提高立法質(zhì)量是永恒主題
十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心昨天舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛(ài)立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
許安標(biāo)在回答南都記者提問(wèn)時(shí)指出，全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。近年來(lái)，立法工作遵循和把握客觀規(guī)律，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，在立法中做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確。
“大家要注意一下，我們現(xiàn)在法律條文的厚度應(yīng)該說(shuō)都是越來(lái)越厚，這就反映了它規(guī)定得更加強(qiáng)勁，就是努力使法律立得住、行得通、真管用。可以說(shuō)，提高立法質(zhì)量是我們立法工作的永恒主題。”許安標(biāo)說(shuō)。
拓寬公眾參與立法的渠道
就如何提高立法質(zhì)量，許安標(biāo)列出四項(xiàng)新舉措：第一，本屆以來(lái)，建立了一個(gè)很重要的制度，法律案在通過(guò)之前要進(jìn)行一次評(píng)估，“而且是盡量找一些以前沒(méi)有參與這項(xiàng)立法工作的人大代表、專(zhuān)家、實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行評(píng)估，看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請(qǐng)表決，表決之前再進(jìn)行一次審視。”
第二，建立四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，分別是上海的虹橋街道辦事處、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)、甘肅臨洮，努力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為立法聯(lián)系基層的直通車(chē)。我們的法律草案直接印發(fā)到基層去征求意見(jiàn)，直接去傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和要求。
“我們?cè)谏虾Ｕ髑笠庖?jiàn)的時(shí)候，有一些居民就說(shuō)，以前以為立法是人民大會(huì)堂的事情，現(xiàn)在立法也是我們老百姓的事情，我們也有機(jī)會(huì)直接討論、直接提出意見(jiàn)和建議。”“我們也派同志去搞蹲點(diǎn)調(diào)研。我們把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為培養(yǎng)干部的基地，派干部到那里去掛職鍛煉，觀察、了解現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活。”許安標(biāo)說(shuō)。
第三，進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的渠道，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新公布法律草案征求意見(jiàn)的機(jī)制。將所有的法律草案都在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，有意見(jiàn)可以直接發(fā)送到立法機(jī)關(guān)。此外，法律草案原則上都公開(kāi)的同時(shí)，還將草案的二審稿、三審稿都通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布，征求聽(tīng)取意見(jiàn)。
第四，建立健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮立法專(zhuān)家的作用。
許安標(biāo)指出，總的來(lái)說(shuō)，2015年全國(guó)人大修改了立法法，進(jìn)一步完善了立法的體制、機(jī)制，為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量作出了一系列新的規(guī)定，為提高立法質(zhì)量提供了制度保障。
焦點(diǎn)A
改革和法治要一體前行
當(dāng)前的立法工作很多都涉及到深層次的重大的制度改革和利益調(diào)整，立法工作如何主動(dòng)適應(yīng)和促進(jìn)改革?
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)表示，改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，要一體前行。第一，在編制立法規(guī)劃，擬定立法工作計(jì)劃的時(shí)候，把與改革有關(guān)的立法項(xiàng)目放在優(yōu)先的位置，作為重點(diǎn)的立法項(xiàng)目推進(jìn)。第二，立法要將改革實(shí)踐證明行之有效的，及時(shí)上升為法律。第三，對(duì)立法條件還不成熟，但實(shí)際還需要先行先試的，又要保證改革在法治的軌道上進(jìn)行，要及時(shí)作出授權(quán)，使改革于法有據(jù)。第四，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律，及時(shí)進(jìn)行修改。
焦點(diǎn)B
港區(qū)人大代表效忠國(guó)家是最基本要求
提交本次大會(huì)審議的香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國(guó)人大代表的辦法草案中規(guī)定，港區(qū)全國(guó)人大代表參選人要聲明擁護(hù)中國(guó)憲法和香港基本法、擁護(hù)“一國(guó)兩制”、效忠香港特別行政區(qū)，以及沒(méi)有接受外國(guó)資助。
就這一規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順表示，有關(guān)擁護(hù)憲法、效忠國(guó)家這方面的規(guī)定，不是以前完全沒(méi)有。從第一次開(kāi)始，參選人都必須簽署一個(gè)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法的聲明，“這從香港回歸以后，人大代表的選舉就一直有這樣的規(guī)定，這一次只不過(guò)把這個(gè)寫(xiě)到條文里面去了。”
“實(shí)際上大家都知道，全國(guó)人民代表大會(huì)是我們國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大代表作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。我想在所有人看來(lái)，作為人大代表?yè)碜o(hù)憲法、效忠國(guó)家應(yīng)該是一個(gè)最基本的要求。我們能設(shè)想某一個(gè)國(guó)家它國(guó)會(huì)的議員、公職人員不擁護(hù)他們國(guó)家的憲法、不效忠他們國(guó)家嗎?這是一個(gè)最基本的要求。”張榮順強(qiáng)調(diào)。
如果有一些人確實(shí)有言行證明他不擁護(hù)憲法、不效忠國(guó)家，或者有其他不符合代表資格的情形會(huì)怎么樣?
