內(nèi)容提要：在中國特色社會主義探索過程中，我們不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，在實踐中認識到必須形成符合各個階段發(fā)展實際的發(fā)展理念。以習近平為總書記的黨中央提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，既是我們制定“十三五”規(guī)劃的基本理念，更是我們協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵。這一中國化馬克思主義政治經(jīng)濟學的最新成果，展示了中國的前進方向和攻堅克難的大思路、大戰(zhàn)略、大趨勢。

　　During the process of exploring socialism with Chinese characteristics,we have kept on deepening our cognition about the laws of the CPC’s governance,the laws of socialist construction,and the laws of development of human society,and realized during the practice that development ideas must be formed in accordance with the reality of each development stage.The “people-centered development thought” and the new ideas of innovative,coordinative,green,open and shared development,as brought forward by the CPC Central Committee with Xi Jinping as General Secretary,are the basic ideas for our formulating the “thirteen five-year” plan,and also the key for our actualizing the strategic blueprint of “four comprehensives” and realizing the goal of “two hundred years”.This newest wisdom of sinified Marxist political economy embodies the advancing direction of China and the great thread,great strategy and great trend for tackling tough.

　　關(guān) 鍵 詞：“十三五”規(guī)劃/發(fā)展理念/發(fā)展戰(zhàn)略/新常態(tài)/“Thirteenth Five-year” Plan/ideas of development/strategy of development/new normal

　　原發(fā)信息：《中國井岡山干部學院學報》第20165期

　　黨的十八屆五中全會審議通過的關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，不僅為國務院編制規(guī)劃綱要提供了明確的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念和重大舉措，而且向世人表達了中國的戰(zhàn)略、中國的自信、中國的決心。其中，最讓人振奮的是，以習近平為總書記的黨中央提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，撥開了妨礙人們認識中國的霧霾，這一中國化馬克思主義政治經(jīng)濟學的最新成果，展示了中國的前進方向和攻堅克難的大思路、大戰(zhàn)略、大趨勢。

　　一、發(fā)展新理念和經(jīng)濟新常態(tài)

　　在中國特色社會主義探索過程中，我們不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，懂得了發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。與此同時，我們也在實踐中懂得了在發(fā)展中必須形成符合各個階段發(fā)展實際的發(fā)展理念。

　　什么是發(fā)展理念?習近平總書記從辯證唯物主義認識論的視角定義了“發(fā)展理念”。他引用明末清初著名思想家王夫子的名言指出：“理者，物之固然，事之所以然也。”這里的關(guān)鍵詞，是“固然”、“所以然”兩個詞。也就是說，理是事物固有的，同時又是事物發(fā)展的原因。因此，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，第一，必須按照唯物主義的觀點，從實際出發(fā)，直面發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾，謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，確立新的發(fā)展理念;第二，必須按照唯物辯證法的要求，根據(jù)變化了的情況，在新的情況下用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。正是在這樣的意義上，習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。”[1]

　　我們黨自改革開放以來，不僅毫不動搖地堅持鄧小平從社會主義歷史經(jīng)驗中概括出來的“發(fā)展才是硬道理”，而且始終不渝地從變動的發(fā)展實踐出發(fā)提出與此相適應的發(fā)展理念。比如，鄧小平從當時要“搶時間”的要求著眼，提出發(fā)展要有比較快的速度，同時也要有質(zhì)量有效益沒有水分。江澤民從社會主義市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟后新的實際出發(fā)，提出要保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。胡錦濤從進入21世紀后出現(xiàn)的新情況出發(fā)，把“又快又好發(fā)展”調(diào)整為“又好又快發(fā)展”，強調(diào)要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。也就是說，各個階段的發(fā)展理念，都是從新的實際出發(fā)確立的。

　　自從2008年美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機發(fā)生以后，各個國家都被殃及，至今復蘇乏力，整個世界的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入了大調(diào)整大變動的新階段。對于中國這樣一個發(fā)展中大國來說，一方面，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，另一方面，我國也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。習近平總書記指出，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。也就是說，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。他指出：“這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。”[1]他把這種狀況的經(jīng)濟，稱為“經(jīng)濟新常態(tài)”。與此同時，他也提醒我們不要把什么都叫做“新常態(tài)”，我們講的“新常態(tài)”專指“經(jīng)濟新常態(tài)”。他強調(diào)指出，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，這是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

　　針對改革開放以來前所未有的新情況，習近平強調(diào)，要深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展新特點新要求，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。為此，他提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。黨中央指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu);堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境;堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏;堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉。這五個“著力”，針對的就是經(jīng)濟新常態(tài)及其提出的時代課題。也就是說，這五大發(fā)展新理念是從經(jīng)濟新常態(tài)的實際出發(fā)提出來的。

　　二、發(fā)展新理念和“以人民為中心”的發(fā)展思想

　　以習近平為總書記的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，不僅堅持了理念要從經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征出發(fā)的馬克思主義世界觀和認識論的要求，而且恪守了理念要從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)的馬克思主義價值觀和唯物史觀的基本原則。

