記者：鄭老師，您好!您認為當前城鄉(xiāng)一體化面臨的突出問題是什么?如何通過改革釋放城鄉(xiāng)一體化的新動能呢?

　　鄭新立：習近平總書記對城鄉(xiāng)一體化，一共是講了五個一體化，現(xiàn)在主要問題就是城鄉(xiāng)居民權益不平等，這種不平等主要體現(xiàn)在財產權和居住權。那么城市里的人由于現(xiàn)在我們所有的要素都已經市場化了，我們的房子包括房子下面的土地它就可以通過市場交易獲得財產性收入，獲得城市里土地的級差地租，那農民他們的宅基地、房子還處在半市場化或者完全沒有市場化的狀態(tài)，因此不能像城里人那樣獲得財產性收入。財產性收入在城鄉(xiāng)收入差距里面可能占到60%左右，所以導致城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，前些年最高是3.3：1，這幾年下降到2.7:1，還是很大的。這么大的差距，要想實現(xiàn)全面小康，避免落入中等收入陷阱是很困難的。

　　城鄉(xiāng)一體化首先要發(fā)展農村的市場，使城市的市場和農村的市場之間形成一個生產要素能夠雙向自由流動的機制，使農民和城里人一樣能夠獲得基本的財產權益和戶籍選擇的權益。

　　改革就是要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度，核心是農村土地制度的改革，十八屆三中全會已經提出農村承包地的承包權可以抵押、擔保、轉讓;宅基地的使用權可以抵押、擔保、轉讓;農村集體經營型建設用地也可以抵押、擔保、轉讓。如果把這“三塊地”的經營權、使用權，也就是說它的法人財產權同所有權相分離。所有權仍然歸集體，法人財產權或者叫用益物權歸農戶，那么農村的“三塊地”就可以搞活，作為農村最重要的生產要素就可以市場化，就可以交易。農戶就可以從這種交易中獲得自己的財產性收入，通過抵押可以獲得銀行的貸款。

　　特別是進城的這兩億八千萬農民工，他們留在農村的子女有六千萬，留守婦女四千三百萬，留守老人四千萬，有將近四億多人現(xiàn)在處在全家分離狀態(tài)。如果農村土地制度搞活了，各項改革都可以推進，建立一個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，那么這四億人其中相當大一部分他們到城市里來落戶，他們的子女、他們的家屬到城里能夠享受市民的待遇。

　　農村的土地轉讓之后可以發(fā)展規(guī)?；洜I，有利于加快農業(yè)的現(xiàn)代化，提高農業(yè)的供給效率。所以提高農業(yè)的供給效率是當前供給側結構性改革面臨的第一位的任務，也是最大的增長的新動能。當前我們正處在新舊發(fā)展動能轉換的過程，老的動能有的可能失去了，新的動能還沒有建立起來。

　　新的動能里面我們比較了一下，最大的動能就是城鄉(xiāng)一體化的動能，包括農業(yè)現(xiàn)代化、新農村建設、農民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設。如果這四件事能夠實質性的加以推動，那么就能夠形成巨大的發(fā)展動能，我們經濟就可以保持中高速增長一直保持到2030年，中國經濟就可以避免落入中等收入陷阱，到2020年實現(xiàn)全面小康也就有了可靠的保障。

　　記者：我國農村土地制度目前面臨的主要問題是什么?改革突破口在哪兒?

　　鄭新立:當前的改革，我認為應當建立全國統(tǒng)一的土地市場，使我們土地的交易能夠跟勞動力的流動相適應。因為勞動力的流動是全國性的，我們中西部的大量的農民工留到了沿海，沿海需要建設用地，它從中西部這些農民工退出的宅基地來購買這個用地的指標，來滿足沿海建設用地的需要。同時中西部這些農民工退出的宅基地也可以賣一個比較好的價格，他們在城里買房子這個底氣會更足一點。

　　第二個就是，我們提出農村的宅基地的退出只能賣給本村的人，本村大部分勞動力、青年勞動力都轉移到外面去了，本村是沒有市場的。所以這樣一個規(guī)定等于是把農村宅基地轉讓的市場給限制了，這件事情沒有辦法做下去了。所以要盡快落實三中全會決定的精神，允許這“三塊地”轉讓，并沒有提出只能在本村轉讓，如果能夠全面實行城市建設用地的增加和農村建設用地減少相掛鉤的政策，那將會激發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)撃軄碇С纸洕脑鲩L。

　　(主持人：劉芳奇;編輯：王虔;攝像：唐偉強;剪輯：楊若曦、黃國賓;本期策劃：王振紅、楊睿;中國網、中國發(fā)展門戶網、中國(海南)改革研究院聯(lián)合制作)