張榮順表示，在選舉過(guò)程中，主席團(tuán)有權(quán)把他從名單里拿下來(lái)，當(dāng)選以后如果有這樣的言行，全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)也可以向人大常委會(huì)提出報(bào)告，終止他的代表資格。
焦點(diǎn)C
強(qiáng)化監(jiān)督制約 防止“刑案認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”中的權(quán)錢(qián)交易
刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作于去年9月起在北京、天津、上海等18個(gè)城市開(kāi)展。
如何確保司法公正，有效防止在刑事訴訟中發(fā)生司法不公、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象?
全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立表示，第一個(gè)方面，在授權(quán)試點(diǎn)決定中，對(duì)試點(diǎn)工作提出了明確要求。一是要遵循刑法和刑訴法的基本原則，要確保無(wú)罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰。二是要求維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證犯罪嫌疑人和被告人的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利，保障被害人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。三是要求完善訴訟權(quán)利的告知程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)密防范并依法懲治濫用職權(quán)、徇情枉法行為，促進(jìn)和確保司法公正。同時(shí)，授權(quán)決定還要求最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)就試點(diǎn)情況向全國(guó)人大常委會(huì)做中期報(bào)告。
第二個(gè)方面，2016年11月，最高人民法院、最高人民檢察院會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定了關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)的辦法，在試點(diǎn)辦法中進(jìn)一步對(duì)防止出現(xiàn)司法不公、權(quán)錢(qián)交易的司法腐敗問(wèn)題，在證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范訴訟程序、加強(qiáng)監(jiān)督制約以及加大對(duì)濫用職權(quán)、徇私枉法行為的懲處等都做了具體的規(guī)定，以確保司法公正。
焦點(diǎn)D
民法總則草案體現(xiàn)時(shí)代特征和前瞻性
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順表示，民法總則草案體現(xiàn)了時(shí)代特征和一定的前瞻性。
“這次編纂民法典、制定民法總則，是在我國(guó)改革開(kāi)放38年、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生巨大變化的客觀條件下進(jìn)行的。草案的所有規(guī)定，大到基本原則的確立、權(quán)利的確認(rèn)，小到一些細(xì)微的條文修改，都體現(xiàn)了時(shí)代性。”張榮順說(shuō)，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定對(duì)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)提供民法上的保護(hù)等，都是有時(shí)代特征的。
他說(shuō)，民法總則草案也體現(xiàn)了適當(dāng)?shù)那罢靶?。比如，?duì)于正在形成的民事活動(dòng)的新形態(tài)，一時(shí)還難以界定權(quán)利屬性或范圍，這次民法總則草案為這些領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展、將來(lái)權(quán)利的確立留下了空間。
就民法典編纂的“時(shí)間表”，張榮順指出，我國(guó)力爭(zhēng)2020年形成統(tǒng)一的民法典，但也要按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則推進(jìn)。目前已于20 16年末全面啟動(dòng)各分編的編纂工作，計(jì)劃明年五個(gè)分編一次性提交常委會(huì)審議，第一次審議后再將各分編分拆開(kāi)分階段審議，力爭(zhēng)2020年完成整個(gè)民法典的編纂工作。
本版采寫(xiě)：南都記者 王秀中 程姝雯 攝影：南都記者 陳偉斌
