黨的領(lǐng)導與人民當家作主構(gòu)成了當代中國政治的實體性要素，依法治國構(gòu)成了當代中國政治的程序性要素

　　黨的領(lǐng)導體現(xiàn)了當代中國政治的中國性。當代中國政治最突出的中國特色，就是堅持黨的領(lǐng)導。習近平總書記強調(diào)，全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅持黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。當代中國政治與西方政治的區(qū)別，首先也體現(xiàn)于黨的領(lǐng)導。四項基本原則的第一條原則，就是要堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導還體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。從歷史上看，黨的領(lǐng)導是在漫長的實踐過程中自然生長起來的，是傳統(tǒng)中國走向現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是中華文明深刻轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。黨的領(lǐng)導既是歷史選擇的結(jié)果，也是中國人民和中華民族的自覺選擇。1949年以后，黨的領(lǐng)導首先成為一個實體性、制度性的事實，然后又寫入中國憲法的序言，得到了中國憲法的正式確認。

　　人民當家作主體現(xiàn)了當代中國政治的時代性。人民當家作主作為中國政治的一個核心要素，是幾代中國人歷經(jīng)艱險、前赴后繼才取得的一枚政治碩果。在當代，人民當家作主的制度載體就是人民代表大會制度，這是憲法規(guī)定的當代中國的根本政治制度。人民代表大會制度承擔的主要功能，就在于實現(xiàn)和保障人民當家作主。人民代表大會制度的內(nèi)在邏輯就是按照人民當家作主的要求來設計的，人民代表大會制度的運行過程也體現(xiàn)了人民當家作主的基本要求。

　　如果說，黨的領(lǐng)導與人民當家作主構(gòu)成了當代中國政治的實體性要素，那么，依法治國則構(gòu)成了當代中國政治的程序性要素。因為，當代中國依法治國的真實含義，是黨領(lǐng)導人民依照憲法和法律治理國家。這是一個方略性、程序性的政治要素，因而稱之為中國政治的程序性要素。根據(jù)黨的十八屆四中全會的決定，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”由于具有特殊的重要地位，依法治國構(gòu)成了當代中國政治的三個核心要素之一。

　　黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國三者共同組成了中國政治的基本格局、基本框架

　　黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國雖然可以分開論述，但是，三者并不能割裂開來，三者共同組成了中國政治的基本格局、基本框架，三者之間的關(guān)系是有機統(tǒng)一的關(guān)系。三者之間的有機統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在三者之間的相互依賴，三者之間的相互依賴又根植于三者分別承擔的對于中國政治的支撐功能。

　　首先，黨的領(lǐng)導支撐了中國政治的有效性，人民當家作主與依法治國都離不開黨的領(lǐng)導提供的有效性支撐。

　　所謂政治的有效性，主要包括政治秩序的有效維護、政治關(guān)系的有效整合、政治目標的有效實現(xiàn)、政治改革的有效推進，等等。在當代中國，無論是維護政治秩序、整合政治關(guān)系還是實現(xiàn)政治目標、推進政治改革，都離不開黨的領(lǐng)導。只有堅持黨的領(lǐng)導，中國政治才會成為有效的政治;沒有黨的領(lǐng)導，中國政治將會成為無效的政治。一方面，人民當家作主離不開黨的領(lǐng)導。按照某些政治理論，人民當家作主似乎可以自動實現(xiàn)。但是，從政治過程、政治行為來看，人民當家作主的實現(xiàn)是一個極其復雜的過程，它必須依賴一定的政治形式、政治機制。黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，能夠把人民有效地組織起來，按照人民認同的方式實現(xiàn)人民當家作主。如果沒有黨的領(lǐng)導，人民不能有效地組織起來，就如同一盤散沙或一堆四散無序的馬鈴薯。這種未經(jīng)組織的人民，不可能實現(xiàn)當家作主的目標。另一方面，依法治國也離不開黨的領(lǐng)導。依法治國首先需要有法可依，法的創(chuàng)制過程作為凝聚人民共同意志的過程，離不開黨的領(lǐng)導。實踐中的法的創(chuàng)制過程，都是在黨的領(lǐng)導下展開的。由此制定出來的法，既凝聚了人民的共同意志，同時也反映了黨的意志，是黨的意志與人民意志高度融合的結(jié)晶。黨的領(lǐng)導不僅保障了人民共同意志的有效凝聚，保障了法的創(chuàng)制過程的有序展開，還保障了法的有效實施。法的運行過程，無論是行政執(zhí)法還是司法，都是在黨的領(lǐng)導下展開的。黨的領(lǐng)導為依法治國的有效實踐提供了政治保障。

