財稅體制“四梁八柱”性改革內(nèi)容基本出臺

　　中國經(jīng)濟時報：我們發(fā)現(xiàn)，財稅改革總體進度滯后于原來確定的時間表，你認為財稅改革遲滯的主要原因何在?

　　賈康：因為財稅體制改革整體推進有難度，顯然時間表已經(jīng)對不上了。

　　具體而言，在財稅體制改革三大領(lǐng)域中，預(yù)算管理改革總體進展較好。稅收體制改革的情況是，2016年5月1日全面施行“營改增”，2016年年底排污費改為環(huán)境保護稅已經(jīng)在全國人大常委會通過，其他四大稅種的改革還在緊張的準備階段。國務(wù)院2016年推出了《中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》，這個原則性意見需要進一步推動落實。

　　中國經(jīng)濟時報：2013年在全國兩會上，公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和全國社保基金四本預(yù)算首次全體亮相，這是預(yù)算管理改革的重要節(jié)點，你認為在預(yù)算管理改革的7項主要內(nèi)容中，目前的改革進度如何?

　　賈康：在預(yù)算管理改革方面，首先是建立了政府預(yù)算公開制度，目前各級政府的預(yù)算公開不斷完善，其中中央政府已把預(yù)決算總額、收支結(jié)構(gòu)、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付區(qū)域分布等向社會公開并配發(fā)說明。

　　其次，建立了規(guī)范的地方政府債務(wù)管理制度，改革明確了地方政府可以舉債和怎么舉債，實行了自發(fā)自還、公開透明的債務(wù)發(fā)行機制，確定了債務(wù)額度的管理機制，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的債務(wù)管理體制。

　　第三，因為公務(wù)支出一直是社會公眾關(guān)注的熱點和焦點，在公務(wù)支出管理上進行了深度改革，如建立了新的嚴格可行的公務(wù)支出管理制度、公車改革等，這些改革目前都已落地。

　　中國經(jīng)濟時報：稅收制度改革鎖定的六大稅種中，營改增全面完成，環(huán)境保護的費改稅已完成，你認為其余稅種的改革進展如何?稅收制度改革沒有深入推進的宏觀背景和具體原因有哪些?

　　賈康：今年的政府工作報告指出，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。對于政府來說，在財政收入壓力大的背景下，增值稅減稅政策的落實需要極大的勇氣。

　　個稅改革的難度肯定比通常想象的大，綜合與分類的個人所得稅制改革在2017年不能再裹足不前。消費稅、企業(yè)所得稅以及其他一些稅種仍有優(yōu)化空間。基于國際稅收競爭的原因，消費稅的許多稅目稅負應(yīng)該進一步下調(diào)，與其維持名義高稅率而征收到較少的稅收，不如縮減消費稅稅目降低消費稅稅率，實現(xiàn)消費者和政府的雙贏。企業(yè)所得稅所涉及的企業(yè)成本費用的確定仍然有優(yōu)化空間。

　　中國經(jīng)濟時報：你認為在調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系總體改革中，還需重點推動哪些改革內(nèi)容?

　　賈康：根據(jù)有關(guān)部署，2017年—2018年，中央和地方事權(quán)和支出責任劃分改革要爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進展。這不僅僅涉及財政部門，還會涉及教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通運輸?shù)葘I(yè)部門。部門之間的協(xié)調(diào)以及中央和地方之間的協(xié)調(diào)問題交織在一起，更是增添了政府間財政關(guān)系改革的難度。

　　盡早編制三級政府財政事權(quán)表

　　中國經(jīng)濟時報：今年的政府工作報告將推進中央與地方的事權(quán)與支出責任改革作為重點內(nèi)容，你認為當務(wù)之急應(yīng)該如何推行?

　　賈康：在理順中央、地方財政體制的深化改革中，應(yīng)盡早編制中央、省、市縣財政事權(quán)一覽表，并對應(yīng)到三級財政支出責任明細單。

　　一是要合理設(shè)定各級財政事權(quán)必須具體化到一覽表的形式上。政府職能的合理設(shè)定，需要具體化到各級財政的事權(quán)與支出責任設(shè)計上，并且必須進而細化到“事權(quán)一覽表”和與之對應(yīng)的“支出責任明細單”的形式上，才能具有實際工作中的可操作性。

　　二是我國各級財政事權(quán)的一覽表應(yīng)當按照中央、省、市縣三級來編制。當前，我國需要繼續(xù)推進以“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”為操作途徑的“扁平化”改革，將財政實體層級調(diào)整為中央、省和市縣三級架構(gòu)，從而使省以下分稅制由無解變有解。與此改革大方向與內(nèi)在基本邏輯相適應(yīng)，編制我國各級財政事權(quán)的一覽表，宜按照中央、省、市縣三級來設(shè)計掌握。

　　三是三級財政事權(quán)一覽表的編制，可由粗到細、動態(tài)優(yōu)化。建議三級事權(quán)一覽表的編制，可按照盡職事務(wù)的外溢性、信息復(fù)雜程度和激勵相容等原則和匹配適宜的地方稅種等客觀要求，由粗到細地在一個較長時期內(nèi)動態(tài)優(yōu)化。

　　此外，建議起始階段，由管理部門牽頭設(shè)計一個哪怕是相對粗線條的方案，再于實踐中總結(jié)其管理運行經(jīng)驗，作出細化改進，爭取盡快把三級事權(quán)的一覽表，對接到以預(yù)算支出科目為技術(shù)性支撐條件的三級支出責任明細單之上。以后動態(tài)優(yōu)化的處理，將可望趨于更為從容。