐng)域，是黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體，將發(fā)行、廣告、印刷和傳輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離出來，組建服務(wù)于主業(yè)的經(jīng)營(yíng)性公司。目前，試點(diǎn)之前批準(zhǔn)成立的報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣播電視集團(tuán)(總臺(tái))行動(dòng)較快，已進(jìn)行剝離轉(zhuǎn)制的分別有24家和3家，占報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)總數(shù)的60%和72%。
隨著改革的全面推進(jìn)，部分文化事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)企改制走向市場(chǎng)，成為有活力、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。
江蘇省演藝集團(tuán)在全國(guó)率先進(jìn)行了改制試點(diǎn)，企業(yè)在經(jīng)歷了最初轉(zhuǎn)型的痛苦后，已開始收獲走向市場(chǎng)的喜悅。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，2005年1月江蘇演藝集團(tuán)在全國(guó)率先完成整體轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)行了全員身份置換，同時(shí)對(duì)人事、分配制度進(jìn)行改革，實(shí)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、以崗定薪、崗變薪變。演職員工正式以主體身份參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，積極性和創(chuàng)業(yè)熱情被有效地調(diào)動(dòng)起來，逐步變“要我干”為“我要干”，出現(xiàn)了搶排練場(chǎng)、搶劇本、搶演員的局面，藝術(shù)生產(chǎn)各要素被激活。
改制后的江蘇演藝集團(tuán)一改傳統(tǒng)藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，變被動(dòng)為主動(dòng)，變作品為產(chǎn)品，變劇目為項(xiàng)目，運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷創(chuàng)造品牌生命，在短短半年多時(shí)間連續(xù)推出兩部大戲――昆曲《1699桃花扇》及新創(chuàng)京劇《西施歸越》。其中《1699桃花扇》2006年四度進(jìn)京，以其精美優(yōu)雅、風(fēng)姿綽約盡顯昆曲作為世界文化遺產(chǎn)的豐厚傳承，出現(xiàn)了一票難求的盛況。2006年江蘇演藝集團(tuán)經(jīng)營(yíng)收入比上年同期增長(zhǎng)了20%，演職員工收入增長(zhǎng)15%;全年所創(chuàng)劇目集體和個(gè)人共獲各類國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)43個(gè)，省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)120個(gè)。
像江蘇演藝集團(tuán)一樣，不少文化企業(yè)在改制中發(fā)生了大變化。目前，全國(guó)國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)二千余家，已完成整體轉(zhuǎn)制的有29家，主要是戲曲劇團(tuán)、歌舞團(tuán)、木偶劇團(tuán)和雜技團(tuán)，有的演出中介也整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)。各地在實(shí)踐中因地制宜，積極探索，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。如浙江省提出“轉(zhuǎn)出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制;四川新華發(fā)行集團(tuán)公司則提出“從上到下，企業(yè)到底”，全省112個(gè)市縣書店全面改制……
通過轉(zhuǎn)企改制，一批傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，并成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的文化企業(yè)：中國(guó)對(duì)外演出中心和展覽中心轉(zhuǎn)制為中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司，北京、上海、浙江、廣東、西安、沈陽、深圳、麗江等地的電影公司等經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)行轉(zhuǎn)制，非試點(diǎn)地區(qū)的安徽成立了新安農(nóng)村數(shù)字院線公司，河南成立了文化影視集團(tuán)公司。
在推動(dòng)一批事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改革的同時(shí)，國(guó)家圖書館、上海圖書館、上海文廣新聞傳媒集團(tuán)等一批公益性文化事業(yè)單位也開始進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制改革，因?yàn)闊o論是定位于公益性，還是實(shí)行事業(yè)體制，絕不意味著游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外。主管部門強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)單位深化改革主要是推動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，通過推行全員聘用制、崗位責(zé)任制，建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理和成本管理制度，激發(fā)干部職工的積極性，從而增強(qiáng)活力，使服務(wù)能力、管理水平有大幅度提高。
讓資本的力量發(fā)揮作用
在改制中，上海新華發(fā)行集團(tuán)的經(jīng)歷讓人們看到了文化資本的巨大增值效應(yīng)。從2004年9月起到2006年10月，在兩年時(shí)間里上海新華集團(tuán)完成了由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有多元企業(yè)，再改制為混合多元企業(yè)，最后成功借殼上市的過程，創(chuàng)造了全國(guó)文化體制改革的多項(xiàng)第一――全國(guó)新華書店第一家完成混合所有制改造的發(fā)行集團(tuán)、第一家通過市場(chǎng)掛牌競(jìng)價(jià)交易產(chǎn)權(quán)成功的文化企業(yè)、第一家成功在國(guó)內(nèi)上市的出版發(fā)行企業(yè)。
