【摘要】 德國當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型是在其能源消費(fèi)總量和人均能源消費(fèi)量進(jìn)入“減量”階段的背景下啟動(dòng)和推進(jìn)的。能源轉(zhuǎn)型良好的基礎(chǔ)條件和系統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)型法律體系，推動(dòng)了前一階段德國可再生能源快速發(fā)展，特別是發(fā)電和終端能源消費(fèi)中可再生能源份額2020年目標(biāo)有望順利實(shí)現(xiàn)。然而，進(jìn)展評(píng)估也表明，2020年能源消費(fèi)總量減量目標(biāo)和碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有較大難度，交通燃料的可再生能源份額目標(biāo)基本不可能實(shí)現(xiàn)。而且，德國需要調(diào)整能源轉(zhuǎn)型的步伐和節(jié)奏來消化前期能源轉(zhuǎn)型帶來的問題和矛盾。

　　能源轉(zhuǎn)型”(德語：Energiewende)一詞最早可能出自1980年德國科學(xué)院出版的《能源轉(zhuǎn)型：沒有石油與鈾的增長與繁榮》報(bào)告，報(bào)告呼吁徹底放棄核電和石油能源。這一觀點(diǎn)最初受到強(qiáng)烈反對(duì)，但后來逐漸變成德國能源政策的基本內(nèi)容。2002年之后，“能源轉(zhuǎn)型”的含義逐漸演變?yōu)?ldquo;轉(zhuǎn)向分布式可再生能源和能源效率”，并提出最終目標(biāo)是建立100%基于可再生能源的能源體系。[①]

　　德國的能源天然條件并不好，除了煤炭儲(chǔ)量相對(duì)豐富外，石油和天然氣基本依賴進(jìn)口，總體能源自給率大致在30%。為此，德國很早就提出了向可再生能源轉(zhuǎn)型的方向和發(fā)展目標(biāo)，并且取得了較好的效果。截止到2014年，德國的電力消費(fèi)中27.8%來自可再生能源，一次能源消費(fèi)中有11.9%由可再生能源提供(含水電和垃圾發(fā)電)。[②][③]值得注意的是，德國可再生能源發(fā)展“成績”是在資源條件并不突出的情況下實(shí)現(xiàn)的。以光照條件為例，德國太陽能輻射量很低，光伏發(fā)電的年滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)只有800小時(shí)左右，僅為美國的一半。因此，德國當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型成績和經(jīng)驗(yàn)為世界廣泛關(guān)注。為了更為全面和深入地理解德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型，本文從德國能源轉(zhuǎn)型的“大背景”出發(fā)，以近期(2020年)轉(zhuǎn)型目標(biāo)為標(biāo)尺，對(duì)其轉(zhuǎn)型進(jìn)展進(jìn)行全面評(píng)估。

　　一、德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的背景

　　筆者認(rèn)為，從大的歷史視角看，到目前為止，人類社會(huì)經(jīng)歷和正在經(jīng)歷的能源轉(zhuǎn)型有兩次：第一次是植物能源向化石能源轉(zhuǎn)型，第二次是化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型。[④] 目前，歐洲主要國家的能源轉(zhuǎn)型處于邁向“第二次能源轉(zhuǎn)型”的入口。這一“轉(zhuǎn)型”啟動(dòng)與發(fā)生，首先是隨著水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等現(xiàn)代能量“原動(dòng)機(jī)”的發(fā)明和應(yīng)用推廣而逐漸展開的。然而，自21世紀(jì)初以來，隨著人類對(duì)溫室氣體導(dǎo)致全球變暖機(jī)制及其危害認(rèn)識(shí)的深化，第二次能源轉(zhuǎn)型從一個(gè)“自發(fā)展開”的過程轉(zhuǎn)變成“自覺推動(dòng)”的進(jìn)程。在這一大背景下，德國能源政策從單純追求“能源供應(yīng)安全性”轉(zhuǎn)向抑制全球變暖，并把大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展作為防止全球變暖主要最重要路徑。

