2016年以“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。雖然取得了一定成績，但也要清醒看到，作為一個時期內(nèi)經(jīng)濟工作的一條主線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然繁重艱巨。我們要緊緊圍繞2016年底中央經(jīng)濟工作會議所布置的深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等四項重點工作，按照2017年《政府工作報告》要求，以持續(xù)有效改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡狀況為目標，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實現(xiàn)2017年經(jīng)濟社會發(fā)展目標做出貢獻。

　　深入推進“三去一降一補”

　　2017年要繼續(xù)以“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手，總結(jié)一年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功經(jīng)驗，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展。

　　去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。2016年，寶鋼、武鋼重組成立了寶武集團，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)業(yè)集中度連年下降的趨勢，但行業(yè)集中度依然較低，仍處于近十年來的低位水平。雖然鋼鐵去產(chǎn)能工作取得了階段性成效，2016年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，但是產(chǎn)能過剩格局沒有發(fā)生根本性改變，行業(yè)惡性競爭依然激烈。2016年是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革元年，煤炭去產(chǎn)能超過2.9億噸，去產(chǎn)能效果明顯，但壓力仍然巨大。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)指出，自2016年起，3年至5年內(nèi)，煤炭行業(yè)將退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。李克強總理在《政府工作報告》中指出，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。

　　去產(chǎn)能過程中，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

　　去庫存方面，主要是解決房地產(chǎn)市場庫存，重點是解決三、四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策。解決房地產(chǎn)市場庫存，還是要提高三、四線城市的吸引力，要在提高城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平上下功夫，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，要能吸引住人，留得住人，既能就業(yè)，又很宜居，這才是真正解決房地產(chǎn)庫存的必由之路。

　　去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。去杠桿，首先要弄清楚高杠桿率的成因，對癥下藥。當前來看，我國居民杠桿率不高，關(guān)鍵是實體企業(yè)高杠桿率實乃囿于經(jīng)濟大環(huán)境的復(fù)雜嚴峻之形勢不得已之舉。因此，一方面要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率;另一方面要加快金融體制改革，特別是資本市場的改革要繼續(xù)深化，提升企業(yè)直接融資的能力，拓展企業(yè)融資渠道。為防范地方債務(wù)風(fēng)險，亟須加強制度約束，規(guī)范政府舉債行為。

　　降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出了清理規(guī)范政府性基金、削減停征乃至取消行政事業(yè)性收費、減少涉企經(jīng)營性收費、降低“五險一金”有關(guān)繳費比例等四個方面的降成本舉措。

　　補短板方面，要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

　　深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，糧食安全極端重要。保障糧食安全，還是需要自力更生，以我為主。當前，農(nóng)業(yè)仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個“基本盤”對穩(wěn)定全局至關(guān)重要。目下存在的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。對此，2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》給出了明確的政策信號，必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的辦法多措并舉推進“三農(nóng)”工作。

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村綠色化、農(nóng)民新型化。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。與此同時，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，共享改革發(fā)展成果。

　　同市場上任何商品一樣，農(nóng)產(chǎn)品同樣面臨著消費者的選擇，如果消費者不買賬，農(nóng)民就無法增收。因此，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)保駕護航。

　　要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。上一輪退耕還林補助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償范圍，繼續(xù)實施退牧還草工程。同時，加強重大生態(tài)工程建設(shè)，加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。

　　著力振興實體經(jīng)濟

　　一個時期以來，我國實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需出現(xiàn)失衡局面。盡管我國供給體系產(chǎn)能十分強大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，而隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，供給體系未能及時跟進，結(jié)果是一方面產(chǎn)能過剩，另一方面無法滿足消費者需求。

　　中國的巨大產(chǎn)能是和投資及出口主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)相匹配的。隨著我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，老年人口比重上升，勞動年齡人口減少，以及隨著中等收入群體擴大，國內(nèi)需求正在發(fā)生著深刻的變化，由傳統(tǒng)的溫飽型低端性向舒適型高端性轉(zhuǎn)變，對產(chǎn)品的質(zhì)量有了更大的要求。商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國海外消費約1.2萬億元，刷新2014年1萬億元的紀錄。雖然導(dǎo)致海外巨量消費的主要因素是同類商品國內(nèi)外價格存在較大差異，但同類商品品質(zhì)的不同仍然也是吸引大量消費者海外購物的原因。