　　歷史唯物主義強調(diào)，人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。因此，中國共產(chǎn)黨人始終把全心全意為人民服務這一馬克思主義價值觀，作為自己全部工作的根本宗旨。改革開放以來，我們黨做出的每一個重大決策，都堅持這樣的世界觀、認識論和價值觀。黨的十八屆五中全會在提出五大發(fā)展新理念的時候也強調(diào)：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。”[2]特別是在論述“共享”發(fā)展的理念時強調(diào)：“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”[2]這里提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想，既是正確理解五大發(fā)展新理念的關(guān)鍵，也是貫徹落實五大發(fā)展新理念的根本要求。也就是說，以習近平為總書記的黨中央提出五大發(fā)展新理念是以人民為中心的發(fā)展理念。

　　要貫徹好“以人民為中心”的發(fā)展思想，必須處理好三個問題：

　　一是發(fā)展同人民利益的關(guān)系。發(fā)展，是為人民謀利益、謀福祉的。這是我們提出“發(fā)展才是硬道理”，強調(diào)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務”的根本原因。但是，同所有相互聯(lián)系的事物都是對立統(tǒng)一的一樣，發(fā)展與人民利益之間有時也會發(fā)生矛盾甚至沖突。在發(fā)展與人民利益發(fā)生矛盾的時候，我們不能犧牲人民的利益去謀求發(fā)展，而要在發(fā)展中給人民帶來最大的實惠;我們可以把發(fā)展最終會給人民帶來什么告訴人民群眾，教育引導人民群眾，而不能在群眾沒有理解之前強制人民群眾接受我們的決策。

　　二是發(fā)展與人權(quán)的關(guān)系。黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求中，有一個要求講的就是“人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效落實”。發(fā)展權(quán)是人權(quán)，既是整體意義上的人即人民的權(quán)利，也是單個人意義上的人的權(quán)利。我們之所以強調(diào)不能在群眾沒有理解之前強制人民群眾接受我們的決策，就是因為要尊重和保障人權(quán)。五中全會強調(diào)要發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，講的就是要在發(fā)展中重視人權(quán)問題。這個道理，我們有些同志不懂，常常在工作中引起一些不必要的糾紛，以致有些小事最后導致群體性大事件，還為國際社會敵對勢力所利用。

　　三是發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系。黨中央把“促進人的全面發(fā)展”同“增進人民福祉”作為“發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”并列，應該引起我們高度重視。五中全會把“國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高”作為“十三五”發(fā)展目標提出來，也是促進人的全面發(fā)展的舉措。人的全面發(fā)展，是科學社會主義的本質(zhì)要求。在發(fā)展中，既要為人民謀利益，也要不斷提升人民的素質(zhì)和能力;既要重視高素質(zhì)人才的作用，也要創(chuàng)造條件提高所有勞動者的素質(zhì)和能力。中國在綜合國力競爭中，人力資源是最可珍貴的資源，也是最具有潛力的競爭力?，F(xiàn)在有一種說法，說我們的勞動力紅利已經(jīng)沒有了。這只講了一面，主要是廉價勞動力紅利正在大幅度減少，但是一大批具有較高素質(zhì)的勞動力正在或已經(jīng)成為我們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。因此，作為領(lǐng)導干部必須把“人的全面發(fā)展”作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　正是根據(jù)“以人民為中心”的發(fā)展思想，黨的十八屆五中全會提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”這是以習近平為總書記的黨中央對鄧小平發(fā)展理論的重大繼承和發(fā)展，引領(lǐng)著中國發(fā)展的大趨勢。

　　三、發(fā)展新理念和發(fā)展目標

　　形成發(fā)展行動先導的發(fā)展理念，是為發(fā)展目標服務的。習近平指出：“發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了。政策舉措也就跟著好定了。”

　　我們的發(fā)展目標是什么?我們的發(fā)展有兩個相互聯(lián)系的階段性目標：一是到2020年全面建成小康社會，同時實現(xiàn)工業(yè)化;二是到2050年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，把我國建設成為一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。這就是我們現(xiàn)在常講的“兩個一百年”的奮斗目標。這兩個目標不是簡單分割的，而是相互聯(lián)系的。“十三五”時期特別重要，它既是全面建成小康社會的沖刺階段、攻堅階段、決勝階段，又是為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的階段。

　　與此同時，我們應該認識到，“全面小康”也好，“兩個一百年”也好，都是戰(zhàn)略目標。在這樣的戰(zhàn)略目標中，還有一系列分解目標、具體目標。黨的十八屆五中全會指出，今后5年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求下，努力實現(xiàn)5個新的目標要求。這就是：一是經(jīng)濟保持中高速增長;二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高;三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高;四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;五是各方面制度更加成熟更加定型。這是黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求。

