石油天然氣勘探開(kāi)采體制是我國(guó)石油天然氣體制的重要組成部分。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，目前我國(guó)石油天然氣探礦權(quán)和采礦權(quán)實(shí)行許可證授予制度，并實(shí)行國(guó)家一級(jí)登記管理。企業(yè)要獲得我國(guó)石油天然氣勘查資質(zhì)須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而企業(yè)進(jìn)行石油天然氣勘查開(kāi)采，也要向國(guó)土資源部申請(qǐng)，通過(guò)行政審批獲得油氣勘查許可證和采礦許可證。

　　可以說(shuō)，我國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域長(zhǎng)期不開(kāi)放，一直保持著事實(shí)上的行政壟斷。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，具有國(guó)內(nèi)油氣勘查資質(zhì)和許可證的僅有中石油、中石化、中海油和陜西延長(zhǎng)石油四家。因此，本次新疆石油天然氣勘查區(qū)塊的公開(kāi)招標(biāo)是我國(guó)常規(guī)油氣首次公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于打破油氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域的行政壟斷具有很強(qiáng)的象征意義，可以視為國(guó)土資源部在油氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域初步落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革精神的一個(gè)標(biāo)志。

　　然而，從全面深化我國(guó)石油天然氣勘查開(kāi)采體制層面看，新疆的此次油氣區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn)改革尚只是邁出了萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。因?yàn)橐嬲⒑蛯?shí)現(xiàn)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)和富有活力的油氣勘探開(kāi)采市場(chǎng)體制，必須要解決絕大部分賦存條件好的存量油氣區(qū)塊沉淀于在位企業(yè)(主要是“兩桶油”)手中的事實(shí)。此種情況下，不真正解決我國(guó)石油天然氣存量區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置問(wèn)題，小規(guī)模的油氣區(qū)塊增量招標(biāo)就只能是改革的點(diǎn)綴和象征。

　　在解決油氣區(qū)塊存量資源競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置問(wèn)題方面，筆者以為可以借鑒巴西石油體制改革的經(jīng)驗(yàn)，并從如下幾個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)：

　　一是清理現(xiàn)有石油公司(主要是中石油和中石化)登記的區(qū)塊存量。對(duì)于其已有較大投資或有商業(yè)發(fā)現(xiàn)的區(qū)塊，可以予以保留一定時(shí)間，而對(duì)于長(zhǎng)期不勘查的區(qū)塊由國(guó)土資源部收回。

　　二是為保證在位企業(yè)與市場(chǎng)新進(jìn)入者平等競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)有石油公司應(yīng)將我國(guó)石油天然氣領(lǐng)域的公益性資料，包括地質(zhì)、地理數(shù)據(jù)等移交給國(guó)土資源部(也可成立專門(mén)機(jī)構(gòu))，向所有投資者開(kāi)放。

　　三是應(yīng)建立探礦權(quán)、采礦權(quán)交易和流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)制度，有利于提高資源區(qū)塊的勘探和開(kāi)采效率。

　　油氣存量區(qū)塊涉及利益的再分配。對(duì)交出油氣存量區(qū)塊的企業(yè)而言，說(shuō)是“流血割肉”也不為過(guò)。接下來(lái)，存量改革毫無(wú)疑問(wèn)將遇到很大阻力。然而，阻力永遠(yuǎn)不應(yīng)該是停止改革的理由。

　　事實(shí)上，如果從頂層設(shè)計(jì)和總體改革要求出發(fā)，從改革影響和效果角度考慮，石油天然氣體制改革應(yīng)從破除中下游的行政壟斷開(kāi)始，也就是全面清理、取消或修訂在原油進(jìn)口和銷售、成品油加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)賦予現(xiàn)有企業(yè)排他性地位的政策、文件和通知，實(shí)現(xiàn)原有進(jìn)口和銷售、成品油加工、批發(fā)和零售的真正市場(chǎng)開(kāi)放;再推進(jìn)到打破上游勘探開(kāi)采領(lǐng)域的行政壟斷，進(jìn)而在一些必要的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，最后是全面完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　與勘探開(kāi)采領(lǐng)域相比，油氣中下游行政壟斷的基礎(chǔ)僅僅是10多年前以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的幾個(gè)文件通知，不涉及法律的修改問(wèn)題。便于操作，只需要國(guó)務(wù)院直接予以廢止即可。而且，中下游環(huán)節(jié)已經(jīng)存在一些中小企業(yè)，一旦行政壟斷破除，競(jìng)爭(zhēng)即可發(fā)生作用，效果立竿見(jiàn)影。只是政府需要加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下主導(dǎo)企業(yè)用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的問(wèn)題。

　　不過(guò)，油氣中下游環(huán)節(jié)破除行政壟斷改革直接影響的首先就是企業(yè)存量的競(jìng)爭(zhēng)，因而與油氣勘查開(kāi)采存量區(qū)塊改革一樣要面對(duì)在位企業(yè)的阻力。如果在現(xiàn)實(shí)中，這種阻力的確阻礙存量改革的進(jìn)一步推進(jìn)，那么油氣體制改革就只能在試點(diǎn)的路上走更長(zhǎng)的時(shí)間。