　　德國能源政策的這一轉(zhuǎn)變，是其根據(jù)自身的能源供需狀況變化做出的理性選擇。具體地說，德國能源對(duì)外依存度長期居高不下成為其向可再生能源轉(zhuǎn)型的迫切要求，而德國能源消費(fèi)進(jìn)入“總量和人均量遞減階段”為其主動(dòng)向可再生能源轉(zhuǎn)型提供了客觀可能性。

　　1. 德國主要化石能源消費(fèi)進(jìn)口依存度居高不下

　　德國的傳統(tǒng)能源資源特點(diǎn)是“富煤缺油缺氣”：煤炭資源豐富，石油資源基本沒有，天然氣資源非常之少。因此，石油和天然氣需求長期依賴進(jìn)口。

　　20世紀(jì)90年代以來，德國石油和天然氣消費(fèi)對(duì)外依存度長期居高不下(參見圖1)。1990-2013年，德國石油進(jìn)口依存度長期在94.6%(1999年)和100%(1998年)之間波動(dòng)，且沒有明顯下降的跡象。1990年，石油進(jìn)口依存度為95%，到2013年，石油進(jìn)口依存度緩慢增加到97.7%。

　　同期，德國天然氣進(jìn)口依存度雖然比石油低，但增加趨勢更為明顯，從1990年的75.6%穩(wěn)步增加到2013年的86.8%。

　　德國石油和天然氣進(jìn)口依存度長期居高不下，以及穩(wěn)步增長，給德國能源安全帶來很大的壓力，如何減少石油和天然氣進(jìn)口，提高能源安全就成為其能源政策長期主導(dǎo)目標(biāo)，同時(shí)也使大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，用可再生能源替代化石能源，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的迫切性日增。

　　德國正是在這樣的能源供需狀況變化背景下，自20世紀(jì)90年代初以來，啟動(dòng)了政策驅(qū)動(dòng)可再生能源發(fā)展之路。不過，德國把“推動(dòng)整個(gè)能源體系向可再生能源轉(zhuǎn)變”確定為國家戰(zhàn)略，并制定了能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是在2009年以后的逐漸形成的。

　　2. 德國能源總消費(fèi)和人均消費(fèi)自20世紀(jì)80年代初進(jìn)入減量階段

　　縱觀20世紀(jì)60年代以來的德國能源消費(fèi)，大致在20世紀(jì)80年代初，德國能源消費(fèi)開始進(jìn)入減量階段(參見圖2)。1965-2013年，德國一次能源消費(fèi)以1979年為界分為遞增和遞減兩個(gè)階段。1965-1979年，一次能源消費(fèi)從2.56億噸油當(dāng)量增加到3.71億噸油當(dāng)量，年均遞增2.7%;1979-2013年，一次能源消費(fèi)從3.71億噸油當(dāng)量減少到3.25億噸油當(dāng)量，年均遞減0.4%。

　　德國石油消費(fèi)和一次能源消費(fèi)的變化趨勢相一致，且遞減趨勢更為明顯。1965-1979年，德國石油消費(fèi)從8630萬噸增加到16320萬噸，年均遞增4.7%，超過同期一次能源增長速度;1979-2013年，石油消費(fèi)從16320萬噸減少到11210萬噸，年均遞減1.1%，遞減速度超過同期一次能源。

　　相比之下，同期德國天然氣消費(fèi)依然處于遞增階段。1965-1979年，德國天然氣消費(fèi)年從260萬噸油當(dāng)量增加到5240萬噸油當(dāng)量，年均遞增23.9%;1979-2013年,天然氣消費(fèi)從5240萬噸油當(dāng)量增加到7530萬噸油當(dāng)量，年均遞增1.1%?？梢?，1979年以來，德國天然氣消費(fèi)雖然增長速度大大降低，但遞增階段遠(yuǎn)未結(jié)束。而且，隨著德國可再生能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，其天然氣消費(fèi)甚至還會(huì)再次進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的階段。