　　在世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻的背景下，調(diào)整供給方向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足國內(nèi)高端需求已成為中國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。因此，在去產(chǎn)能的同時，要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給結(jié)構(gòu)逐漸適應(yīng)國內(nèi)需求新變化。

　　著力振興實體經(jīng)濟，要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。一是引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力;二是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新產(chǎn)品與提升產(chǎn)品雙管齊下。

　　著力振興實體經(jīng)濟，要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境。法治是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的基石，是資本尤其是社會資本自由流動的重要保障，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。法治環(huán)境是重要的制度環(huán)境，法治運行狀態(tài)成為構(gòu)成企業(yè)交易成本的重要組成部分。法治環(huán)境良好，企業(yè)交易成本降低，往往會抵消其他方面成本如人力成本的增加，這也是為什么資本往往流向資本并不稀缺的發(fā)達地區(qū)，盡管落后地區(qū)資本收益率相比富庶發(fā)達地區(qū)更高，但由于制度成本尤其是法治環(huán)境落后導(dǎo)致的交易成本過高，卻不能對資本有更強的吸引力。而良好的法治環(huán)境，較低的交易成本，會更易于引進外資流入，也就能更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

　　著力振興實體經(jīng)濟，要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭，形成優(yōu)勢互補、有序運轉(zhuǎn)的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　近年來，房地產(chǎn)市場投資在拉動經(jīng)濟增長、促進民生建設(shè)方面發(fā)揮了十分重要的作用。房地產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的總額巨大，在全社會固定資產(chǎn)投資中占據(jù)的份額也相當高，近10年來一直維持在20%以上，近5年達到1/4強，考慮與其相關(guān)度較高的建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資，這種占比更高。可以預(yù)期的是，十三五期間，房地產(chǎn)市場投資仍將是投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成。但毋庸諱言，高杠桿、高庫存已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要因素。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

　　在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。3月2日，新任銀監(jiān)會主席郭樹清在出席國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上提到，銀行貸款大概1/4投向了房地產(chǎn)，2016年新增貸款中有45%是房地產(chǎn)貸款?！吨袊y行業(yè)理財市場報告(2016上半年)》顯示，2016年上半年，有13.06%的銀行理財資金流向了房地產(chǎn)，規(guī)模占比從2015年的第三升至第二，共計有2.09萬億元，比2015年新增5500億元。這些數(shù)據(jù)提醒我們，加強金融監(jiān)管，促進金融資源合理流動，對房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展已是刻不容緩。

　　要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量及增減與人口總量及增減掛鉤的供求機制。與此同時，建立城鎮(zhèn)土地價值第三方評估制度，完善土地拍賣的配套制度，細化和硬化拍賣雙方的資金自有、后續(xù)開發(fā)等條件，形成市場價自動向評估價收斂的定價機制，有效約束土地價值泡沫成分。

　　要落實地方政府主體責(zé)任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。房價上漲因素很多，從供給需求方面看，地價的不斷攀升是其中一個重要的決定性因素。近期德國三位學(xué)者運用14個發(fā)達國家1870年以來的數(shù)據(jù)所做的一項研究表明，二戰(zhàn)以來全球房價的大幅飆升，其80%可以由土地價格的上漲來解釋。因此，合理增加土地供應(yīng)，依靠市場化措施而非簡單的行政性手段緩解一、二線城市房價上漲壓力，應(yīng)成為調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要工具。當然，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展，也是緩解特大城市住房供應(yīng)緊張的有效措施。

　　要加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》提出，到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系。為加快培育和發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。

　　加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。在房地產(chǎn)市場，開發(fā)、銷售、中介屬于供給側(cè)一方，推進房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然涉及到開發(fā)、銷售、中介的進一步規(guī)范化。一般來說，在交易過程中，商品的供給方所掌握的信息要比商品的需求方有優(yōu)勢，雙方存在信息不對稱。在經(jīng)濟學(xué)中，信息不對稱的市場又稱為“檸檬市場”。由于“檸檬市場”的存在，在極端情況下，交易市場會止步萎縮、逐漸消失甚至根本不能出現(xiàn)，這就是信息經(jīng)濟學(xué)中的逆向選擇，十分不利于市場的正常發(fā)育、健康成長。因此，通過制度建設(shè)，特別是確立相應(yīng)的法律法規(guī)，加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，對于房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展將大有裨益。