　　要在今后5年實現(xiàn)這五大新的目標，并非易事。其中有一系列復雜而又艱巨的課題，需要我們齊心協(xié)力加以破解。

　　(一)經(jīng)濟增長速度問題

　　黨的十八屆五中全會對于全面建成小康社會的經(jīng)濟目標，依然堅持了十八大確定的指標。這就是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。我們都知道，十八大以來，我國經(jīng)濟形勢發(fā)生了極大的變化，即經(jīng)濟下行的壓力越來越大。于是，一個問題發(fā)生了：到2020年我們能不能完成如此艱巨的任務?這是大家非常關(guān)心的問題。十八屆五中全會回答了這個問題，這就是只要我們能夠保持中高速增長，就可以達標。

　　什么叫“中高速增長”?國內(nèi)外主要研究機構(gòu)普遍認為，“十三五”時期我國年均經(jīng)濟潛在增長率為6%-7%。這大體是我們所講的“中高速增長”。習近平總書記在會上對“中高速增長”作了專門的說明。他指出，提出經(jīng)濟保持中高速增長的目標，主要考慮是，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。他算過一筆賬：從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109萬元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5%。這樣的預期能不能實現(xiàn)?習近平總書記分析了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢以及我國要采取的政策措施，得出了這樣的結(jié)論：“綜合起來看，我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。”這是兩句話，一句是有可能保持中高速增長，另一句是有不確定因素。顯然，這是一個慎重的結(jié)論，是一個需要我們共同來努力實現(xiàn)的目標。這也是今天為什么要提出發(fā)展新理念的主要原因。

　　(二)農(nóng)村貧困人口脫貧問題

　　農(nóng)村貧困人口脫貧，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣耐怀龆贪?。習近平總書記說：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”因此，黨的十八屆五中全會對于全面建成小康社會的社會建設目標，在扶貧問題上比十八大確定的目標大大提升了。十八大的目標是“扶貧對象大幅減少”，十八屆五中全會的目標是“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。這確實是一個鼓舞人心又催人奮進的新要求。

　　我們有句口號，叫做“全面小康，一個都不能少”。誰不能少?農(nóng)村貧困人口一個不能少，也要全部進入小康社會。但是，我們都知道，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。對于十八屆五中全會提出的這一目標任務，各地黨委政府十分重視，各民主黨派和工商聯(lián)十分重視，各人民團體和社會組織也十分重視，大家都要為實現(xiàn)這一全面脫貧目標作貢獻。與此同時，也有人問這個目標能不能實現(xiàn)，表示某種擔心和疑慮。習近平總書記在十八屆五中全會上回答了這個問題。歸納他的論述，主要是四點：一是貧困標準。我國現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價格計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標準為2800元，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。二是農(nóng)村貧困人口基數(shù)。這兩年來，為實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，各地組織工作隊在農(nóng)村入戶登記，建檔立卡，工作做的非常細。按照現(xiàn)行的貧困標準，到2014年末全國還有農(nóng)村貧困人口7017萬。三是總體分析。根據(jù)以往脫貧減貧經(jīng)驗，我國從2011年到2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，習近平總書記說：“通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。”四是具體分析。7017萬農(nóng)村貧困人口如何全部脫貧?貧困縣如何全部摘帽?區(qū)域性整體貧困如何全部解決?習近平總書記算了一筆細賬：“到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”因此，他的結(jié)論是：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標是可以實現(xiàn)的。”

　　在理解這個問題的時候，還可以把農(nóng)村貧困人口脫貧問題同今后5年戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高聯(lián)系起來。具體地說，就是黨中央確定的，使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。這1億人主要指農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這也是十八屆五中全會的重要決策。我們都知道，在農(nóng)村，只要家里有一個人進城打工或者有一個孩子升學進城并就業(yè)，就可以加速脫貧。因此，這1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，是完成7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務的重要組成部分。

　　(三)金融風險防范問題

　　黨的十八屆五中全會在論述經(jīng)濟保持中高速增長這一目標要求時，強調(diào)實現(xiàn)全面建成小康社會經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)，是“提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性”。這是一個十分重要的問題。其實質(zhì)，不僅是要破解經(jīng)濟新常態(tài)下各種問題，做好補齊短板這篇大文章，而且是要防范預料到的和沒有預料到的各種風險，提高抵御風險的能力。在我們面臨的各種風險中，尤其要重視金融風險問題。因此，習近平總書記在五中全會專門講了“關(guān)于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”這一重大問題。

　　鄧小平經(jīng)濟理論強調(diào)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。隨著我國現(xiàn)代化建設和改革開放的深化，工業(yè)資本和金融資本的結(jié)合越來越緊密。金融已經(jīng)在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟健康發(fā)展。與此同時，現(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復雜、交易頻率高、跨境流動快、風險傳遞快、影響范圍廣等特點。由此決定了，在金融領(lǐng)域發(fā)生危機的概率越來越高。在國際金融危機爆發(fā)后，美國和歐洲許多國家都加大了金融監(jiān)管體系改革力度，核心是提高監(jiān)管標準、形成互為補充的監(jiān)管合力和風險處置能力。