　　不僅能源消費(fèi)總量進(jìn)入減量階段，德國人均能源消費(fèi)從20世紀(jì)70年代末80年代初也同樣進(jìn)入減量消費(fèi)階段。

　　如圖3所示，從1979年開始，德國人均年能源消費(fèi)開始步入下降通道，這一趨勢至今未見逆轉(zhuǎn)，而且，人均能源消費(fèi)量已經(jīng)回落到德國20世紀(jì)60年代末的水平。

　　總之，德國一次能源消費(fèi)和石油消費(fèi)進(jìn)入“總量遞減”和“人均量”遞減階段，為推動(dòng)可再生能源替代化石能源提供了良好的外部條件。

　　二、德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確立

　　德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是在推進(jìn)可再生能源發(fā)展過程中逐漸提出和最終確立的。換句話說，德國不是一開始就提出可再生能源發(fā)展的“宏大”目標(biāo)，而是首先確立了大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展的方向，然后在一個(gè)漸進(jìn)的過程中逐步提出分項(xiàng)、分階段目標(biāo)，從而使目標(biāo)更具“現(xiàn)實(shí)性”。

　　由于德國1991年頒布的《強(qiáng)制輸電法案》對(duì)可再生能源發(fā)展的推動(dòng)效果非常有限。1998年，德國修訂《強(qiáng)制輸電法案》，引入了“雙限額”規(guī)定，即電力供應(yīng)商購買可再生能源電力比例最高不超過其總供電量的5%，特定地區(qū)享受溢價(jià)補(bǔ)貼的可再生能源電力占該地區(qū)總供電量的比例不超過10%。同時(shí)，德國政府還實(shí)施了重點(diǎn)可再生能源工程項(xiàng)目。比如，1999年1月，德國政府在歐盟推出的歐洲“百萬太陽能屋頂計(jì)劃”戰(zhàn)略框架下，宣布實(shí)施持續(xù)5年的“10萬太陽能屋頂計(jì)劃”，聯(lián)邦政府為該計(jì)劃提供了4.6億歐元的財(cái)政預(yù)算。這些法案和項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)德國風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展起到了積極作用。

　　2000年，在德國北部地區(qū)可再生能源比例幾乎都達(dá)到了上限10%后，《強(qiáng)制輸電法案》的“雙限額”規(guī)定從風(fēng)力發(fā)電的促進(jìn)因素變成了進(jìn)一步發(fā)展的障礙。為此，德國2000年頒布了推動(dòng)德國可再生能源全面發(fā)展的《可再生能源優(yōu)先法》。該法確立了德國推動(dòng)可再生能源發(fā)展的基本法律框架和政策措施。后來該法經(jīng)過多次修改，在2009年的修訂版中正式提出，到2020年前可再生能源在電力消費(fèi)中的占比達(dá)到30%。

　　除了電力領(lǐng)域外，德國推動(dòng)可再生能源發(fā)展的措施還拓展到交通、供熱等主要耗能行業(yè)。2007 年12 月，德國修改了燃?xì)馐褂玫南嚓P(guān)條例，設(shè)定了到2020 年和2030 年生物甲烷在德國燃?xì)庑枨笾械谋壤謩e是6%和10%的發(fā)展目標(biāo)。2008年德國制定《可再生能源供熱促進(jìn)法》，提出了可再生供熱用發(fā)展目標(biāo)，即到2020 年可再生能源占供熱用能比重在14%以上。同時(shí)法律還規(guī)定了各種補(bǔ)貼和激勵(lì)措施。[⑤]

　　德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確定，還受到歐盟層面的法律和政策的影響。2007年3月，歐洲議會(huì)將2020年歐盟可再生能源在全部最終能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)設(shè)定為20%，其中德國的目標(biāo)被設(shè)定為18%;將所有成員國生物燃料占全部歐盟運(yùn)輸用汽、柴油消費(fèi)的最低比率設(shè)定為10%。2007年6月，由德國主持的 G8峰會(huì)原則同意，到2050年，全球二氧化碳排放總量相比1990年將下降50%。

