去年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，為理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系明確了時(shí)間表和路線圖，于當(dāng)年選取了一些領(lǐng)域啟動(dòng)改革試點(diǎn)并積累了經(jīng)驗(yàn)。
財(cái) 政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在新的形勢(shì)下，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進(jìn)財(cái)稅改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相比，越來越不適應(yīng)。當(dāng)前，中央與地方收入劃分需要進(jìn)一步 理順，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要進(jìn)一步清理整合，地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化需要大力推進(jìn)，財(cái)政資金的使用效益需要進(jìn)一步提高，這些都需要以明確政府的財(cái) 政事權(quán)劃分并相應(yīng)界定各級(jí)政府的支出責(zé)任為前提，從財(cái)政事權(quán)劃分入手推進(jìn)改革可以起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。
“當(dāng)前，我國(guó)中央與地方財(cái)政收入大體各占一半，而支出卻是二八分，中央有占到全國(guó)財(cái)政收入35%的資金要通過轉(zhuǎn)移支付分配到地方。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院 長(zhǎng)劉尚希指出，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是改革的重心，先界定政府邊界，明確政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系之后，再來劃分央地間財(cái)政事權(quán)，進(jìn)而再確 定央地收入劃分、健全地方主體稅體系。
劉尚希表示，中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分上，應(yīng)該上移事權(quán)和支出責(zé)任。“但是具體到哪些事權(quán)上移，仍要做大量細(xì)致工作”?！兑庖姟分忻鞔_，劃分原則 要體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。“體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全國(guó)的基本公共服務(wù)由中央負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由地方負(fù)責(zé)，跨省(區(qū)、 市)的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負(fù)責(zé)。”
“財(cái)政體制對(duì)層級(jí)政府來說，事權(quán)和支出責(zé)任劃分是基礎(chǔ)，收入劃分是保障，缺口部分通過上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以必要補(bǔ)充。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩告 訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，去年實(shí)行營(yíng)改增之后，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整，必然反饋到財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任配置調(diào)整上。稅制改革影響財(cái)力調(diào)整，要在維持中央財(cái)力占比 格局穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)均等財(cái)權(quán)。財(cái)力又和財(cái)政事權(quán)相匹配，中央與地方政府事權(quán)邊界就必須先行界定清楚。在中央財(cái)力占比沒有大的調(diào)整的前提下，只有通過轉(zhuǎn)移 支付完善制度來實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國(guó)的公共服務(wù)均等化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政均富。
王澤彩表示，相比其他財(cái)稅改革，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，可以說是“最難啃的硬骨頭”，因?yàn)闀?huì)觸碰到方方面面的既得利益。它已超越財(cái)政部門職責(zé)，涉及行政管理體制的重新構(gòu)建，乃至國(guó)家行政體制改革的縱深推進(jìn)。
專家表示，改革任務(wù)重、時(shí)間緊。需要從中央到地方的各級(jí)政府，以及政府的各個(gè)部門都動(dòng)起來，凝聚各方力量，找出最有利的分級(jí)財(cái)政改革方案，方能推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立。
王澤彩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，財(cái)政部已經(jīng)在會(huì)同相關(guān)部委推出養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等基本公共服務(wù)可攜帶的“福利包”，即相關(guān)財(cái)政支出可以跟著人口的自然流動(dòng) “走”。也就是說，在行政體制改革還沒有到位的“五級(jí)政府”架構(gòu)之下，按照基本公共服務(wù)均等化的取向，可以考慮把“福利包”從區(qū)域試行推廣至全國(guó)，讓民眾 共享發(fā)展成果。
全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在理順中央、地方財(cái)政體制的深化改革中，建議盡早探索編制中央、省、市縣財(cái)政事權(quán)一覽表，并對(duì)應(yīng)到三級(jí)財(cái)政支出責(zé)任明細(xì)單。
賈康在提交今年兩會(huì)的提案中指出，財(cái)政作為國(guó)家政權(quán)“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，是為政府履行其應(yīng)有職能服務(wù)的國(guó)家治理基礎(chǔ)與重要支柱;政府職能的 合理設(shè)定，需要具體化到各級(jí)財(cái)政的事權(quán)和支出責(zé)任設(shè)計(jì)上，并且必須細(xì)化到“事權(quán)一覽表”和與之對(duì)應(yīng)的“支出責(zé)任明細(xì)單”的形式上，才能具備實(shí)際工作中的可 操作性。
他建議，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌還在攻堅(jiān)克難的“進(jìn)行時(shí)”，政府職能、財(cái)政事權(quán)的演變還有一個(gè)從比較大幅、頻繁的調(diào)整演變到逐步穩(wěn)定成熟的過程，故三級(jí)事 權(quán)一覽表的編制，可按照盡職事務(wù)的外溢性、信息復(fù)雜程度和激勵(lì)相容等原則和匹配適宜的地方稅種等客觀要求，由粗到細(xì)地在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