　　直面我國金融市場的運行和金融機構(gòu)的發(fā)展情況，正如五中全會概括的：近年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機構(gòu)體系、復雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。習近平總書記指出，近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風險。要堅持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　要全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，深化金融監(jiān)管體制改革是一個十分重要的條件。黨的十八屆三中全會已經(jīng)提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的改革任務。與此同時，國際社會應對金融危機的經(jīng)驗也值得我們重視。習近平總書記在五中全會指出，國際社會的主要做法都值得我們研究和借鑒。包括統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機構(gòu)和金融控股公司，尤其是負責對這些金融機構(gòu)的審慎管理;統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機構(gòu)等，維護金融基礎(chǔ)設施穩(wěn)健高效運行;統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強和改善金融宏觀調(diào)控，維護金融穩(wěn)定。這“三個統(tǒng)籌”，我們要好好研究和借鑒。

　　黨中央提出要牢固樹立和堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，就是解決我們面臨的各種問題、短板、風險的科學理念，就是實現(xiàn)全面建成小康社會新的目標要求的科學理念。

　　四、發(fā)展新理念和國家治理體系治理能力現(xiàn)代化

　　全面建成小康社會，歸根到底，要靠制度保障;落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，歸根到底，要靠完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨的十八屆五中全會在論述發(fā)展新理念與發(fā)展目標的關(guān)系時，引人注目地強調(diào)全面建成小康社會新的目標要求包括“各方面制度更加成熟更加定型”。這個問題，十八大是作為政治體制改革的任務提出來的，十八屆三中全會是作為全面深化改革的總目標提出來的，非常重要。由此決定了，我們研究發(fā)展新理念，要同全面深化改革特別是制度改革有機地結(jié)合起來。

　　中國的發(fā)展，是在改革推動下發(fā)展的。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在各個方面改革舊體制，建立新制度，做了大量工作。但什么時候改革能夠在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度呢?鄧小平在1992年南方談話中提出的時間表是，再有30年時間，也就是到2020年左右。十八大決定把鄧小平提出的制度“更加成熟更加定型”這八個字寫進黨代會報告，意味著這一任務已經(jīng)被提上議事日程。那么，什么叫“更加成熟更加定型的制度”呢?習近平總書記創(chuàng)造性地回答了這個問題，提出要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總要求，來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這就是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標。過去講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。習近平總書記所說的“國家治理”是一個不同于傳統(tǒng)意義上“統(tǒng)治”和“管理”的新概念。現(xiàn)代政治學認為，國家治理體系現(xiàn)代化，已經(jīng)不是一般意義上講的規(guī)章制度完善問題，而是以民主和法治兩個輪子推進的國家制度現(xiàn)代化問題。這種國家治理體系現(xiàn)代化的大思路，既堅持又發(fā)展了鄧小平的制度改革理論，意味著我們的制度改革進入了一個全新的階段。

　　縱觀當今世界的綜合國力競爭，從經(jīng)濟實力競爭發(fā)展到科技實力競爭、國防實力競爭，已經(jīng)深入到國家制度競爭，特別是國家治理體系的競爭?，F(xiàn)在，已經(jīng)有許多國家的政治家和學者提出，中國能夠在那么短的時間內(nèi)成為世界第二大經(jīng)濟體，和中國制度包括中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導制度、中國的政治體制有直接的關(guān)系。特別是我們高效率的領(lǐng)導制度、有特色的協(xié)商民主制度等，越來越為世界所矚目。正如習近平總書記所說的：“我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。”與此同時，習近平總書記也強調(diào)，“相比當今世界日趨激烈的國際競爭”，我們在國家治理體系方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。我們要贏得綜合國力競爭，還是要靠國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　我們所講的“國家治理體系”和西方所講的“政府治理體系”不同，是在黨的領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。推進國家治理體系現(xiàn)代化就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務管理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　需要強調(diào)的是，黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標，在強調(diào)推進國家治理體系現(xiàn)代化的同時，引人注目地提出了“治理能力現(xiàn)代化”問題。習近平總書記揭示了這兩者的辯證關(guān)系，指出“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”他特別強調(diào)“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。”習近平總書記批示要重溫毛主席的《黨委會的工作方法》，也著眼于提高各級黨委和各級干部的治國理政能力?？梢姡浅Ｖ匾暷芰ㄔO問題。他說過：“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。”如果沒有治理能力建設，再好的制度，再好的國家治理體系，都只是一紙空文。

　　今天，要全面論述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，也有一個制度和能力問題。習近平總書記尖銳地指出，我們現(xiàn)在存在“本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后”的問題。他說，在我們黨內(nèi)相當一個范圍里，存在著“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”這樣一種狀況，這不能不引起我們重視。因此，他強調(diào)：“要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。”