　　其次，人民當家作主支撐了中國政治的正當性，黨的領(lǐng)導與依法治國都離不開人民當家作主提供的正當性支撐。

　　自近現(xiàn)代以來，隨著人民主權(quán)原則的深入人心，政治的正當性離不開民主，不民主的政治將面臨著嚴峻的道義危機。從這個角度來看，黨的領(lǐng)導也離不開人民當家作主。黨的領(lǐng)導必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，歸根到底，就是要以保障、實現(xiàn)人民當家作主作為出發(fā)點和落腳點。在政治實踐中，只有充分尊重人民當家作主，才能為黨的領(lǐng)導贏得更多的道義資源。為此，有必要在黨的領(lǐng)導下，進一步加強憲法實施，完善人民代表大會制度，進一步保障人民當家作主通過人民代表大會制度這一制度平臺得到全面的實現(xiàn)，進一步保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟、文化、社會事務。黨的領(lǐng)導需要堅持人民當家作主，依法治國更需要堅持人民當家作主。人民當家作主對于依法治國的理論與實踐可以提供多個方面的正當性支撐：在立法環(huán)節(jié)堅持人民當家作主，由此制定出來的法就能夠得到人民的更多認同與更多尊崇。在執(zhí)法與司法環(huán)節(jié)，充分尊重人民當家作主這個根本原則，就能夠有效地改進執(zhí)法與司法，讓執(zhí)法與司法過程能夠更多地滿足人民的需要、更多地符合人民的期待。

　　最后，依法治國支撐了中國政治的規(guī)范性，黨的領(lǐng)導與人民當家作主都離不開依法治國提供的規(guī)范性支撐。

　　依法治國、建設社會主義法治國家，就是要實現(xiàn)中國政治與社會生活的規(guī)范化。所謂規(guī)范化，亦即制度化、程序化。從實踐過程來看，依法治國就是講規(guī)范、講制度、講程序。一方面，依法治國有助于加強和改進黨的領(lǐng)導。規(guī)范化作為依法治國的思想指向、制度指向、技術(shù)指向，同時也是加強和改進黨的領(lǐng)導的基本路徑。在黨內(nèi)，講規(guī)范的核心是依規(guī)治黨;在黨與國家、社會的關(guān)系上，講規(guī)范的核心是依法執(zhí)政。概而言之，要加強和改進黨的領(lǐng)導，要進一步提升黨的執(zhí)政能力，就離不開依法治國提供的規(guī)范性支撐。另一方面，依法治國有助于人民當家作主的有序?qū)崿F(xiàn)。人民當家作主、一切權(quán)力屬于人民的實現(xiàn)，離不開規(guī)范、制度與程序的保障。如果沒有規(guī)范、沒有制度、沒有程序，人民當家作主就可能異化成為混亂無序的街頭政治。當今世界某些國家的人民，在主觀上也有追求當家作主的愿望，但是，沒有建立起適合本國的法治，沒有建立起相應的規(guī)范、制度、程序，人民當家作主成為了泡影，不但“主人”做不成，甚至連基本的生存、安全都得不到保障，最后只好淪為流離失所的難民。正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓表明，沒有依法治國，不實行法治，人民當家作主就不能得到實現(xiàn)。

　　對于當代中國的政治來說，黨的領(lǐng)導是政治有效性的主要源泉，人民當家作主是政治正當性的主要源泉，依法治國是政治規(guī)范性的主要源泉。如果說，中國政治離不開有效性、正當性、規(guī)范性，那么，黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，就是中國政治協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

　　(作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院院長)

　　學者·語粹

　　對于當代中國的政治來說，黨的領(lǐng)導是政治有效性的主要源泉，人民當家作主是政治正當性的主要源泉，依法治國是政治規(guī)范性的主要源泉。如果說，中國政治離不開有效性、正當性、規(guī)范性，那么，黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，就是中國政治協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。