改變決策思路——突出優(yōu)先地位

　　一是明確定位。緊跟人口老齡化大趨勢，切實(shí)將發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為事關(guān)社會和諧、全面小康的重大之策，擺上重要議事日程，以市“兩會”通過“將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基調(diào)、指明了方向。二是科學(xué)規(guī)劃。依托得天獨(dú)厚的區(qū)位、生態(tài)、交通、市場等比較優(yōu)勢，著手對“1個(gè)中心(主城區(qū))、13個(gè)副中心(各縣市區(qū)+上饒經(jīng)開區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū))” 的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，使之相互策應(yīng)、各具特色，杜絕重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展理清脈絡(luò)。三是統(tǒng)籌部署。在“十三五”規(guī)劃綱要中明確將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展，打造一批具有國內(nèi)影響力的健康養(yǎng)老基地與知名品牌;在已編報(bào)的上饒市“十三五”民政專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃中，特別注重養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的編制，并明確了養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目儲備，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　改革管理體制——突出合力攻堅(jiān)

　　一是高位推動。市主要和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市委書記馬承祖多次專門聽取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)，并親自協(xié)調(diào)解決福海等養(yǎng)老企業(yè)的公交車、自來水、老年大學(xué)等具體問題;市長顏贛輝多次調(diào)研養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并作具體部署，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的破局發(fā)展創(chuàng)造了前提。二是合力攻堅(jiān)。成立了以市主要和分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長的市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門聯(lián)席會議制度，明確了民政、發(fā)改、財(cái)政、人社、城建、衛(wèi)計(jì)等部門的職責(zé)分工;每季度召開一次會議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的問題，并形成工作報(bào)告送呈領(lǐng)導(dǎo)小組組長;完善了項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對重點(diǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行每月一調(diào)度、每季一督查制度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是導(dǎo)向引領(lǐng)。把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為對各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會巡查的內(nèi)容，引導(dǎo)各地更加重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展;將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)納入對各縣(市、區(qū))科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系，分年度提出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)，層層壓實(shí)地方各級政府責(zé)任;對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推進(jìn)得力、成效明顯的，在項(xiàng)目、資金、創(chuàng)牌、試點(diǎn)、招商等方面予以側(cè)重傾斜，切實(shí)突出導(dǎo)向引領(lǐng)。

　　創(chuàng)新推動模式——突出落實(shí)成效

　　一是政府主導(dǎo)。由各級政府主導(dǎo)，做實(shí)養(yǎng)老事業(yè)，確保兜底供養(yǎng)。截至目前，全市已建成各類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)236家，占地面積3821畝，建筑面積42.62萬平方米，投資總額3.7億元，床位總數(shù)16642張，共收住政府兜底養(yǎng)老人員13823人;建成社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)246個(gè)，可為86680位老人提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。與此同時(shí)，通過政策支持或向社會購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會資本投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并助力政府兜底供養(yǎng)，如德興市采取公建民營方式引進(jìn)江西偉涵集團(tuán)運(yùn)營“中華情”社會福利中心，提供30%的床位用于政府兜底的孤寡老人入住。余干縣通過政府稅費(fèi)減免、土地優(yōu)惠和擔(dān)保融資，以PPP模式引入社會資本3.25億元建設(shè)縣社會福利中心并提供300張床位助力政府兜底供養(yǎng)。二是市場主體。通過政府投入“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會資本投入養(yǎng)老市場，逐步形成了養(yǎng)老的市場力量解決養(yǎng)老需求。截至目前，全市已發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家，占地面積238畝，建筑面積11.9萬平方米，投資總額2.2億元，床位總數(shù)3469張，共收住老人1175人。在建的市、縣兩級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總投資9.09億元、占地640.17畝、床位5655個(gè)。三是企業(yè)主為。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，涌現(xiàn)出了全省第一個(gè)被授予“江西省園林化單位”的福海老年公寓(該公寓黨支部還獲評全國優(yōu)秀基層黨組織)、心連心老年公寓、德興市“中華情”社會福利中心、江西春華集團(tuán)等一大批知名民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。并形成了以上饒國際干細(xì)胞再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地為依托、以許明炎博士領(lǐng)銜的精準(zhǔn)醫(yī)療檢測項(xiàng)目和健康之路、邁普醫(yī)學(xué)等企業(yè)為龍頭的醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);以江西天?？萍及l(fā)展集團(tuán)有限公司“中醫(yī)+旅游+養(yǎng)生”項(xiàng)目及三清山道教文化養(yǎng)生園等項(xiàng)目帶動的養(yǎng)生和旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);以“福康寶”居家養(yǎng)老信息服務(wù)中心、江西春華集團(tuán)“五位一體”中心等項(xiàng)目為骨干的養(yǎng)老服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雛形。

　　創(chuàng)優(yōu)保障體系——突出長足發(fā)展

　　一是政策保障。出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，放開政策限制，簡化審批流程，降低準(zhǔn)入門框，積極引入境內(nèi)外社會資本投資興建各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)明確了包括補(bǔ)貼、稅費(fèi)、用地、用電、用水和用氣等在內(nèi)的優(yōu)惠政策。制定《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施方案》規(guī)定：醫(yī)院建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)老護(hù)理院享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營的全部政策，社會福利事業(yè)的彩票公益金適當(dāng)支持開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。二是平臺保障。一方面是致力搭建養(yǎng)老專業(yè)平臺。已成功設(shè)立上饒國際醫(yī)療旅游先行區(qū)(全國第三個(gè))，正在上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)總面積398畝的上饒國際干細(xì)胞再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地等項(xiàng)目，其中，生命科技館已建成投入使用。另外，還在空港新區(qū)規(guī)劃5平方公里土地作為國際醫(yī)療旅游先行區(qū)核心區(qū)，并按照國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造醫(yī)療、科研、養(yǎng)生養(yǎng)老、教育、旅游、商業(yè)服務(wù)等六大板塊，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展搭建了專業(yè)平臺。與此同時(shí)，立足上饒的醫(yī)藥和旅游資源優(yōu)勢，上饒市正積極申報(bào)創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，現(xiàn)已建成30多個(gè)中醫(yī)藥旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。另一方面是積極借力優(yōu)勢平臺。依托全國優(yōu)秀旅游城市、上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等一批優(yōu)勢平臺來布局、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造生命健康城，為做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)注入了更多動能。三是要素保障。對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以資金、土地和人力等要素保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，市、縣兩級財(cái)力共整合資金2.96億元，興建機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老場所18.76萬平米、共5482個(gè)床位，較“十一五”期間分別增長30%、35%、35%。近兩年來，全市供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地總計(jì)504.61畝，其中城鎮(zhèn)用地423.98畝，“十三五”期間，上饒市總體用地規(guī)劃明確指出，全市用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的各類用地將予以按需兜底保障，徹底打通了土地瓶頸制約。