　　五、發(fā)展新理念和中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大趨勢

　　黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的現(xiàn)實意義，用一句話來概括，就是它是我們破解經(jīng)濟新常態(tài)下各種問題，全面建成小康社會，并實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的行動先導，指明了中國發(fā)展的大趨勢。其中之一，是這一發(fā)展新理念指明了破解經(jīng)濟新常態(tài)下各種問題的根本路徑，展示了中國在創(chuàng)新驅(qū)動下國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的大趨勢。

　　我國在1978年開始改革開放的時候，GDP總量是3645億元，人均227美元。到2014年，我國經(jīng)濟總量為63.6萬億元，折合10.3萬億美元，人均7590美元。根據(jù)初步測算，現(xiàn)在到2020年GDP年均可望增長6.5%到7%，這就可以比2010年翻一番，人均GDP超過1萬美元?，F(xiàn)在，我們遇到了經(jīng)濟下行的壓力，從1978年到2010年我國GDP年均增長9.98%，持續(xù)30多年高速增長，這兩年開始減速。我們認為，經(jīng)濟新常態(tài)表面上是速度問題，實際上是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。我們注意到，這兩年東部下行偏多，中西部還有增長的。東部有下行，也有較快增長的，比如深圳。還有像重慶這樣的直轄市，還是兩位數(shù)增長。他們的經(jīng)驗是什么?就是比較自覺比較早地開始了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，十分重視創(chuàng)新驅(qū)動。黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，其理論貢獻和新的亮點就是突出用創(chuàng)新驅(qū)動取代要素驅(qū)動，增強發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　五中全會把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力提出來，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義動力理論。我們以往常講，改革是動力。改革是從破除上層建筑對生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的束縛方面推動生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)新是從生產(chǎn)力內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性變革推動生產(chǎn)力發(fā)展。習近平總書記深入分析了綜合國力與科技進步、經(jīng)濟規(guī)模與資源制約、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)更新等問題，有針對性地提出了要用創(chuàng)新驅(qū)動取代要素驅(qū)動這一深刻問題，為適應經(jīng)濟新常態(tài)，推進中國持續(xù)健康發(fā)展指出了一條新路。黨的十八屆五中全會一方面重申“改革是發(fā)展的強大動力”，另一方面強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，這樣，就從上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力三個方面發(fā)力，形成了中國特色社會主義的動力系統(tǒng)理論。

　　關(guān)于創(chuàng)新問題，習近平總書記有相當深入的思考和研究，提出了許多極其重要的新思想。

　　一是強調(diào)“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭”。習近平總書記指出：“要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。”這是他2015年5月27日在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會上提出的。2015年7月17日，他在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上還說過：“要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把推動發(fā)展的著力點更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。”

　　二是強調(diào)“誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢”。這是2014年5月24日習近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時的講話。2013年7月17日，他在中國科學院考察時也強調(diào)“科技興則民族興，科技強則國家強，要結(jié)合實際堅持運用我國科技事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，積極回應經(jīng)濟社會發(fā)展對科技發(fā)展提出的新要求，深化科技體制改革，增強科技創(chuàng)新活力，集中力量推進科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。”他在上海還說過：“當今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進步的強大引領(lǐng)”，“要牢牢把握科技進步大方向，瞄準世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。要牢牢把握集聚人才大舉措，加強科研院所和高等院校創(chuàng)新條件建設，完善知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。”

　　三是強調(diào)“企業(yè)是創(chuàng)新主體，掌握了一流技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)”。這是習近平總書記2013年11月在山東考察期間提出的重要思想。他當時還說過：“要深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成出口競爭新優(yōu)勢，提高抵御風險能力。”2015年5月26日，在浙江杭州高新區(qū)視察時，習近平總書記進一步指出：“企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場制勝之道在于創(chuàng)新，各類企業(yè)都要把創(chuàng)新牢牢抓住，不斷增加創(chuàng)新研發(fā)投入，加強創(chuàng)新平臺建設，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接，爭當創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍。”

　　四是強調(diào)“要積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，對看準的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵政策”。這是習近平總書記在長春講的。2015年3月5日，在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，他也說過：“要進一步解放思想、大膽實踐，披堅執(zhí)銳、攻堅克難，加強整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新，著眼國際高標準貿(mào)易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強大動力。要加大金融改革創(chuàng)新力度，增強服務我國經(jīng)濟發(fā)展、配置全球金融資源能力。”

　　這些重要思想是對習近平總書記強調(diào)的“創(chuàng)新發(fā)展”新理念最好的解讀。聯(lián)系我們黨和政府這幾年在大力推進的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實踐，創(chuàng)新發(fā)展正在成為當今中國發(fā)展的大趨勢。

　　六、發(fā)展新理念和中國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的大趨勢

　　黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，是全面建成小康社會決勝階段的決勝之策，展示了中國在全面深化改革中實現(xiàn)中國第一個百年奮斗目標的大趨勢。

