——編 者
發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)新的人權(quán)。1986年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》確立了發(fā)展權(quán)利的人權(quán)地位。發(fā)展權(quán)是指每個(gè)人和每個(gè)國(guó)家都有獲得發(fā)展的均等機(jī)會(huì)和享有發(fā)展成果的權(quán)利。正如2015年習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話中指出的：“發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利。”“唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對(duì)美好生活的熱切向往。”作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)的基本主張，把發(fā)展作為解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，積極采取多種措施，促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，開創(chuàng)了人類發(fā)展史上人權(quán)保障的新道路。
確立發(fā)展在黨和國(guó)家工作全局的中心地位，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨確立并始終堅(jiān)持發(fā)展在黨和國(guó)家工作全局的中心地位，不斷深化對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。一方面，從提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到發(fā)展是硬道理;從發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展理念，我們黨對(duì)發(fā)展的極端重要性、對(duì)發(fā)展的根本目的和價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)越來(lái)越全面、越來(lái)越深刻。另一方面，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，我們對(duì)發(fā)展多方面內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也逐漸深化。1994年，我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，這是世界上第一個(gè)國(guó)家級(jí)的可持續(xù)發(fā)展議程。2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。這些重大認(rèn)識(shí)和重大戰(zhàn)略部署，都已經(jīng)成為我們黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和治國(guó)理政的基本內(nèi)容，為破解我國(guó)發(fā)展難題，更好地保障我國(guó)發(fā)展權(quán)提供了理論指導(dǎo)和根本遵循。
建立健全保障發(fā)展權(quán)的法律體系
2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”莊嚴(yán)寫入我國(guó)《憲法》。以《憲法》為依據(jù)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)發(fā)展權(quán)的立法保障，建立健全基本的公民權(quán)利和政治權(quán)利保障制度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障制度。目前，我國(guó)已制定法律240多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)8600多部，在這些法律法規(guī)中，《民族區(qū)域自治法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《義務(wù)教育法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》等都是保障發(fā)展權(quán)的重要法律。
近年來(lái)，我國(guó)加快保障和改善民生，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善等方面的法律法規(guī)，新出臺(tái)了《慈善法》《反家庭暴力法》等重要法律，修改了《人口與計(jì)劃生育法》《教育法》《高等教育法》《食品安全法》《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》《水法》《職業(yè)病防治法》等，發(fā)展權(quán)得到進(jìn)一步保障。
以法治保障社會(huì)公正，全面平等地實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)
社會(huì)公正是發(fā)展權(quán)的內(nèi)在要求，我國(guó)高度重視公正問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革”，要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，法治建設(shè)以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。全面推進(jìn)依法治國(guó)，其根本目的就是要保證13億多中國(guó)人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)確定路線圖和時(shí)間表
我國(guó)在2009年、2012年和2016年先后制定、公布了3部《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國(guó)政府制定的以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，是貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的重要舉措，也是全面促進(jìn)發(fā)展權(quán)的重要政策，對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提出了具體的要求和措施，確定了路線圖和時(shí)間表。實(shí)踐證明，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》在促進(jìn)發(fā)展權(quán)方面效果顯著，具有重要意義。
向貧困宣戰(zhàn)，提前完成聯(lián)合國(guó)消除貧困目標(biāo)
貧困是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的最大障礙，消除一切形式的貧困，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的必然要求。改革開放近40年來(lái)，我國(guó)消除了7億多貧困人口，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
為消除貧困，我國(guó)制定了三部扶貧開發(fā)綱要：《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》。近年來(lái)，我國(guó)提出新階段實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，把每年10月17日定為“扶貧日”。2016年，我國(guó)在《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》中提出，“到2020年，要確保中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的5000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”
把環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)
近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，許多環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。我國(guó)將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，提出了建設(shè)“資源節(jié)約型社會(huì)”和“環(huán)境友好型社會(huì)”的理念，采取各種措施保護(hù)環(huán)境。環(huán)境法是我國(guó)立法進(jìn)程最快的領(lǐng)域之一，通過(guò)制定《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等30多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，建立了環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。
加強(qiáng)對(duì)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障
發(fā)展權(quán)包含了平等、參與、透明、問(wèn)責(zé)等人權(quán)原則。我國(guó)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民民主，豐富民主形式，暢通網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道，完善信訪機(jī)制，不斷保障和擴(kuò)大公民的民主權(quán)利，通過(guò)各種措施大力推動(dòng)政務(wù)公開。互聯(lián)網(wǎng)成為人民行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。我國(guó)十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號(hào)碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問(wèn)題。廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。
把男女平等作為一項(xiàng)基本國(guó)策，保障婦女發(fā)展權(quán)
我國(guó)把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策，把保障婦女的發(fā)展權(quán)放到突出位置，在消除性別歧視，保障婦女平等參與、平等發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)制定并實(shí)施3部《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》。1995年，我國(guó)成功主辦了聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)。此后，我國(guó)不斷完善法律和政策，促進(jìn)性別平等。我國(guó)已基本形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括《婚姻法》《母嬰保健法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的一整套保障婦女權(quán)益的法律體系。
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)特定群體的權(quán)利保障
推動(dòng)人人共享發(fā)展成果，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。我國(guó)制定了一系列法律切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利，確保特定群體平等參與的機(jī)會(huì)和共享發(fā)展成果。各少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到保障，55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國(guó)人大代表。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：要“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度”;“保障少數(shù)民族合法權(quán)益”;“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”;“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步完善制度，在社會(huì)保障、疾病防治、文化教育等方面都加強(qiáng)了對(duì)特定群體發(fā)展權(quán)的保障。
積極參與國(guó)際發(fā)展合作，提供對(duì)外援助
我國(guó)在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生。1950年至今，我國(guó)政府通過(guò)無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款等方式，向亞非、東歐、拉美和南太平洋地區(qū)的160多個(gè)國(guó)家提供了援助，幫助相關(guān)國(guó)家建成了近2000個(gè)與當(dāng)?shù)厝嗣裆钕⑾⑾嚓P(guān)的各類項(xiàng)目。為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)人員12萬(wàn)人次，累計(jì)派出2.1萬(wàn)名援外醫(yī)療隊(duì)員和近1萬(wàn)名援外教師。2015年1月1日起，我國(guó)正式實(shí)施給予與我國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅的待遇措施。截至2015年，我國(guó)先后6次宣布無(wú)條件免除重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無(wú)息貸款債務(wù)，金額共計(jì)300億元人民幣。
經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，我國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走出了一條適合自身國(guó)情的實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的道路，必將為建設(shè)一個(gè)人人享有人權(quán)的和平繁榮世界作出更大貢獻(xiàn)。