　　2010年9月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部在《能源方案》報(bào)告中，闡述了德國中長期能源發(fā)展思路，明確了到2050年實(shí)現(xiàn)“能源轉(zhuǎn)型”的發(fā)展目標(biāo)。2011年福島核事故后，德國政府做出了永久放棄核電的決定，正式提出將“能源轉(zhuǎn)型”作為其能源政策的主導(dǎo)方針。

　　總之，德國關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的一整套國家長期目標(biāo)基本在2010-2011年達(dá)成一致。其目標(biāo)不僅僅具體目標(biāo)或者與前面所提出的一致，而且有的目標(biāo)在以前基礎(chǔ)上有所提高(參見表1)。

　　表1 德國能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與主要目標(biāo)[⑥]

　　資料來源：德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部(2012)。

　　從表1可知，德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)包括溫室氣體減排、能源效率(即能源消費(fèi)減量)和可再生能源發(fā)展三個(gè)方面的內(nèi)容?？梢?，推動(dòng)可再生能源發(fā)展是德國能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，但不是唯一內(nèi)容。

　　概括地說，德國能源轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)是，到2050年，溫室氣體排放相對(duì)于1990年水平減少80%~95%，一次能源消費(fèi)總量比2008年減少50%，電力需求量比2008年減少25%，交通行業(yè)能源消費(fèi)量比2005年減少40%，可再生能源占電力消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到60%以上。最終實(shí)現(xiàn)化石能源主導(dǎo)的能源體系向可再生能源體系轉(zhuǎn)變。

　　三、2020年能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)進(jìn)展評(píng)估

　　德國雖然在2010-2011年才正式將“能源轉(zhuǎn)型”作為國家戰(zhàn)略和能源政策的主導(dǎo)方針，但2000年《可再生能源優(yōu)先法》就已經(jīng)構(gòu)建了推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的法律框架和激勵(lì)措施，極大地推動(dòng)力德國以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表的可再生能源快速增長。下面，我們對(duì)照德國能源轉(zhuǎn)型的2020年的階段目標(biāo)，從可再生能源發(fā)展、能源效率和溫室氣體排放三個(gè)方面來討論能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。

　　1. 可再生能源目標(biāo)完成2/3以上

　　2000年以來，德國可再生能源發(fā)展進(jìn)入快速增長階段。作為可再生能源發(fā)展的兩個(gè)重要轉(zhuǎn)型指標(biāo)，可再生能源占電力消費(fèi)的比重和可再生能源占終端消費(fèi)的比重，目前已經(jīng)完成2020年目標(biāo)的2/3以上。

　　(1)可再生能源電力消費(fèi)份額目標(biāo)完成近80%

　　20世紀(jì)90年代以來，德國可再生能源發(fā)電增長很快。1990年，包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和其他可再生能源發(fā)電總量為19億千瓦時(shí)，到2014年猛增到161億千瓦時(shí)，24年增長了7.5倍，年均增長9.3%。特別是2000年以來，可再生能源發(fā)電量增長呈加速態(tài)勢：2000-2014年期間年均增長達(dá)11.3%。[⑦]

　　可見，可再生能源發(fā)電是德國可再生能源發(fā)展的主力軍。2014年，德國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3820萬千瓦，人均光伏發(fā)電裝機(jī)和光伏發(fā)電總裝機(jī)均居世界第一;風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到4050萬千瓦，位居世界第三;生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到880萬千瓦。德國目前已經(jīng)成為生物氣體發(fā)電的世界領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是歐洲利用林業(yè)殘余物發(fā)電裝機(jī)最大的國家。