　　黨的十六大提出要緊緊抓住21世紀頭20年這一重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會。這一重要奮斗目標，豐富和發(fā)展了鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，也是我們黨對人民群眾莊嚴的鄭重的政治承諾。“十三五”時期，是全面建成小康社會最后五年，是沖刺階段、攻堅階段、決勝階段。與此同時，我們認識到，當前發(fā)展還面臨許多問題，即“短板”，包括在多年發(fā)展中積累的農(nóng)村貧困、社會事業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)保護不力、民生欠賬較多等問題。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，針對的、要解決的就是這些問題。

　　從當前來講，要落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，完成全面建成小康社會決勝階段的各項任務，有三大問題尤其要重視。

　　(一)供給與需求的結(jié)構(gòu)性問題

　　在深化經(jīng)濟體制改革過程中，要把重點放到結(jié)構(gòu)性改革上來，特別是要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一問題在2015年經(jīng)濟工作會議上提出來以后，有人把它解讀為西方供給學派的那種主張，這不是我們黨中央所講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們的主張有“結(jié)構(gòu)性”這三個字，叫“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這就是在供給與需求之間，根據(jù)老百姓的需求，提供精準的供給服務。我們現(xiàn)在面臨的問題很怪，在供給與需求之間，既要解決供過于求的問題，又要解決供給不足的問題，這是一個結(jié)構(gòu)性的問題，解決起來非常難。比如講我們現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，這是我們都注意到的現(xiàn)象，所以要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等等，但另一方面，老百姓利用節(jié)假日到國外去到境外去，采購馬桶蓋什么的等等生活用品。為什么一方面過剩，一方面又到外面花外匯去采購這些日常生活用品?這說明老百姓需要的許多生活用品我們還提供不了，這就需要從供給側(cè)進行改革。因此，中央把改革的重點放在結(jié)構(gòu)性改革上，把結(jié)構(gòu)性改革的重點放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。

　　今年3月8日，習近平總書記在全國人大湖南代表團談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，講了一段十分重要的話。他說：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場硬仗。要把握好‘加法’和‘減法’、當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系。”這是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革講得最全面最深入的一個講話。他首先講了這是“一場硬仗”，不可掉以輕心。如何打好這一仗呢?他強調(diào)要處理好五大關(guān)系，這就是“加法”和“減法”的關(guān)系、當前和長遠的關(guān)系、力度和節(jié)奏的關(guān)系、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系。這對打好這一硬仗，具有重要的指導意義，在湖南代表團講更有意義。我們知道，湖南是我國農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，為我國糧食生產(chǎn)作出了很大貢獻。但是這兩年一方面國內(nèi)糧食生產(chǎn)供過于求，另一方面境外大米又大量流入國內(nèi)市場。這就出現(xiàn)了“供過于求”與“供給不足”并存的問題。解決“供過于求”的問題，要做“減法”;解決“供給不足”的問題，要做“加法”。無論做“加法”，還是做“減法”，都有難度。做“加法”，要創(chuàng)新，要靠科技創(chuàng)新和教育發(fā)展，這是我們的短板;做“減法”，會傷筋動骨，比如有的企業(yè)要關(guān)停、員工要轉(zhuǎn)崗，難度很大。為此，除了要把握好這個關(guān)系，習近平總書記提出還要把握好當前和長遠的關(guān)系，特別是我們在做“減法”的時候，既要考慮當前的問題，也要考慮長遠的發(fā)展，這很重要;把握好力度和節(jié)奏的關(guān)系也很重要，在做“減法”時，力度要恰當，比如員工在下崗轉(zhuǎn)崗時要考慮他們的培訓條件、生活待遇等問題，要把握好節(jié)奏，千萬不能出問題;同時，要把握好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系，這些關(guān)系都關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功。習近平總書記提出這五大關(guān)系，說明中央對這場改革的問題、重點、難點都想清楚了，這是打贏這場“硬仗”的根本保證。

　　目前雖然一些行業(yè)市場需求有所好轉(zhuǎn)，但調(diào)結(jié)構(gòu)的勁不能松，必須加快改造提升傳統(tǒng)動能，淘汰落后產(chǎn)能，消化鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能，安排好在這個過程中一些職工轉(zhuǎn)崗和保障基本生活工作。要擴大積極因素，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，必須持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一要繼續(xù)簡政，現(xiàn)在各地區(qū)各部門簡政放權(quán)空間依然較大，既要把今年已確定的削減下放審批事項盡快落實到位，又要針對企業(yè)、群眾期盼自我加壓，加快清除那些束縛辦事創(chuàng)業(yè)手腳的繩索。二要推進減稅，堅決打贏全面實施營改增試點改革攻堅戰(zhàn)，切實做到所有行業(yè)稅負只減不增，特別是使小微企業(yè)獲得實惠。三要實施降費，支持各地從實際出發(fā)，在國家統(tǒng)一框架下，階段性降低“五險一金”。加大清理各種不合理收費力度，減輕企業(yè)負擔。四要激勵創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，搭建更多開放平臺，提供更優(yōu)服務，助力新經(jīng)濟成長，壯大新動能力量。五要保持市場流動性合理充裕，更好暢通金融支持實體經(jīng)濟傳導機制，用市場化債轉(zhuǎn)股等方式，逐步降低企業(yè)杠桿率。

