抓實法治化平臺建設(shè)

　　充分利用司法部門法律服務(wù)職能和信訪部門橋梁紐帶作用，針對信訪案件多數(shù)涉及法律和民事糾紛問題，實施“司法+信訪”改革，將司法、信訪的職能整合起來，著力用法律服務(wù)來破解信訪難題。具體做法是：將群眾工作中心(信訪局)和司法部門負(fù)責(zé)的矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心、公共法律服務(wù)中心整合為一個綜合便民服務(wù)中心。綜合便民服務(wù)中心采取一廳辦公，由司法、信訪兩家共同管理，落實相關(guān)行政級別和編制人員，實行人員統(tǒng)一管理。大廳設(shè)前臺引導(dǎo)、法律援助、信訪接訪、人民調(diào)解、司法確認(rèn)等多個窗口，對上訪群眾實行一道門進來、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。群眾來到大廳后，先由引導(dǎo)窗口對群眾訴求進行登記和分類，然后引導(dǎo)到各個窗口進行答復(fù)、疏通和化解。對涉法涉訴涉政上訪案件，由聘請的社會律師和各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員進行答復(fù)和化解;對矛盾糾紛上訪案件，由調(diào)處窗口人員或由中心聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門人員進行現(xiàn)場調(diào)解。對法律解釋和現(xiàn)場調(diào)解仍不滿意的當(dāng)事人，勸導(dǎo)上訪人通過走司法程序解決。

　　打造法治服務(wù)隊伍

　　圍繞抓實信訪源頭工作，組建三支法治服務(wù)隊伍，著力從基層源頭服務(wù)上化解信訪案件。一是打造一支身處一線的法治專門隊伍。圍繞完善公共法律體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建公共法律服務(wù)站，納入便民服務(wù)中心窗口，明確專人專崗，對群眾提供法律咨詢，現(xiàn)場調(diào)解矛盾糾紛，著力將信訪案件化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn);在各村建公共法律服務(wù)室，明確有場所、有人員、有標(biāo)識、有制度上墻、有工作日志、有聯(lián)絡(luò)電話“六有”要求，著力解決一線群眾糾紛，調(diào)解群眾矛盾，提供法律咨詢，著力將信訪案件化解在村寨，化解在群眾家門口。二是打造一支法律服務(wù)專業(yè)隊伍。充分發(fā)揮律師、公證、人民調(diào)解等行業(yè)組織作用，倡導(dǎo)法律服務(wù)工作者積極參與法律援助、法治宣傳、糾紛調(diào)解等公共法律服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向基層延伸。加強對律師事務(wù)所管理，建立健全誠信執(zhí)業(yè)檔案，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，提高律師服務(wù)能力，打造嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守的法律隊伍。多管齊下，著力將信訪案件化解在對法律專業(yè)人士的咨詢中。對不能化解的，引導(dǎo)當(dāng)事人走司法程序解決，營造基層用法止訪的新氛圍。三是打造一支日常服務(wù)社會隊伍。建立由村綜治維穩(wěn)組織人員、村“兩委”班子成員、“村警”、村民組長和村各種協(xié)會負(fù)責(zé)人等組成的一線公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，義務(wù)擔(dān)負(fù)法律咨詢和勸導(dǎo)工作，夯實一線公共法律服務(wù)基礎(chǔ)。引導(dǎo)更多社會力量參與公共法律服務(wù)，組織動員高校法律專業(yè)的學(xué)生、退休政法干警等多方專業(yè)社會力量通過開展廣場法治服務(wù)、社區(qū)法治宣教等多元化公益服務(wù)，實現(xiàn)法治供給主體和供給方式多元化，著力將信訪化解在鄰里之間和日常的生產(chǎn)生活中。

　　拓寬法治網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

　　按照“安全、實用、便民、融合、互通”原則，致力于“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字法治”信息化建設(shè)，創(chuàng)新探索數(shù)字法治服務(wù)平臺，主要針對群眾可能上訪的事項進行網(wǎng)上法律咨詢、答復(fù)和勸導(dǎo)，著力減少信件上訪、當(dāng)事人走訪。龍里縣結(jié)合縣情，建立“公共法律服務(wù)網(wǎng)”“矛盾糾紛多元化解調(diào)處網(wǎng)”“普法網(wǎng)”“司法行政網(wǎng)”等法治服務(wù)網(wǎng)站，開發(fā)運用公共法律服務(wù)、公眾辦事等終端線上服務(wù)管理系統(tǒng)，開通由司法、信訪兩家共建的官方微博和公共法律服務(wù)微信公眾號。在有條件的地方開發(fā)利用社區(qū)矯正信息化監(jiān)管系統(tǒng)，對社區(qū)服刑人員和“老上訪戶”進行動態(tài)監(jiān)管。在各網(wǎng)站和新媒體上推出法治功能欄目，豐富法治服務(wù)內(nèi)容。如利用電腦網(wǎng)頁與手機客戶端同步運行，推出公共法律服務(wù)“菜單式”服務(wù)，通過網(wǎng)上申請、受理、審批、備案以及查詢一體化等措施，實現(xiàn)法律服務(wù)“一網(wǎng)通”，使之成為法律服務(wù)的“百貨商場”或“網(wǎng)絡(luò)超市”。群眾借助網(wǎng)絡(luò)即可方便地找到律師、公證員、法律援助工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者，還可下載常用的、規(guī)范法律文書范本，了解具體辦事流程。并可通過電腦和手機在網(wǎng)上提交申請、獲知辦理進度，實現(xiàn)足不出戶便可申請法律援助、申請人民調(diào)解、申請公證服務(wù)、聘請律師等。通過拓寬法治網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，既提高了辦事效率、直接降低了服務(wù)成本，又實現(xiàn)了信訪案件的網(wǎng)絡(luò)終止和法治的網(wǎng)絡(luò)宣傳。

　　創(chuàng)新法治宣傳工作

　　一是結(jié)合實際落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。切實把法治宣傳教育融入執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)和全過程，形成各執(zhí)法和司法部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作新格局。建立辦案過程“法律告知”制度和以案釋法宣講制度，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的創(chuàng)新實踐推動全民普法和守法。開展以案釋法活動，通過加強與管理對象、服務(wù)對象、執(zhí)法對象和社會公眾的互動交流來普及法律知識。二是以群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳。著力打造新型法治宣傳平臺，結(jié)合本地事例編制一些群眾喜歡易接受的普法欄目劇，以本地人演繹本地事，將普法寓于生動鮮活的情景劇中并邀請律師做客演播室，通過電視臺、互聯(lián)網(wǎng)和官方微博、微信公眾號等新興媒體積極向外傳播，用百姓喜歡的方式釋法，實現(xiàn)寓教于樂的宣傳效果。三是著力將法治教育納入國民教育體系。在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，積極探索在相關(guān)學(xué)科教學(xué)中滲透法治教育。大力開展“關(guān)愛明天·普法先行”青少年普法教育等主題活動，利用法律知識競賽、法律講座、學(xué)憲法演講比賽等形式在學(xué)校開展法治宣傳活動，全面提高師生的法治觀念和法律素質(zhì)。推行在中小學(xué)、幼兒園聘請公安干警、司法所長任法治副校長制度，讓法律工作者進校園。

　　(作者系貴州省龍里縣委書記)