　　與此相對(duì)應(yīng)，德國電力消費(fèi)中可再生能源份額也快速提升：從1990年的3.4%增加到2014年的27.8%。1990-2000年，份額提升不到一倍：從3.4%增加到6.2%;2000年以后，增加了3.5倍。到2014年，可再生能源占電力消費(fèi)的比重已經(jīng)完成2020年目標(biāo)(35%)的79.4%。

　　基于上述發(fā)展?fàn)顩r，2015-2020年，德國可再生能源在電力消費(fèi)中的份額只需要每年以3.9%速率增加，就能完成2020年35%的目標(biāo)。而目前德國2000年以來可再生能源份額年均速度是11.3%。

　　(2)終端能源消費(fèi)的可再生能源份額目標(biāo)完成近67%

　　與可再生能源發(fā)電相比，終端能源消費(fèi)中可再生能源份額增加速度相對(duì)平穩(wěn)，2004年以來沒有出現(xiàn)加速增長跡象(圖5)。2004年，終端能源消費(fèi)中，包括電力、交通、供熱等用能部門中，可再生能源占比為5.7%，2013年這一比重增加到12%，七年間翻了一倍多。與2020年18%的目標(biāo)值相比，目前轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是66.7%。

　　如果德國在2020年之前要實(shí)現(xiàn)終端能源消費(fèi)中18%的可再生能源份額的目標(biāo)，相當(dāng)于在2015-2020年期間，可再生能源在終端消費(fèi)中的比重年均增加0.9百分點(diǎn)。根據(jù)2004年以來的發(fā)展情況看，2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)問題不大。

　　(3)供熱與交通部門的可再生能源增長乏力。[⑧]

　　除了電力外，供熱和交通是終端能源消費(fèi)的兩個(gè)重要部門。然而，這兩個(gè)部門的可再生能源發(fā)展與電力部門形成鮮明對(duì)比。從熱力部門的可再生能源占比變化看(見圖3-8)，1990-2000年，從2.1%增加到4%，接近翻番;2000-2009年則再翻一番，從4%增加到8.5%。然而，從2009-2014年，熱力部門可再生能源占比開始進(jìn)入緩慢增長時(shí)期，5年份額僅增加了1.4%，達(dá)到9.9%。雖然這一數(shù)值已經(jīng)完成了2020年供熱部門可再生能源目標(biāo)的70%，但進(jìn)一步增長乏力的態(tài)勢不容忽視。

　　德國交通部門的可再生能源發(fā)展不僅僅是增長乏力，而是倒退的問題。2007年之前，德國交通部門可再生能源占比增長很快：1990年僅為0.1%，2000年為0.5%，到2007年猛增到7.8%，七年時(shí)間翻了14.5倍。然而，此后由于推廣生物燃料受到德國民眾的地址，交通部門的可再生能源占比趨于下降，日益遠(yuǎn)離歐盟規(guī)定的2020年10%的目標(biāo)。到2014年，可再生能源占比已經(jīng)減少到5.4%，且目前仍未看到復(fù)蘇的跡象。

　　2. 能源消費(fèi)減量目標(biāo)進(jìn)展緩慢

　　除了可再生能源發(fā)展外，通過提高能源利用效率減少能源消費(fèi)是德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要組成部分。德國能源轉(zhuǎn)型的近期效率目標(biāo)有三個(gè)，即到2020年，一次能源消費(fèi)量相對(duì)于2008年減少20%，電力消費(fèi)量相對(duì)于2008年減少10%，交通部門能源消費(fèi)相對(duì)于2005年減少10%。然而，從近幾年的實(shí)際情況看，減量目標(biāo)推進(jìn)難度很大。

　　(1)一次能源消費(fèi)減量趨勢初步顯現(xiàn)

　　根據(jù)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，德國一次能源消費(fèi)以2008年能源消費(fèi)量(14380PJ)為基數(shù)，到2020年前絕對(duì)量減少20%。2014年，德國一次能源消費(fèi)已經(jīng)下降到13076PJ，六年間消費(fèi)總量下降了9.1%。以此計(jì)算，相當(dāng)于2008-2014年德國一次能源消費(fèi)量減少已經(jīng)完成2020年目標(biāo)的45.5%(見圖7)。