　　(二)“綠色”與“發(fā)展”的平衡問題

　　除了結(jié)構(gòu)性改革，還有一些深層次的問題，也要在全面建成小康社會這最后5年中解決。其中一個十分重要但又容易被人忽視的問題，就是如何落實“綠色發(fā)展”新理念。

　　綠色發(fā)展，是十八屆五中全會提出的發(fā)展新理念中的重要理念。綠色發(fā)展要解決的，是生態(tài)文明問題。我國不僅有大氣污染，還有水污染、土壤污染，這三大污染嚴重地危害著我們的民生，危害著我們民族的生存發(fā)展。習近平總書記把“綠色”與“發(fā)展”聯(lián)系起來，豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于“發(fā)展才是硬道理”的思想。長期來，我們講發(fā)展，有兩個誤區(qū)，一是把發(fā)展等同于增長，等同于GDP;二是把發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)對立起來，犧牲“綠水青山”謀求“金山銀山”。自從我國提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會到強調(diào)人與自然和諧相處，一直到把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總布局，從理論上講這個問題似乎已經(jīng)解決了。但在實踐中，“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系怎么處理，長期來是一個難題。因為貧困地區(qū)大部分是綠水青山地區(qū)，他們也要發(fā)展，也要致富，我們的許多大道理解決不了他們的實際困難。10年前，習近平在主政浙江時提出了一個全新的理念——“綠水青山就是金山銀山”。他是在湖州余村提出這個理念的，那里的實踐證明，農(nóng)民可以靠綠水青山致富。習近平總書記關(guān)于“綠水青山”與“金山銀山”、“綠色”與“發(fā)展”辯證統(tǒng)一的思想，簡單地說，就是要尊重綠色發(fā)展規(guī)律，堅持綠色發(fā)展理念，探索綠色發(fā)展途徑，創(chuàng)造綠色發(fā)展效益。這是一個吸取歷史教訓，立足當前現(xiàn)實，面向美好未來的全新發(fā)展思想，把多年來困惑我們的一個大問題解決了。

　　不久前，習近平總書記在重慶闡述長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略時，進一步發(fā)揮了這一重要思想。推進長江經(jīng)濟帶建設，是“十三五”規(guī)劃中的三大戰(zhàn)略之一。這三大戰(zhàn)略都體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念。中央對于長江經(jīng)濟帶建設講了三句話：一是改善長江流域生態(tài)環(huán)境，二是高起點建設綜合立體交通走廊，三是引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。這三大任務，集中起來，就是習近平總書記在重慶提出的長江經(jīng)濟帶建設的核心思想：尊重三大規(guī)律，創(chuàng)造三大效益。尊重三大規(guī)律，就是要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律;創(chuàng)造三大效益，就是要使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。這是全面建成小康社會的重要行動指南。

　　(三)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展問題

　　改革開放30多年來，有一個問題一直困擾著我們，這就是發(fā)展的不平衡問題。盡管我們懂得在發(fā)展中不平衡是絕對的，平衡是相對的，但是在現(xiàn)實生活中，如果東中西部、南北之間的差距不斷擴大，就會影響人民群眾的積極性和國家的整體發(fā)展，影響我們戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　為此，黨的十八屆五中全會重申要促進協(xié)調(diào)發(fā)展。黨中央強調(diào)“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”，“重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。值得注意的是，黨中央把開放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，通過完善對外開放區(qū)域布局，在繼續(xù)支持東部沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭的同時，加強中西部內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設施建設，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地，以向西開放促進中西部地區(qū)改革發(fā)展。

　　這樣堅持對內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放發(fā)展，是全面建成小康社會的一個重要舉措。通過協(xié)調(diào)發(fā)展實施“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”，通過開放發(fā)展推進“一帶一路”，這是極其重要的發(fā)展思路。而且，這次“十三五”規(guī)劃與以往的五年規(guī)劃相比，第一次在全球視野下制定規(guī)劃，第一次把像“一帶一路”這樣的戰(zhàn)略寫進經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃當中，是有重大歷史意義的大事。

　　綜上所述，黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，是全面建成小康社會決勝階段的決勝之策，向世人展示的是中國在全面深化改革中實現(xiàn)中國第一個百年奮斗目標的大趨勢。

　　七、發(fā)展新理念和中國充滿自信奔向現(xiàn)代化的大趨勢

　　黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，同時也是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的行動指南，展示了中國充滿自信奔向現(xiàn)代化的大趨勢。

