作為本屆全國人大代表、常委會委員和法律委副主任委員，蘇澤林全程參加與了民法總則的審議工作，民法總則草案有哪些制度創(chuàng)新?記者專門采訪了蘇澤林。

　　“公序良俗”成“硬法”，德治法治相統(tǒng)一

　　蘇澤林說，公序良俗，就是我們通常所說的公共秩序、善良習(xí)俗。遵守公共秩序和善良習(xí)俗，是民事主體進(jìn)行民事活動的道德底線。我國現(xiàn)行民法通則、合同法、物權(quán)法中，都有要求民事主體在進(jìn)行民事活動時應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害公共利益和經(jīng)濟秩序的內(nèi)容，具有遵守“公序良俗”的含義，但并沒有把它作為民事活動的原則寫出來，更沒有賦予其強制義務(wù)的功能。民法總則草案第七條規(guī)定，“民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗。”第十一條規(guī)定，“處理民事糾紛應(yīng)當(dāng)依照法律;法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但不得違背公序良俗”。第一百四十六條把“不違背公序良俗”作為民事法律行為有效的條件之一。把“公序良俗”上升為“硬法”，在法律制度上實現(xiàn)了依法治國和以德治國的有機統(tǒng)一。

　　“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”成為民事活動基本要求

　　蘇澤林說，“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”不是傳統(tǒng)民法的基本原則，這些內(nèi)容是否寫入民法總則，學(xué)術(shù)界有不同的看法。資源和環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國是世界上人口最多的國家，人均資源占有量相對較少，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。民法總則草案第八條把“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”作為民事主體從事民事活動的基本要求，鞭撻浪費資源、損害生態(tài)環(huán)境的行為，扼制“殺雞取卵”的發(fā)展方式，對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，為子孫后代留下“金山銀山”。

　　新增胎兒利益保護(hù)制度，有利兒童健康成長

　　蘇澤林說，自然人的民事權(quán)利能力是法律規(guī)定的獲得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。我國民法通則第九條規(guī)定：“公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。”胎兒還不屬于法律意義上的自然人，沒有民事權(quán)利能力。為了更好地保護(hù)兒童的合法利益，民法總則草案第十七條規(guī)定：“涉及遺產(chǎn)繼承、接受捐贈與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒出生為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。”民法總則擬制胎兒的民事權(quán)利能力，為出生后的嬰兒預(yù)留特定財產(chǎn)，是我國保護(hù)兒童權(quán)益法律制度的發(fā)展和延伸，更有利于兒童的健康成長。

　　未成年人的民事權(quán)利受特殊保護(hù)

　　蘇澤林說，未成年人在民事法律關(guān)系中，更多地體現(xiàn)為無民事行為能力和限制行為能力的人，當(dāng)他們的民事權(quán)利受到損害時，法律如何更加有效地保護(hù)他們的權(quán)益，是民法總則制定過程中重點研究的問題之一?？紤]到未成年人的生理、心理、智力等特點，民法總則草案對未成年人權(quán)益規(guī)定了特殊保護(hù)的條款。如，第一百四十八條規(guī)定，“限制民事行為能力人實施的純獲利的民事法律行為……有效”;第一百九十三條規(guī)定，“無民事行為能力或者限制民事行為能力人對法定代理人的請求權(quán)的訴訟時效期間，自該法定代理終止之日起算”;第一百九十四條規(guī)定，“未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間，自受害人滿十八歲之日起計算。”民法總則草案對未成年人民事權(quán)利的特殊保護(hù)制度，在世界上也是超前的、領(lǐng)先的。

　　創(chuàng)新監(jiān)護(hù)人制度，新增“遺囑指定監(jiān)護(hù)”

　　蘇澤林說，我國民法通則規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)和相關(guān)組織、人民法院指定監(jiān)護(hù)兩種方式，實踐證明這兩種方式是可行的。但是，隨著依法治國的快速推進(jìn)，加上我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的快速變化和“老齡化”的到來，對被監(jiān)護(hù)人利益保護(hù)多樣化的需求也逐漸顯現(xiàn)出來。為了更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)利，監(jiān)護(hù)制度也需要創(chuàng)新。民法總則草案在原來監(jiān)護(hù)形式的基礎(chǔ)上，新增加了遺囑指定監(jiān)護(hù)(第三十條)和協(xié)議確定監(jiān)護(hù)(第三十一條)兩種方式，并在第三十六條規(guī)定“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)督職責(zé)”，這是我國民事法律監(jiān)督制度的完善和發(fā)展。

　　創(chuàng)新法人制度，新增“特別法人”

　　蘇澤林說，法人分類涉及到法人治理的模式。民法通則把法人分為企業(yè)法人，機關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體法人，聯(lián)營。民法總則草案首次審議稿，以是否營利為標(biāo)準(zhǔn)，把法人分為營利法人和非營利法人。在全國人大常委會第一次審議時，法人分類是意見最多的問題之一。如何根據(jù)委員們的意見，結(jié)合我國法人制度的實際情況，把法人分類修改好，是法工委和法律委面臨的重大課題。經(jīng)過反復(fù)研究，廣泛聽取各方面意見，根據(jù)法人成立的特點、程序、職能等，在營利法人和非營利法人的基礎(chǔ)上，新增加了“特別法人”，并用專節(jié)進(jìn)行規(guī)制。這是我國法人制度的獨創(chuàng)，得到了各方面的認(rèn)可。

　　財產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任

　　蘇澤林說，我國公民依據(jù)憲法享有廣泛的權(quán)利和自由，人們的權(quán)利和自由隨著我國社會主義事業(yè)的發(fā)展，還在不斷地擴大。為了使我國民事主體的民事權(quán)利得到充分的法律保障，民法總則草案第五章對民事權(quán)利做了擴充性規(guī)定。其中，最有特色的有四點，一是在第一百一十四條對個人信息保護(hù)作了具體規(guī)定;二是在第一百三十一條對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)作了原則性規(guī)定，為這類權(quán)利的保護(hù)留下了制度發(fā)展空間;三是確立了平等保護(hù)制度。第一百一十六條規(guī)定：“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)。”摒棄了原來對不同性質(zhì)的財產(chǎn)，使用不同的保護(hù)表述，充分體現(xiàn)了社會主義法治精神和法治原則。四是，確立了民事責(zé)任優(yōu)先原則。實踐中，民事主體因同一行可能要同時承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，當(dāng)這些責(zé)任都涉及財產(chǎn)時(如：罰款，罰金、沒收財產(chǎn))，往往擁有公權(quán)力的前兩種責(zé)任搶先執(zhí)行，民事責(zé)任落空。為了充分保障民事主體民事權(quán)利的實現(xiàn)，民法總則草案第一百九十條創(chuàng)制了“民事責(zé)任優(yōu)先”原則，即在以上三種責(zé)任同時存在，民事主體的財產(chǎn)不足以支付的情況下，優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任。

　　自愿緊急救助免責(zé)，見義勇為受保護(hù)

　　蘇澤林說，為弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵人們大膽做好事做善事，民法總則草案新增了“自愿緊急救助免責(zé)”制度。根據(jù)第一百八十七條規(guī)定，因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，實施救助的人不承擔(dān)民事責(zé)任。這是對見義勇為、自愿救助等有益行為的法律保護(hù)。

　　同時，考慮到被救助人合法權(quán)利的保護(hù)，該條還規(guī)定，實施救助的人存在重大過錯(非一般過錯)，造成了重大損失(非一般損失)時，承擔(dān)適當(dāng)責(zé)任(非全部責(zé)任)，也是符合法理和情理的。