　　仔細(xì)分析1990年以來德國一次能源消費(fèi)的變化，可以看到：1990-2006年期間，德國一次能源消費(fèi)量已經(jīng)呈現(xiàn)小幅波動(dòng)，但最均未超過1990年的最高值(14905PJ)。2006以來，下降趨勢明顯。2006-2014年一次能源消費(fèi)總量年均遞減1.6%。而在2020年完成一次能源消費(fèi)總量減少20%的目標(biāo)，2015-2020期間必須保持年均遞減2.1%的速率。因此，德國顯然需要進(jìn)一步加大減少能源消費(fèi)的各種措施。

　　值得注意的是，2006-2014年一次能源消費(fèi)總量明顯下降的同時(shí)，德國褐煤的消費(fèi)量幾乎沒有減少(從1676PJ到1572PJ)，且其在一次能源消費(fèi)總份額反而從10.6%增加到12%。

　　(2)電力消費(fèi)減量速度相對(duì)較快

　　與一次能源消費(fèi)減量相比，德國電力消費(fèi)量減量目標(biāo)推進(jìn)相對(duì)較快。以2008年電力消費(fèi)量為基數(shù)，到2013年，電力消費(fèi)量減少3.3%(年均遞減)相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了2020年轉(zhuǎn)型目標(biāo)(10%)的33%。

　　德國電力消費(fèi)與一次能源消費(fèi)變化的階段特征有所不同。德國電力消費(fèi)從1993年開始經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)上升期，從528TW·h穩(wěn)步增加到2007年的621TW·h，14年間增加了17.7%，而同期一次能源消費(fèi)量僅增加3.9%。2007年以后，德國電力消費(fèi)開始出現(xiàn)趨勢性下降?？傮w上看，德國電力消費(fèi)2007年以來出現(xiàn)的下降趨勢屬于一個(gè)大的上升趨勢中的下降階段。因此，盡管電力消費(fèi)減量的目標(biāo)推進(jìn)程度比一次能源要快，但反復(fù)的可能性也更大。

　　(3)交通部門能源消費(fèi)減量尚需時(shí)日

　　交通部門的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)是以2005年能源消費(fèi)量為基數(shù)，2020年能源消費(fèi)量減少10%。然而，與2005年相比，德國交通部門的能消費(fèi)量不僅沒有減少，反而增加了1%。

　　直觀地看，1990年以來，德國交通部門能源消費(fèi)變化以1999年為分界，呈現(xiàn)兩個(gè)趨勢性變化。1990-1999年呈明顯上升趨勢，1999年交通部門能源消費(fèi)量比1990年增加了16.9%;1999-2013年則趨于下降，2013年比1999年能源消費(fèi)量減少了6%。然而，在這一時(shí)期的下降大趨勢下，2009年有一個(gè)止跌反彈的態(tài)勢。2009年德國交通部門能源消費(fèi)量為2541PJ，是1993年以來的最低消費(fèi)水平。但此后幾年能源消費(fèi)量開始回升，到2013年增加到2612PJ。這一水平與2006年水平相當(dāng)，且與2009年相比5年增加了2.8%。

　　然而，德國交通部門的能源消費(fèi)不僅2009年以來的處于小周期的上升階段，而且同時(shí)也處于1990年以來交通能源需求的大的趨勢性上升階段之中。2013年交通部門的能源消費(fèi)比1990年要超出9.8%?；旧?，只有當(dāng)未來的能源消費(fèi)比2013年減少11%以上的水平，德國交通部門能源消費(fèi)減量階段才真正開始。當(dāng)然，到那時(shí)，交通部門能源消費(fèi)2020年的轉(zhuǎn)型目標(biāo)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