　　也就是說，這樣的發(fā)展新理念，不僅將指導我們解決經(jīng)濟新常態(tài)下各種問題，不僅將指導我們制定和完成“十三五”規(guī)劃，而且將指導我們實現(xiàn)兩個“一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)民族復興的中國夢。“十三五”規(guī)劃是連接兩個“一百年”，即實現(xiàn)第一個“一百年”、并為第二個“一百年”打下堅實基礎(chǔ)的發(fā)展綱要。事實上，我們這次編制“十三五”規(guī)劃的任務，不僅要完成全面建成小康社會的奮斗目標，還要為這以后30年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

　　為了實現(xiàn)這“兩個一百年”的奮斗目標和中國夢，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央勵精圖治，謀篇布局，先是提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，現(xiàn)在又提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展這一發(fā)展新理念。這一發(fā)展新理念，是我們協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”的科學理念，展示了中國充滿信心奔向現(xiàn)代化的大趨勢。

　　為什么這樣說呢?中國要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和“中國夢”，必須全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨。這“四個全面”是我們今天抓住機遇、應對挑戰(zhàn)的定海神針。與此同時，我們也清醒地意識到，只有協(xié)調(diào)推進這“四個全面”才能使之成為一個整體，發(fā)揮戰(zhàn)略布局的功能和作用。而要協(xié)調(diào)推進這“四個全面”，就要正確處理好三個關(guān)系：一是全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這三大戰(zhàn)略舉措的關(guān)系，即“1”與“3”的關(guān)系。無論全面深化改革，還是全面依法治國、全面從嚴治黨，都必須圍繞和服務于全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標。二是全面建成小康社會、全面深化改革與全面依法治國、全面從嚴治黨的關(guān)系，即“2”與“2”的關(guān)系。處理好這一對關(guān)系的實質(zhì)，就是既要“搞活”，又要“治亂”。也就是說，在改革發(fā)展中，我們要把社會內(nèi)在的生機和活力激發(fā)出來，但是搞活決不能搞亂，同時治亂也決不能治死，治亂是為了更好地搞活。三是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國與全面從嚴治黨的關(guān)系，即“3”與“1”的關(guān)系。我們過去有些人以“改革”“發(fā)展”為名，違背黨的宗旨、離開黨的規(guī)矩，胡作非為，甚至貪贓枉法，走向腐敗的深淵。十八大后在我們治亂的時候又出現(xiàn)了“不作為”的現(xiàn)象。我們有些干部說我不是“不作為”，是現(xiàn)在“難作為”。因此在貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局時，必須處理好“3”與“1”的關(guān)系，反對“亂作為”，克服“不作為”，破解“難作為”，做到“大作為”。怎么才能協(xié)調(diào)處理好“四個全面”中這三對關(guān)系?這需要辯證唯物主義的方法論和領(lǐng)導藝術(shù)，需要完善黨紀國法，同時應該認識到，不管做什么，都必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。這是十八屆五中全會精神中最重要的精神。

　　要理解這一點，必須認識到，“四個全面”中的戰(zhàn)略目標“全面小康”，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”的“小康”，而這“五位一體”不是五元論或多元論，而是以發(fā)展為第一要務、以經(jīng)濟建設為中心的，歷史唯物主義一元論意義上的“五位一體”。但是我們有的同志在黨中央提出某一項新任務的時候，就會忘記“中心”、偏離“第一要務”。比如前幾年黨中央提出要把社會建設擺在更加突出的位置，于是就有人提出要以社會建設為中心取代經(jīng)濟建設為中心，這就從根本上動搖了黨的基本路線，偏離了中國特色社會主義道路。這次黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新理念，把“發(fā)展”作為“五位一體”之“體”突出出來，特別是把生態(tài)文明建設和社會建設都歸位于“發(fā)展”。這就不僅有利于防止和克服忘記“中心”，甚至偏離“第一要務”的錯誤傾向，而且能夠以發(fā)展為“硬道理”、以經(jīng)濟建設為中心，把中國特色社會主義“五位一體”的總布局和黨中央治國理政“四個全面”的戰(zhàn)略布局中各個組成部分連接起來，使之成為一個有機的整體。這就是黨的十八大所強調(diào)的：“只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的文章基礎(chǔ)。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。”

　　上面這7個問題，前4個問題分別論述了發(fā)展新理念提出的根據(jù)、中心、目標和實現(xiàn)發(fā)展新理念的根本舉措，后3個問題講了在五大發(fā)展新理念推動下，中國將呈現(xiàn)出“創(chuàng)新驅(qū)動”、“全面小康”、“現(xiàn)代化”三大發(fā)展趨勢?？傊?，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，“發(fā)展”是主題詞，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是時代新要求。這一中國化馬克思主義政治經(jīng)濟學的重要成果，既是我們制定“十三五”規(guī)劃的基本理念，更是我們協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵，展示了中國充滿信心奔向現(xiàn)代化的大趨勢。

　　原文參考文獻：

　　[1]習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日報，2015-11-04.