上海新華發(fā)行集團(tuán)董事長(zhǎng)哈九如介紹說，我國(guó)文化市場(chǎng)相對(duì)還不成熟，資本市場(chǎng)上如何評(píng)估國(guó)有文化資產(chǎn)的價(jià)值是一大難題。
事實(shí)上，以市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制來顯現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)的真正價(jià)值，是文化領(lǐng)域體制改革中資產(chǎn)定價(jià)的最有效手段。上海新華發(fā)行集團(tuán)原賬面凈資產(chǎn)為2.23億元，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估和競(jìng)價(jià)出讓，僅轉(zhuǎn)讓49%股權(quán)就獲得了3.48億元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的保值增值。而證券市場(chǎng)又進(jìn)一步提升了文化資產(chǎn)價(jià)值，上海新華發(fā)行集團(tuán)分拆出約6.5億元經(jīng)評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)入上市公司，按目前的市場(chǎng)價(jià)格，集團(tuán)持有的上市公司股權(quán)價(jià)值約21億元。通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和證券市場(chǎng)上市等市場(chǎng)化的手段，真正提升了國(guó)有文化資產(chǎn)的價(jià)值。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員齊勇鋒對(duì)此評(píng)價(jià)認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，在傳統(tǒng)文化體制束縛下，我國(guó)文化企業(yè)和文化事業(yè)單位幾乎脫離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，在一個(gè)封閉的體系中緩慢發(fā)展，捧著“金飯碗”找飯吃。文化體制改革的目的之一，就是要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置文化資源和要素的基礎(chǔ)性作用，通過開放文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)企業(yè)股份制改造和利用資本市場(chǎng)，使國(guó)有文化資本產(chǎn)生迅速增值的放大效應(yīng)，加快發(fā)育以國(guó)有文化資本為主導(dǎo)的投融資主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
資本的力量正在文化體制改革中逐步發(fā)揮其巨大作用。調(diào)查顯示，目前，全國(guó)電影、電視劇、動(dòng)漫游戲制作的民營(yíng)投資主體逐步增多，其中電影業(yè)的民營(yíng)主體參與部分約占80%的份額，投資電影制作的民營(yíng)公司和其他性質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)已達(dá)277家。在演藝領(lǐng)域，全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)已有2773個(gè)，個(gè)體演職人員共計(jì)2萬多人。在出版發(fā)行領(lǐng)域，民營(yíng)及民營(yíng)控股的出版物總發(fā)行企業(yè)有13家，全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)8家，民營(yíng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)10萬個(gè)左右。
到2006年底，我國(guó)全面開放了出版物分銷和印刷領(lǐng)域。目前外商投資書刊發(fā)行的企業(yè)已有45家，其中具有批發(fā)資質(zhì)的12家。這些外商來自12個(gè)國(guó)家和地區(qū)。此外，中外期刊合作項(xiàng)目達(dá)52項(xiàng)。
從“辦文化”到“管文化”
理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、政事分開、依法管理，成為這輪改革的一大重點(diǎn)。通過改革，廣東省新聞出版局將原來直屬的出版社、雜志社和有關(guān)企業(yè)，全部劃轉(zhuǎn)出版集團(tuán)公司主管主辦，結(jié)束了政企不分、管辦合一的管理模式。
據(jù)本刊記者了解，北京、上海、重慶、廣東、浙江等9個(gè)試點(diǎn)省市的新聞出版系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)“局社分開”，廣電系統(tǒng)完成了“局臺(tái)分開”，初步實(shí)現(xiàn)了由“辦”向“管”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理全社會(huì)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，一些地區(qū)開始探索政府職能由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，突出政府公共文化服務(wù)提供者、管理者和監(jiān)督者的作用。深圳市近年來先后出臺(tái)了《文化事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《公共圖書館條例》《完善公共文化服務(wù)體系實(shí)施方案》等法規(guī)和文件，從宏觀規(guī)劃入手對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。
在全面滿足市民基本文化需求的同時(shí)，深圳市還特別提出將公共文化資源適當(dāng)向困難群體傾斜。如2005年創(chuàng)辦的“外來青工文化節(jié)”，就是專為700萬外來務(wù)工人員舉辦的。今年又推出流動(dòng)演出、流動(dòng)圖書、流動(dòng)講座、流動(dòng)展覽、流動(dòng)電影等，把重點(diǎn)放在了基層和農(nóng)村。
從“辦文化”的繁瑣事務(wù)中解脫出來，各地文化部門積極推行政務(wù)公開，改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化辦事程序，行政效率明顯提高。而一些創(chuàng)新式的管理方法也不斷推出。如廣東省首創(chuàng)“流動(dòng)圖書館”、“流動(dòng)博物館”、“流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)”，依據(jù)現(xiàn)代物流原理，將固定的文化資源進(jìn)行整合、盤活，使之流動(dòng)起來，大大緩解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾文化生活匱乏的問題，同時(shí)也提高了公共文化資源的利用效率?！?/p>