　　3. 溫室氣體減排目標(biāo)完成60%

　　全球氣候談判確定的減排溫室氣體有六類，分別是二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N20)、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF 6)。1990年以來，德國的二氧化碳排放呈現(xiàn)出趨勢性下降特點(diǎn)(見圖10)。1990年，德國各類溫室氣體排放總量為1227百萬噸CO2當(dāng)量，到2013年，溫室氣體排放量下降到936百萬噸CO2當(dāng)量，23年溫室氣體總排放減少了23.8%。

　　24%的減排成績，相當(dāng)于完成了2020年德國溫室氣體減排目標(biāo)(40%)的60%。這一成績已足以使德國進(jìn)入溫室氣體減排“優(yōu)秀生”行列了。同期，歐盟國家二氧化碳平均減排水平為13.3%，而OECD國家二氧化碳排放增加了11.9%，非OECD國家二氧化碳增加108%，世界二氧化碳排放增加了55%。[⑨]

　　雖然自1990年以來德國溫室氣體排放量下降趨勢明顯，減排成績也很可觀，但從減排速率看，德國1990年以來的溫室氣體減排明顯以2000年為界劃分為兩個(gè)階段：1990—2000年為快速下降階段，溫室氣體年均減排速度為1.86%，而2000—2013年為緩慢下降階段，溫室氣體年均減排速度僅為0.64%，減排速度僅有第一階段的1/3強(qiáng)。

　　按照這一趨勢，2020年減排目標(biāo)完成難度很大。如果按照1990—2013年平均碳減排速度1.17%計(jì)算，2020年溫室氣體減排將達(dá)到30%，與目標(biāo)值有10%的缺口;如果按照2000以來的年均0.64%的減排速度計(jì)算，2020年溫室氣體減排27%，與目標(biāo)值有13%的缺口。德國要如期完成40%的減排目標(biāo)，2014—2020年期間必須以年均遞減3.4%的速度減排。

　　四、總結(jié)性評(píng)論

　　通過對(duì)德國能源轉(zhuǎn)型三個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)發(fā)現(xiàn)，德國能源轉(zhuǎn)型的“成績”并不如個(gè)別指標(biāo)顯示的那樣“耀眼”。除了可再生能源在能源中的比重，特別是在發(fā)電量和終端能源消費(fèi)中的比重較高，2020年如期發(fā)展目標(biāo)的可能性較大外，其余能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)進(jìn)展均不樂觀，特別是一次能源消費(fèi)總量削減目標(biāo)和溫室氣體減排目標(biāo)。交通部門中可再生能源燃料的份額近年來一直停滯不前，并且進(jìn)一步提升的路徑和措施也乏善可陳。預(yù)計(jì)到2020年，德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)中，可再生能源占電力消費(fèi)比重35%，占終端能源消費(fèi)比重18%的目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)，但一次能源消費(fèi)總量和碳減排目標(biāo)的時(shí)間恐怕有相當(dāng)難度。

　　更重要的，伴隨著前期能源轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，德國也面臨著一些問題。這些問題如果不加以妥善解決，恐怕對(duì)德國能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)帶來不利影響。比如，可再生能源附加費(fèi)上漲導(dǎo)致居民用電價(jià)格飆升。2000-2013年，德國平均居民電價(jià)上漲幅度高達(dá)114%;高出歐盟平均水平近50%;同期企業(yè)用電價(jià)格漲幅為145.79%。目前，可再生能源附加費(fèi)已經(jīng)占電費(fèi)的20%。[⑩]

　　不僅如此，可再生能源附加費(fèi)不公平分?jǐn)偡椒ㄒ沧尩聡癖姴粷M。在相當(dāng)一段時(shí)期，為了確保德國工業(yè)競爭力，德國法律允許工業(yè)用戶不承擔(dān)分?jǐn)偪稍偕茉锤郊淤M(fèi)義務(wù)，高耗能大企業(yè)也獲得減少繳納可再生能源附加費(fèi)的“豁免權(quán)”。此外，為加快光伏發(fā)電發(fā)展，自發(fā)自用的屋頂光伏用于也可以免交可再生能源附加費(fèi)。因此，可再生能源附加費(fèi)主要由居民用戶來分?jǐn)偂?/p>

　　面對(duì)德國民眾要求公平承擔(dān)可再生能源發(fā)展成本的呼聲，德國2014年8月1日生效的新版《可再生能源法》做了有限的回應(yīng)：一方面降低了各類可再生能源增長速度，以控制可再生能源附加費(fèi)的增長;另一方面，縮減了可再生能源附加費(fèi)豁免范圍：除了電費(fèi)成本占生產(chǎn)成本比重極高的用電密集型企業(yè)和10MW以下的小型自發(fā)自用光伏發(fā)電設(shè)備外，其余企業(yè)和大中型光伏發(fā)電設(shè)備都需要承擔(dān)可再生能源附加費(fèi)分?jǐn)偭x務(wù)?？傊聡茉崔D(zhuǎn)型前期的順利推進(jìn)，當(dāng)前面臨的問題，以及為此做出的應(yīng)對(duì)措施，都一再表明，德國能源轉(zhuǎn)型需要一個(gè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換期來消化問題和矛盾，而不是一個(gè)僅僅為了實(shí)現(xiàn)2020年既定目標(biāo)的加速推進(jìn)期。

　　[①] Energy transition. From Wikipedia, the free encyclopedia. http://en.wikipedia.org/wiki/Energy_transition

　　[②] 引用數(shù)據(jù)來自德國Working Group on Renewable Energy-Statistics (AGEE-Stat)數(shù)據(jù)庫。

　　[③] 根據(jù)BP Statistical Review of World Energy數(shù)據(jù)計(jì)算，2013年可再生能源(含水電、垃圾發(fā)電和生物燃料)在一次能源消費(fèi)占比，英國為6.2%，美國6.6%，法國為9.4%。

　　[④] 對(duì)于第一能源轉(zhuǎn)型，學(xué)者們看法基本一致。差別無非是把化石能源轉(zhuǎn)型進(jìn)一步區(qū)分為向煤炭轉(zhuǎn)型和向石油轉(zhuǎn)型。但對(duì)于筆者所說的“第二次能源轉(zhuǎn)型”，具體內(nèi)容和方向爭議較大，甚至有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為這一次能源轉(zhuǎn)型是向天然氣轉(zhuǎn)型，這樣就基本不同意向“非化石能源轉(zhuǎn)型“的說法了。不過，多數(shù)人還是認(rèn)可向可再生能源轉(zhuǎn)型的提法。

　　[⑤]杜群、廖建凱：《德國與英國可再生能源法之比較及對(duì)我國的啟示》，《法學(xué)評(píng)論》(雙月刊)2011年第6期。

　　[⑥] 德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部：《德國的能源轉(zhuǎn)型：攜帶安全的、可支付的和環(huán)保的能源進(jìn)入2050 年》，2012年。

　　[⑦]BP Statistical Review ofWorld Energy 2015.

　　[⑧] 供熱和交通部門中可再生能源占比沒有在最終的德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)中體現(xiàn)，但德國和歐盟的法律實(shí)際上有相應(yīng)的規(guī)定。我們這里選取德國2008年的《可再生能源供熱促進(jìn)法》所規(guī)定的供熱可再生能源占比2020年目標(biāo)值14%，歐盟規(guī)定的各國在交通部門生物燃料占比2020年最低為10%。

　　[⑨]由于數(shù)據(jù)來源限制，這里德國使用的是所有溫室氣體排放的數(shù)據(jù)，而其他地區(qū)使用的是二氧化碳排放的數(shù)據(jù)。

　　[⑩] 徐庭婭：《德國能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展、挑戰(zhàn)與前景》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2014年第3期，第85-87頁。